張 光 坤（福建省邵武市森林資源管理站 354000）

科學編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供依據(jù)

張 光 坤
（福建省邵武市森林資源管理站 354000）

在總結邵武市森林經(jīng)營管理的基礎上，從總體思路、規(guī)劃目標、應把握原則、主要內(nèi)容、規(guī)劃組織、規(guī)劃成果等方面提出編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的新思路和新方法，同時結合新形勢、新要求，確定森林可持續(xù)經(jīng)營的目標和經(jīng)營措施，以編制好新一輪森林經(jīng)理期的縣級森林經(jīng)營規(guī)劃。

縣級；森林經(jīng)營規(guī)劃；可持續(xù)經(jīng)營

1 背 景

邵武市位于福建省西北部，隸屬福建省南平市管轄。全市土地總面積428.6萬畝，其中林業(yè)用地面積350萬畝。邵武市不僅是我國南方重點林區(qū)，同時也是南方重要的商品用材林基地。根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)：全市有林地面積315萬畝，森林覆蓋率達 73.5%，活立木蓄積量達1486萬立方米。如何科學經(jīng)營森林，尤其是用材林區(qū)如何兼顧生態(tài)效益和社會效益，始終是林業(yè)主管部門思考的主題。縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是縣級人民政府科學、合理、有序地經(jīng)營管理森林資源的基本依據(jù)，是縣域所有森林經(jīng)營主體進行森林經(jīng)營決策、保護和經(jīng)營利用森林資源的指導性文件，同時也是指導縣級經(jīng)營單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營的一個中長期規(guī)劃。邵武市林業(yè)主管部門長期以來高度重視《規(guī)劃》的編制工作，尤其是林改后森林經(jīng)營主體多元化，要確保森林有序經(jīng)營，科學編制好縣級森林經(jīng)營規(guī)劃顯得越來越為重要。為此筆者作為一名長期從事森林資源管理的業(yè)務工作者，就如何結合新形勢和新要求來編制《規(guī)劃》提出構想。

2 總體思路與規(guī)劃目標

2.1 總體思路

國家林業(yè)局2004年就森林可持續(xù)經(jīng)營管理模式提出四個體系，即：以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則為基礎的宏觀指導體系；以森林經(jīng)營方案為基礎的經(jīng)營管理體系；以區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎的區(qū)域決策體系；以多種森林經(jīng)營方法、方式為基礎的技術模式體系。區(qū)域（縣級）森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃作為森林可持續(xù)經(jīng)營管理決策體系，起著承上啟下的重要作用。因此，縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，應隨著集體林權制度改革和森林采伐管理制度等各項改革的不斷深入推進，產(chǎn)權主體日趨多元化后，進一步落實林權權益人經(jīng)營森林的收益權和處置權，縣級森林經(jīng)營要建立區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系，要從宏觀上協(xié)調(diào)好保護與利用、生態(tài)修復與開發(fā)利用的關系,同時提出創(chuàng)新森林資源管理機制。

2.2 規(guī)劃目標

一是規(guī)劃既是縣級人民政府保護發(fā)展森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營主體經(jīng)營利用森林資源的指導性文件,同時也是銜接省、市兩級森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的重要環(huán)節(jié)。二是為新時期區(qū)域森林資源經(jīng)營管理工作找準位置、把握方向、明確目標。三是落實省、市森林資源經(jīng)營管理政策措施，指導各類森林經(jīng)營主體在規(guī)劃期內(nèi)開展森林經(jīng)營活動的具體依據(jù)。四是規(guī)劃目標應重點體現(xiàn)資源目標、生態(tài)目標、經(jīng)濟目標和社會目標。

3 應把握原則和主要內(nèi)容

3.1 應把握原則

一是應根據(jù)當?shù)厣纸?jīng)營管理水平、資源結構和經(jīng)濟社會狀況，以及地方國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)或森林經(jīng)營的要求確定規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃應緊密圍繞森林經(jīng)營活動，重點關注森林可持續(xù)經(jīng)營的相關要素，如森林培育、森林保護、資源利用、生態(tài)功能的可持續(xù)性、社會功能的可持續(xù)性、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)性、野生動植物及其棲息地如何進行有效管理、林地生產(chǎn)力維持、高保護價值森林的界定、森林健康和活力維持、森林經(jīng)營管理政策完善。二是應以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以構建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營方針，優(yōu)化森林結構，提高林地生產(chǎn)力，促進生物多樣性保護，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。三是應堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展兼顧的原則，以商品林充分發(fā)揮市場機制作用，“放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”，生態(tài)林優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結構，改善生態(tài)系統(tǒng)功能。協(xié)調(diào)好森林的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益；保護、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國家、地方與經(jīng)營者等各方面的利益；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標與中長期目標、眼前利益與長遠利益的關系。

3.2 主要內(nèi)容

一是縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是國家森林經(jīng)營規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級、設區(qū)市森林經(jīng)營規(guī)劃及森林經(jīng)營方案的重要環(huán)節(jié)，是確定縣域森林采伐限額的主要依據(jù)。因此要按照可持續(xù)經(jīng)營的原則與要求，規(guī)定一定時期內(nèi)森林經(jīng)營開展的活動、地點、時間、原因、完成者等要素。二是要區(qū)劃森林功能，如生態(tài)功能區(qū)、社會功能區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū),同時進行森林分類，分別區(qū)劃出公益林和商品林。三是要分類區(qū)劃森林經(jīng)營管理，如嚴格保護、重點保護、一般保護和集約經(jīng)營等。四是規(guī)劃期要求為10年，確定宏觀控制約束性指標和指導性指標以及林業(yè)建設各項目標要分解到具體經(jīng)營單位和業(yè)主。五是要將森林資源培育、開發(fā)和利用等森林經(jīng)營措施落實到山頭地塊，逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營。

4 規(guī)劃組織與成果

4.1 規(guī)劃組織

一是由縣級林業(yè)主管部門組織編制。成立編制小組；收集有關資料；總結森林經(jīng)營管理成效和經(jīng)驗；分析森林經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀和經(jīng)營需求；在系統(tǒng)分析的基礎上，提出森林經(jīng)營區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營規(guī)劃設計。二是要重視與不同管理部門、經(jīng)營單位和其它相關利益者進行溝通交流，充分吸收相關意見。三是論證和送審：根據(jù)各方面的意見修改后，提請上級林業(yè)主管部門組織論證。上級林業(yè)主管部門應及時審批規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)因社會經(jīng)濟等條件發(fā)生重大變化時，可征得審批部門同意后對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。

4.2 規(guī)劃成果

規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本和附件。附件包括附圖、附表、專題報告和相關文件等。規(guī)劃文本包括基本情況、指導思想和目標、經(jīng)營區(qū)劃、經(jīng)營類型組織與設計、森林培育、資源利用、森林健康、效益分析、政策和保障措施等內(nèi)容。附表主要包括土地面積統(tǒng)計表、林種結構統(tǒng)計表、林地控制規(guī)劃、林地結構規(guī)劃表、林種結構規(guī)劃表和林地保護等級規(guī)劃表等。附圖包括森林分布現(xiàn)狀圖、林地區(qū)域布局圖和林地保護規(guī)劃圖等。并根據(jù)森林資源和林業(yè)經(jīng)營的主特點，編制1-2個專題報告。

5 結 語

縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是現(xiàn)階段森林經(jīng)營管理的一種措施，是集約經(jīng)營手段，是森林可持續(xù)經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代林業(yè)建設工作的基礎。為此，筆者認為只要科學編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，嚴格按照生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營理念，有序、有效、有力地開展森林經(jīng)營管理，大力培育和保護森林資源，增加森林資源數(shù)量和提高森林資源質量，不斷繼續(xù)深化林權改革，完善管理體制和經(jīng)營機制，構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，最終將實現(xiàn)森林的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

S757.4+7

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1004-7743（2011）04-0017-02

2011-09-06