文/本刊評(píng)論員

承載使命 戮力前行
——山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前瞻

文/本刊評(píng)論員

前不久，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提上改革日程。

設(shè)立國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，面對(duì)出現(xiàn)的一系列新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)而實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，承載著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制改革試水探路、積累經(jīng)驗(yàn)的使命。最近五年間，國(guó)家先后批復(fù)了包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶市等在內(nèi)的八個(gè)國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)，初步形成區(qū)域互動(dòng)、逐級(jí)推進(jìn)的試點(diǎn)格局。

與上述八個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)不同，山西是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)，也是首次以“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主題設(shè)立的綜改試驗(yàn)區(qū)。目的是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅(jiān)持先行先試、銳意突破，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變趟出一條新路子。

圈定山西作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)，是基于山西無(wú)可替代的能源保障地位，又凸顯國(guó)家決心實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的改革意圖，因而，山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑尤為值得期待。

“山西不轉(zhuǎn)型將難以為繼”

“山西不轉(zhuǎn)型將難以為繼”。山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾這樣坦言。

山西是我國(guó)重要的能源供應(yīng)基地，但長(zhǎng)期高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，可持

山西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局較為單一，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到省內(nèi)工業(yè)增加值的80%以上，煤炭更是占到其中的60%，形成“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。

煤炭是山西的名片。新中國(guó)成立60年來(lái)，山西總采煤120億噸，“用滿載煤炭的火車(chē)首尾相接，可以繞地球三圈”。這些煤炭如血液般源源不斷輸往全國(guó)各地，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。然而，粗放型的、初級(jí)化的資源型經(jīng)濟(jì)形態(tài)制約著山西全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，高強(qiáng)度的資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。

同時(shí)，“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，極大地削弱了抵御外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。在1998年的亞洲金融危機(jī)和近年爆發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，山西全省經(jīng)濟(jì)都遇到極大困難。

轉(zhuǎn)型，是山西資源型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出路。近年來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，山西省在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，一直在積極探索，取得顯著成效，得到中央的肯定。比如，大力進(jìn)行煤炭資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度；探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全省已構(gòu)建起十幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；發(fā)展以煤為基的多元化產(chǎn)業(yè)鏈；加大經(jīng)濟(jì)投入，進(jìn)行跨區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明等等。

從轉(zhuǎn)型進(jìn)程來(lái)看，目前，山西省雖然在某些領(lǐng)域、某些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成效，但促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，全局性、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型保障體制有待完善，一些舊有的政策性壁壘需要破除，轉(zhuǎn)型發(fā)展理念與路徑需要進(jìn)一步明晰，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制需要盡快建立。

作為能源和資源大省，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，山西省一直在負(fù)重前行。隨著國(guó)家能源重心西移，特別是隨著內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的快速崛起和新疆煤炭資源的勘探開(kāi)發(fā)，全局性能源保障能力不斷加強(qiáng)為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)契機(jī)?！吧轿骷缟系膿?dān)子不再那么重了，所以有機(jī)會(huì)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。山西戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遂提上日程。

山西試點(diǎn)的標(biāo)桿意義

與其他八個(gè)綜改區(qū)獲批路徑有所不同的是，國(guó)家對(duì)山西綜改區(qū)的批復(fù)，首先源于其標(biāo)桿和典型意義，凸顯中央的試點(diǎn)意圖。

山西境內(nèi)有11座資源型城市，在119個(gè)縣（市、區(qū)）中，有94個(gè)產(chǎn)煤縣，具有不可替代的能源基礎(chǔ)地位。山西的能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是典型的，出現(xiàn)的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)也是全局性、戰(zhàn)略性的。國(guó)家期望山西省通過(guò)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，處理好資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系，為未來(lái)中西部能源大省進(jìn)行資源改革探路，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供示范。

輿論和業(yè)界普遍認(rèn)為，在山西進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，典型性強(qiáng)，示范作用顯著。

比如，在山西進(jìn)行試點(diǎn)，可在體制機(jī)制上進(jìn)行破冰探路，大膽嘗試。在資源合理開(kāi)發(fā)、資源產(chǎn)品價(jià)格形成和收益分配、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制方面，進(jìn)行探索和創(chuàng)新，解決長(zhǎng)期積累的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

山西試點(diǎn)的意義還在于：通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)采、利用管理和制度建設(shè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)集約高效安全發(fā)展，更好地發(fā)揮能源資源優(yōu)勢(shì)，提高全省煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升山西的能源基地戰(zhàn)略地位，保障國(guó)家能源安全。

此外，山西通過(guò)試點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng)新和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，破除體制障礙，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供示范作用。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑值得期待

承載破冰探路使命，山西究竟該如何轉(zhuǎn)型，或許德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

魯爾區(qū)是德國(guó)最重要的能源和工業(yè)基地，其鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)70%，煤炭產(chǎn)量更高達(dá)80%以上，經(jīng)濟(jì)總量曾占到德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，為戰(zhàn)后德國(guó)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”做出了巨大貢獻(xiàn)。上世紀(jì)六七十年代，由于受世界能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，魯爾區(qū)先后遭遇“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，魯爾區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)型。

魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗(yàn)有這樣幾條：

統(tǒng)籌規(guī)劃，在對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行全面改造的同時(shí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，比如生物制藥、新材料、化學(xué)、物流、信息通信、機(jī)械制造、汽車(chē)、環(huán)保以及文化旅游產(chǎn)業(yè)等；緊密依靠科技力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立眾多的大學(xué)和專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)，每所大學(xué)都成立技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，形成從技術(shù)到市場(chǎng)的應(yīng)用體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐；把創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的靈魂，比如在文化和旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)辟上，挖掘每個(gè)城市的歷史文化內(nèi)涵，保留獨(dú)特的文化元素，將工業(yè)歷史名勝打造成工業(yè)旅游景點(diǎn)。

與魯爾區(qū)相比，山西自有其不同的歷史和現(xiàn)實(shí)特征，情況更為復(fù)雜，轉(zhuǎn)型難度更大。但作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路與策略，山西應(yīng)當(dāng)吸取前行者的成功經(jīng)驗(yàn)。

煤炭是山西的優(yōu)勢(shì)，在做強(qiáng)做大煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加快新能源開(kāi)發(fā)，實(shí)施多元化能源發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越,由單一煤電基地向立體能源基地轉(zhuǎn)變。

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造、物流、信息、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)由單一資源型經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代、多元、新型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

時(shí)刻注重生態(tài)環(huán)境的綜合治理，通過(guò)修復(fù)自然生態(tài)服務(wù)功能，合理利用工業(yè)生態(tài)資產(chǎn)，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“資源型”經(jīng)濟(jì)向“生態(tài)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，要大力提升科技的支撐作用，以科技進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向高端化發(fā)展。時(shí)刻把創(chuàng)新放在突出位置，讓創(chuàng)新思維引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前，山西綜改總體方案正在研制當(dāng)中，方案出臺(tái)后，將在報(bào)國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施。中央賦予山西先行先試權(quán)利，希望山西能夠銳意進(jìn)取，率先突破，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中趟出一條新路。

肩負(fù)破冰使命，山西當(dāng)戮力前行！

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）