徐 華

（崇左市種子管理站，廣西 崇左 532200）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)良品種對農(nóng)作物增產(chǎn)和品質(zhì)改善起著至關(guān)重要的作用。隨著社會文明程度的不斷提高，對品種的要求也越來越高。至今，崇左市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)36%以上。良種為保障崇左市的糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定正發(fā)揮著重要的物質(zhì)基礎(chǔ)作用。

1 基本概況

水稻是崇左市主要糧食作物，常年播種面積110萬畝左右，年產(chǎn)量40萬噸左右，其口糧消費(fèi)90%主要是大米。全市水稻種子年銷售量約為170萬公斤，主要的當(dāng)家品種30個左右。經(jīng)過多年的努力，全市超級稻推廣也從無到有，由2006年的引進(jìn)推廣面積3050畝發(fā)展到現(xiàn)在的34.29萬畝，超級稻品種由2006年單一的Ⅱ優(yōu)明86、特優(yōu)航1號和準(zhǔn)兩優(yōu)527等3個品種發(fā)展到現(xiàn)在的以中浙優(yōu)1號、Y兩優(yōu)1號、天豐優(yōu)998和兩優(yōu)培九等為代表的10多個當(dāng)家品種，新品種引進(jìn)和推廣取得了可喜的成績。

2 存在的主要問題

2.1 種子市場眼花繚亂，品種多而雜

全市銷售的主要水稻品種有80多個，個別年份達(dá)到170個以上。在市場上銷售的種子即使廣大農(nóng)技人員和種子經(jīng)銷商也難辨優(yōu)劣，有的無法說出品種的適應(yīng)性，造成每年都出現(xiàn)因品種適應(yīng)性不好而引起的生產(chǎn)事故。目前，種植面積達(dá)5萬畝以上的品種只有3個，占同季種植品種面積的30%左右；而種植面積不足5 000畝的水稻品種有30多個，極個別品種種植面積不到1 000畝。

2.2 未經(jīng)試驗示范盲目引進(jìn)，造成各種生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生

特別是在水稻種子緊缺和種植季節(jié)被推遲的情況下，個別小企業(yè)只看眼前利益，沒有認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)厝罕姷姆N植習(xí)慣和技術(shù)水平，就大量引進(jìn)一些早熟品種，導(dǎo)致因栽培技術(shù)跟不上而出現(xiàn)早花現(xiàn)象和病蟲嚴(yán)重發(fā)生。如2008年在龍州縣發(fā)生的水稻早熟品種枝優(yōu)桂99種子質(zhì)量糾紛案，就是因為病蟲嚴(yán)重發(fā)生造成的。據(jù)當(dāng)時調(diào)查數(shù)據(jù)，因三化螟為害形成的白穗率高達(dá)32.7%，加上農(nóng)民不認(rèn)真管理，平均畝產(chǎn)僅為143.5公斤。2009年江州區(qū)發(fā)生的水稻優(yōu)Ⅰ402種子質(zhì)量糾紛案，是因為秧齡被拉長，加上不早施重肥早管理，因而出現(xiàn)早花。從近三年來所調(diào)解的種子質(zhì)量糾紛案件來看，因管理不善導(dǎo)致出現(xiàn)早花現(xiàn)象和嚴(yán)重病蟲害發(fā)生的就有12件，占案件總數(shù)的20%。

2.3 未審先推現(xiàn)象時有發(fā)生

常有不法商家引進(jìn)一些自以為優(yōu)良但又未經(jīng)審定的品種在本地試種幾畝，種上一兩年后自以為安全便大面積推廣；或者是用A品種冒充B品種，試種一兩年后就大肆推廣，完全不顧農(nóng)民的利益得失，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的安全隱患。2010年在天等縣發(fā)生的水稻優(yōu)優(yōu)128水稻種子質(zhì)量糾紛案中，就是不法商家用別的品種進(jìn)行冒充，導(dǎo)致2 000多畝水稻嚴(yán)重減產(chǎn)，有的甚至顆粒無收，在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥挠绊憽?/p>

2.4 良種良法不配套

新品種的高抗、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)等性能常因栽培技術(shù)落后而未能得到很好的表現(xiàn)，有時甚至有減產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。這主要是農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢要求。面對新品種沒有嚴(yán)格按照新的栽培技術(shù)措施進(jìn)行，仍然按照老一套方法去管理，造成新品種的許多優(yōu)良性能無法體現(xiàn)，達(dá)不到增產(chǎn)增收的效果。2010年下半年，在天等縣發(fā)生的水稻Y兩優(yōu)1號種子質(zhì)量糾紛案，就是因為栽培管理不善造成減產(chǎn)而引發(fā)的糾紛。據(jù)當(dāng)時調(diào)查估產(chǎn)，糾紛田塊畝產(chǎn)150公斤左右，而附近村正常田塊畝產(chǎn)達(dá)400公斤以上。專家推測，這主要是下半年該田塊播秧太遲，加上受早期天氣干旱和后期寒露風(fēng)的影響所致，與品種質(zhì)量無關(guān)。

3 存在問題主要原因

3.1 個體經(jīng)營戶多，市場不規(guī)范

《種子法》頒布實施后，種子市場全面放開，原來的市、縣級種子公司退出，個體經(jīng)營戶不斷擴(kuò)大，一批無農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的人員也開始進(jìn)入到種子銷售行業(yè)。一些小型的種子企業(yè)從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以縣境為界限封鎖市場，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營，導(dǎo)致了種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)，致使原本比較簡單的種子市場復(fù)雜化。崇左市600多個種子經(jīng)營攤點(diǎn)中，屬種子企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的寥寥無幾，這很不利種子行業(yè)的發(fā)展。

3.2 缺乏拳頭品種和品牌優(yōu)勢，市場化程度低

種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，沒有優(yōu)勢品種和自己的品牌，種子全靠從外地引進(jìn)，這就很難做到適銷對路和滿足市場、消費(fèi)者的需求。且多數(shù)種子企業(yè)是內(nèi)向型的，缺乏開拓外地市場的強(qiáng)力意識，只占有自己固定的內(nèi)部市場，經(jīng)濟(jì)效益低下。

3.3 市場管理和調(diào)控不及時不得力

新品種推廣體系支離破碎，農(nóng)技推廣部門、種子管理部門和種子代理商各自為戰(zhàn)。種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，種子市場的信息網(wǎng)絡(luò)體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調(diào)控不及時、不奏效，致使種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3.4 農(nóng)民盲目求新，經(jīng)營者拿新品種炒作

部分群眾不知道好壞，只聽從廣告和種子經(jīng)銷商的推薦，盲目購買未經(jīng)當(dāng)?shù)匾N示范的新品種，造成減產(chǎn)。種子經(jīng)營者往往利用農(nóng)民盲目求新的心理，頻繁引進(jìn)和更換新品種，且未經(jīng)種植試驗就進(jìn)行推廣，拿新品種進(jìn)行炒作，且年年翻新，導(dǎo)致市場上水稻品種越來越多。

4 意見和建議

4.1 加強(qiáng)對新品種引進(jìn)的管理

通過增設(shè)市、縣新品種推廣銷售的入市門檻，確保在本市、縣范圍內(nèi)種植的品種生產(chǎn)安全，從源頭解決品種雜亂的問題。要求所有新引進(jìn)的品種一定要到當(dāng)?shù)胤N子管理部門登記備案，并且有計劃地組織開展試驗試種，經(jīng)一二年的種植，品種性能穩(wěn)定后才能大面積推廣。

4.2 轉(zhuǎn)變種子管理方式方法

深入源頭和基層，在開展市、縣水稻品種適應(yīng)性試驗的基礎(chǔ)上，鼓勵大型種子企業(yè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立終端種子銷售連鎖店。認(rèn)真推行訂單農(nóng)業(yè)，以專業(yè)合作社或種糧大戶為龍頭，規(guī)劃水稻品種布局，積極引導(dǎo)一村一品，提高品質(zhì)，增加農(nóng)民收益。

4.3 建立服務(wù)型的組織和協(xié)會，協(xié)助政府規(guī)范種子行業(yè)行為

通過代催芽、代育秧、代插秧、代收割和田間管理等模式，為農(nóng)戶開展“保姆式”全程機(jī)械化服務(wù)，確保廣大農(nóng)戶水稻不爛種、不爛秧，少打藥、多增產(chǎn)。這對于解決當(dāng)前水稻品種多亂雜現(xiàn)象有重大意義。

4.4 搞好優(yōu)新品種展示示范，及時發(fā)布種子供求信息

通過組織優(yōu)新品種的展示示范，加大對良種特別是主導(dǎo)品種的推廣力度。同時做好種子供求等信息的收集發(fā)布，積極引導(dǎo)種子經(jīng)營者與農(nóng)民群眾之間的信息對接，并及時指導(dǎo)種子余缺調(diào)劑，最大限度地滿足群眾對種子的需求，保障種子市場平穩(wěn)。

4.5 加強(qiáng)種子市場建設(shè)，完善種子法規(guī)制度

加大力度整頓和規(guī)范種子市場秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公平競爭、規(guī)范有序、功能齊全、統(tǒng)一開放的種業(yè)市場。強(qiáng)化種子管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)、作風(fēng)良好、能力強(qiáng)的種子執(zhí)法隊伍。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子侵害農(nóng)民利益等違法行為。