鄭育桃，李 華

（1.江西省林業(yè)科學院,江西 南昌 330032；2.江西農業(yè)大學 職業(yè)技術師范學院,江西 南昌 330045）

林業(yè)產權制度改革是繼農村土地承包后土地使用制度上的重大改革，是涉及農民切身利益的變革。改革涉及深刻的產權理論問題，需要進行深入的理論研究和實踐探索，本文僅就林業(yè)產權制度改革的動因進行分析。

1 關于制度變遷的動因與條件分析

馬克思主義經(jīng)濟學和西方現(xiàn)代產權經(jīng)濟學都認為制度是變遷的，但對制度變遷基本動力的分析有比較明顯的差別。

1.1 西方經(jīng)濟學的制度變遷動因與條件

西方經(jīng)濟學制度變遷理論從變遷主體的動機——比較經(jīng)濟利益上來揭示變遷的動力。諾思認為制度變遷的內在動因是主體期望獲取最大的 “潛在利潤”。當獲利能力無法在現(xiàn)在的制度安排內實現(xiàn)時，往往導致新制度安排的形成。潛在利潤的形成是制度變遷的客觀條件，制度創(chuàng)新可能獲取的潛在利潤大于為獲取利潤而支付的成本是制度變遷的充分條件。諾思認為有三大類因素導致收益與成本的變化以及潛在利潤的產生：對制度創(chuàng)新的需求作很大貢獻的因素，涉及某些制度安排、創(chuàng)新與操作成本的因素，導致制度從均衡向不均衡變化的外在性變化因素，同時強調國家和意識形態(tài)在制度變遷中的作用[1]。

1.2 馬克思主義的制度變遷動因與條件

馬克思對經(jīng)濟制度變遷的動因與條件作了分析，認為生產力的發(fā)展，生產方式的矛盾運動是制度變遷的動力。他在《費爾巴哈》中，聯(lián)系生產力和上層建筑(包括政治制度與意識形態(tài)），系統(tǒng)地分析了社會生產關系即經(jīng)濟制度的變遷。這一分析可用數(shù)學函數(shù)關系表示為：I＝f(Q，P，T)，式中I為經(jīng)濟制度，Q為社會生產力，P為政治上層建筑，T為意識形態(tài)上層建筑?？梢钥闯觯R克思把社會生產力的發(fā)展視為社會發(fā)展的第一推動力，是制度變遷的根本動因。當生產力發(fā)展到舊經(jīng)濟制度不能容納的地步，這種經(jīng)濟制度就要被迫發(fā)生變化。馬克思在強調生產力是經(jīng)濟制度變遷的客觀內在動力的同時，也分析了階級、政黨、國家意識等主觀條件對制度變遷的作用，但這個作用僅限于上層建筑的反作用范圍之內，由經(jīng)濟基礎決定。

馬克思主義認為社會主義仍然存在生產力與生產關系的矛盾，超越生產力實際條件的生產關系會妨礙生產力的發(fā)展，不能實現(xiàn)社會主義社會的發(fā)展目標，必須進行改革，包括所有制和產權制度在內的超越生產力發(fā)展水平的社會主義生產關系的改革。

2 林業(yè)產權制度改革的動因

經(jīng)濟學關于制度變遷動因與條件的分析，給林業(yè)產權制度改革動因的分析以有益的啟示。

2.1 經(jīng)濟利益的驅動

追求經(jīng)濟利益的是產權主體發(fā)展林業(yè)生產最根本的動力。產權是約束、激勵機制，明晰的產權，使產權主體有穩(wěn)定的收益預期，從而刺激發(fā)展生產的積極性，促進資源優(yōu)化配置。然而，現(xiàn)實的集體林業(yè)產權制度，政府為提高其在植樹造林和森林資源管理的政績，往往重林業(yè)生態(tài)和社會效益，輕林農的利益。為管好龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)，保障國土生態(tài)安全，政府默認林業(yè)部門擁有龐大的管理機構和眾多的管理人員，但卻有相當數(shù)量的林業(yè)行政事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費未納入財政預算，靠收取林業(yè)規(guī)費來維持，育林基金成為“育人基金”。這不僅使林業(yè)部門包袱沉重，林業(yè)經(jīng)濟沒活力，更嚴重的是林業(yè)稅費長期居高不下，侵占林農的利益，使林農經(jīng)營森林獲利甚微，從而失去林業(yè)生產的動力。因此，林農要求降低稅費，增加經(jīng)營森林的收入，成為林業(yè)產權制度改革的內在動力。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境問題的日益嚴峻，人類社會對林業(yè)的需求從木材需求為主轉向生態(tài)需求為主，我國確立了“生態(tài)優(yōu)先”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想，明確了林業(yè)在社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在生態(tài)建設中的首要地位，在經(jīng)濟建設中的基礎地位。我國社會對林業(yè)的效益觀、價值觀有了重大轉變，加上國家財力的增長，采取了工業(yè)反哺農業(yè)，取消農業(yè)稅、農林特產稅，設立生態(tài)公益林補償基金，逐步減少征收育林基金等一系列重大政策變化。這些變化預示著經(jīng)營森林將比現(xiàn)在少繳相當多的稅費，經(jīng)營主體的利潤空間增大，潛在較大的經(jīng)濟利益。然而，現(xiàn)行的集體林業(yè)制度不能保證林農獲取合理的森林經(jīng)營收益，又怎能保障獲取因減免稅費、生態(tài)補償?shù)刃略鰸撛诘慕?jīng)濟利益？因此，林農要求改革這一既缺乏生產推動力，又沒有利益保障的集體林業(yè)制度是情理之中的事。

2.2 實現(xiàn)社會主義共同富裕

30多年的改革實踐和鄧小平理論對社會主義的本質作了很好的回答：解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。馬克思主義認為適合生產力發(fā)展的經(jīng)濟制度能大大地促進經(jīng)濟發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力，不適合生產力發(fā)展的經(jīng)濟制度，會成為生產力發(fā)展的桎梏，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素[2]。實踐證明，集體所有制林業(yè)這一超越現(xiàn)有生產力條件的生產關系，以行政命令和指令性計劃為特征，對林農約束有余而激勵不足。林地產權主體虛置，“集體”屬于哪一級，各級權利如何分配，沒有明確；林地產權帶有較強的行政性，村鎮(zhèn)干部往往可以隨意更換，林地使用權不穩(wěn)；由于林地產權關系模糊，村鎮(zhèn)干部“尋租”行為嚴重，利益分配不合理，林農合法權益得不到保障；長期習慣于“計劃經(jīng)濟”思維定式，忽視市場優(yōu)化林地資源配置的作用，林地利用效率低。由于林農得不到實惠，缺乏投入林業(yè)生產的積極性，使集體林業(yè)生產效率低，林業(yè)經(jīng)濟困難，林區(qū)、林農貧窮。為了發(fā)展林業(yè)生產力，促進山區(qū)、林區(qū)廣大農民共同富裕，中共中央、國務院于2003年6月發(fā)出《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，要求深化林業(yè)體制改革，改革阻礙林業(yè)生產力發(fā)展的生產關系，從制度層面創(chuàng)新林業(yè)體制。產權改革是生產關系改革的核心，通過改革讓林農占有生產資料，取得森林資產的使用權、部分收益權和部分處置權，激發(fā)其投入林業(yè)生產的積極性，實現(xiàn)社會主義共同致富的本質要求。

2.3 市場經(jīng)濟體制的要求

我國經(jīng)濟體制改革決定改計劃經(jīng)濟體制為市場經(jīng)濟體制，這是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的改革。市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，表面看起來是產品或生產要素的交換，實則是產權的交換，產權主體的變更。這種交換是遵從價值規(guī)律、發(fā)揮價格杠桿作用的交換，是市場無形之手指引資源優(yōu)化配置的交換，不同于計劃調撥的“交換”。產權清晰、主體明確是市場經(jīng)濟的基礎。而建立在“三定”基礎上的集體林業(yè)，產權不明晰、難流動。僅有的流轉，也多是暗箱操作，非法流轉，加上地方政府對招商引資的“優(yōu)惠”，村干部隨意打亂原有承包關系，擅自低價出讓集體山林，損害林農合法權益。政府對集體林業(yè)干預過多、限制過多，林農在經(jīng)營上缺乏自主權，不能根據(jù)市場需求調整生產。集體林業(yè)制度的不合理和林業(yè)生產的低效率已是不爭的事實，它阻礙林業(yè)生產力的發(fā)展，與市場經(jīng)濟體制格格不入，實踐呼喚林業(yè)產權制度的變革。

2.4 林業(yè)生產方式的轉變

林農實現(xiàn)社會主義共同富裕，離不開林業(yè)生產方式的轉變。林業(yè)生產方式轉變需具備較高生產力條件、市場條件和產權制度條件，而現(xiàn)實集體林業(yè)不具備這三個條件。集體林業(yè)的粗放經(jīng)營是導致江西森林質量低，林業(yè)經(jīng)濟效益低，林地資源浪費的直接原因?，F(xiàn)實集體林業(yè)達不到較高生產力條件，即較高的林業(yè)生產技術，林農有較高生產技能，林業(yè)生產在較大區(qū)域實現(xiàn)要素優(yōu)化組合的要求。而且林業(yè)生產要素市場未建立，林業(yè)產權不能分割、不能流轉、不能重組，要素不能跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動。然而，社會經(jīng)濟和林產工業(yè)的迅速發(fā)展，對森林的生態(tài)服務質量要求越來越高，對林產品的需求量越來越大，而當前的集體林業(yè)體制阻礙林業(yè)生產力的發(fā)展，擔當不起此重任。怎么辦？進行產權制度改革。只有進行產權制度改革，才能建立林業(yè)生產要素市場，優(yōu)化林業(yè)資源配置，才能逐步提高林農科學文化素質，才能用現(xiàn)代科技裝備林業(yè)、管理林業(yè)，加快林業(yè)生產方式的轉變，提高生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

3 結論

市場經(jīng)濟體制的建立以及30多年來農村和城市進行波瀾壯闊的經(jīng)濟改革，引起了社會的深刻變化，環(huán)境的變化呼喚著林業(yè)產權制度的變革。進行林業(yè)產權制度改革，“上順天意，下合民心”。這一改革的動力，在主觀上是變遷主體經(jīng)濟利益的驅動，林農要求降低稅費、追求潛在利益、自主經(jīng)營權利、實現(xiàn)興林致富；在客觀上現(xiàn)有的集體林業(yè)體制，阻礙林業(yè)生產力的發(fā)展，林業(yè)生產長期低效；集體林業(yè)要適應國家社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實現(xiàn)社會主義共同富裕的要求，實現(xiàn)林業(yè)生產方式的轉變和提高林業(yè)生產力的要求。通過林業(yè)產權制度改革，配套制度的建立和不斷完善，理順收益分配關系，給林業(yè)發(fā)展帶來新的動力機制，使林業(yè)走向集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營效益，增加林農收入，實現(xiàn)共同富裕。

[1]吳宣恭.產權理論比較：馬克思主義與西方現(xiàn)代產權學派[M].北京：經(jīng)濟科學出版社,2000.

[2]程恩富，胡樂明.經(jīng)濟學方法論 [M].上海：上海財經(jīng)大學出版社,2002.