戴芳 何江

(長沙市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所 湖南長沙 410013)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系建立的研究

戴芳 何江

(長沙市產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所 湖南長沙 410013)

本文通過總結(jié)發(fā)達(dá)國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國安全管理實(shí)際工作中存在的問題,提出從法律、政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)多層次建立高效、科學(xué)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系,希望通過在實(shí)踐中不斷總結(jié)規(guī)律,不斷完善我國的法律法規(guī)體制和提高安全科技水平,打開企業(yè)安全管理和政府職能部門監(jiān)管水平的新局面。

危險(xiǎn)化學(xué)品;安全管理;體系

1 前言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,化學(xué)品已成為現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品。但是,化學(xué)品在造福社會(huì)的同時(shí)也帶來了日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題,主要表現(xiàn)為3大類:物理危害如爆炸性、易燃性等;健康危害如急性毒性、慢性毒性、三致毒性等;環(huán)境危害如對(duì)動(dòng)植物急性、慢性毒性、持久性、生物蓄積性等[1]。

化學(xué)品具有的巨大危害性和潛在危害性,使得

其安全管理已經(jīng)成為許多國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。歐盟現(xiàn)已通過實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)、條約對(duì)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用以及作為廢物處置的整個(gè)生命周期進(jìn)行科學(xué)、有效的管理。本文通過研究歐盟化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢,結(jié)合我國化學(xué)品管理的現(xiàn)狀和存在問題,提出建立適合我國國情的化學(xué)品安全管理體系,以提高國內(nèi)化學(xué)工業(yè)的競爭力并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 發(fā)達(dá)國家化學(xué)品管理的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢

以歐盟為首的發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)70年代開始就制定了化學(xué)品管理的相關(guān)法律,并逐步完善化學(xué)品管理體系,而且促使聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)逐步建立和實(shí)施統(tǒng)一的國際公約,如《有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)記規(guī)定的理事會(huì)指令》、《關(guān)于作業(yè)場所安全使用化學(xué)品的公約》、《關(guān)于防止重大工業(yè)事故公約》等。2006年歐盟通過《化學(xué)物注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制條例及許可法規(guī)》(英文簡稱為REACH),該法案通過單一的法規(guī)和統(tǒng)一的方法來控制現(xiàn)有化學(xué)品和新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、上市銷售和使用。通過嚴(yán)格明確適用范圍、適用主體、適用對(duì)象,歐盟正逐步建立一套完整的關(guān)于化學(xué)品登記、評(píng)估、批準(zhǔn)和限制制度,以確保實(shí)際執(zhí)行中明確政府、化學(xué)品生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商、下游用戶等各種利益相關(guān)者的責(zé)任義務(wù)[2]。REACH管理體系取代了歐盟現(xiàn)行的40個(gè)法規(guī),在法律層次上實(shí)現(xiàn)了管理一體化,建立了一個(gè)新的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體系。

3 我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理的現(xiàn)狀及存在的問題

目前,針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作國家已有明確的法律、法規(guī)要求,例如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等條例,在管理中實(shí)施危險(xiǎn)品登記注冊(cè)制度、危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可制度、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)、運(yùn)輸管理制度、危險(xiǎn)品進(jìn)出口管理制度、危險(xiǎn)品作業(yè)人員的培訓(xùn)教育制度等,這些制度對(duì)有效控制和預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品的危害起到了積極作用[3]。但是由于我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、公安、交通等多個(gè)政府職能部門對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理均制定了有關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),致使危險(xiǎn)化學(xué)品分類管理上缺乏多部門共同認(rèn)可的權(quán)威分類標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而導(dǎo)致各部門監(jiān)管對(duì)象存在交叉或空白的現(xiàn)象,這些互不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問題,使得執(zhí)法者無章可循、企業(yè)無所適從。同時(shí)在國際貿(mào)易中,我國與國際化學(xué)品管理體系未完全接軌,特別是歐盟出臺(tái)REACH法案后,我國出口歐盟的化工產(chǎn)品和化工下游產(chǎn)品面臨新的注冊(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估、授權(quán)、限制、替代等問題。

4 建立新型危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系的對(duì)策措施

4.1 建立健全安全管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)我國目前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢,吸取國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及國際慣例,逐步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,使得執(zhí)法者有法可依,有章可循。制定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要具有前瞻性、可操作性、實(shí)用性。

(1)盡快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分條款,盡快修訂新的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》,對(duì)不在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的化學(xué)品實(shí)施新的化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度,完善新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)監(jiān)管。

(2)加快制定完善有關(guān)危化品安全的配套規(guī)章,在危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置等方面需加強(qiáng)研究,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

(3)在危險(xiǎn)化學(xué)品分類制度、標(biāo)簽和標(biāo)志、化學(xué)品安全技術(shù)說明書等標(biāo)準(zhǔn)上,進(jìn)一步和國際通行做法接軌[4]。

4.2 建立危險(xiǎn)化學(xué)品全程監(jiān)管體制

危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多,因此政府和企業(yè)都應(yīng)對(duì)全部危險(xiǎn)化學(xué)品采取登記管理,建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng),對(duì)管轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用、廢棄等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管。因此各部門的協(xié)調(diào)、合作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)聯(lián)系,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)綇U物處置的全過程監(jiān)督管理。

4.3 建立高效、暢通的事故應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援工作應(yīng)注重落實(shí)政府主體責(zé)任、完善預(yù)案體系、開展風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)培訓(xùn)和演練、提高科技術(shù)水平和開展全社會(huì)的應(yīng)急教育[5]。其指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家集中管理、統(tǒng)一指揮的基本原則;國家需大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入;同時(shí)為了危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)和正確處置,必須做好事故應(yīng)急處置的培訓(xùn)工作,包括全社會(huì)總動(dòng)員。通過整合應(yīng)急資源,逐步建立起全國化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)化學(xué)事故應(yīng)急救援技術(shù)支持,從而建立高效、暢通的事故應(yīng)急救援體系。

4.4 建立高科技和高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍

通過對(duì)歐盟化學(xué)品安全管理體系現(xiàn)狀的研究,我們認(rèn)為必須依靠安全科技力量和高素質(zhì)的安監(jiān)隊(duì)伍,對(duì)企業(yè)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況、應(yīng)急機(jī)制等實(shí)施超前管理和過程控制,這樣還可為科學(xué)制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持[6]。同時(shí),政府應(yīng)大力投入資金、配備人員開展安全基礎(chǔ)科研、事故調(diào)查、檢驗(yàn)檢測等安全相關(guān)研究。相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)亦可受政府、企業(yè)的委托,開展化學(xué)安全、作業(yè)條件有害性評(píng)價(jià)等方面的研究,并出具有法律效力的檢測和認(rèn)證報(bào)告。此外,為減少化學(xué)品貿(mào)易出口時(shí)的摩擦和壁壘,高素質(zhì)的專業(yè)化技術(shù)機(jī)構(gòu)可向企業(yè)提供注冊(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估、授權(quán)、限制等方面的技術(shù)服務(wù)。

4.5 建立自主、有序的安全管理模式

企業(yè)是安全管理的第一負(fù)責(zé)人,高度的自主安全意識(shí)能有效地預(yù)防安全事故。企業(yè)需在選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維修、到最終停用的整個(gè)生命周期過程充分實(shí)施自主管理,通過采取各種有效安全防范措施來降低企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的危害性自主定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改安全隱患[7]。此外,有條件的企業(yè)可借助現(xiàn)代科技的發(fā)展,在生產(chǎn)、存貯、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng),大幅度提高企業(yè)的自動(dòng)化和信息化程度,增加企業(yè)的競爭力,并大大減少作業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和危害風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

為保護(hù)人類健康和環(huán)境安全,提高國內(nèi)化學(xué)工業(yè)的競爭力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,我國應(yīng)盡快建立健全我國化學(xué)品安全和環(huán)境管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,盡早實(shí)現(xiàn)我國化學(xué)品安全和環(huán)境管理與國際化學(xué)品安全管理體系相接軌,同時(shí)加強(qiáng)國家化學(xué)品管理隊(duì)伍建設(shè)工作,加快我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理技術(shù)支持體系的建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)積極開展并落實(shí)安全管理工作,從而建立一套科學(xué)、有效地危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。

[1] 韓丹琦,范禮彬.淺談危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理機(jī)制[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào),2006,1:15～16.

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[5] 李立明.最新使用危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指南/中國疾病預(yù)防控制中心編.北京:中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社,2003.9 ISBN7-81072-447-9.

[6] 蘇大勇,耿繼原.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理存在的問題及其對(duì)策[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,25(6):13～15.

[7] 張麗.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2007,3(6):93～96.

Preliminary Study about System Construction of Hazardous Chemicals Safety Supervision

Dai Fang,He Jiang

(Changsha Institute of Product Quality Supervision&Testing,Changsha,Hunan,410013)

This paper summarizes the advanced experience of hazardous chemicals safety supervision in developed countries.Combined with the practical problems of safety supervision,the paper proposes to establish a highly efficient and scientific management of dangerous chemicals system from the legal,government,technical institutions,enterprises levels.It hopes to summarize rules in practice,perfect system of laws and regulations and improve the safety level of technology in order to open up a new situation of enterprise security management and supervision of government departments.

Hazardous Chemicals;Safety Supervision;Efficient;Scientific

TQ086