陳美歲

（南平市種子站，福建 南平 353000）

農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。南平市位于福建省北部，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市和用種大市，提高種子質(zhì)量，規(guī)范種子市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，尤為重要?，F(xiàn)就加快推進(jìn)閩北現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展談點(diǎn)粗淺看法。

1 我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2000年隨著《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施與2006年國(guó)辦40號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革意見(jiàn)的出臺(tái)，我市下轄的原有10家種子公司已全部與種子管理站脫離或注銷(xiāo)，農(nóng)業(yè)種子種苗產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我市農(nóng)村發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我市種業(yè)還存在企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，一定程度上制約了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展。全市種業(yè)代理商有100多家，其中僅有市農(nóng)科所抓住改革的大機(jī)遇，成立了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的育、繁、推一體化的科技型企業(yè)—福建科力種業(yè)公司，每年向市場(chǎng)供應(yīng)雜交稻種子250萬(wàn)千克左右，成為福建省最具潛力和影響力的種子企業(yè)之一。特別是隨著我市工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，加快現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的必然要求，我們務(wù)必充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)種業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2 加快推進(jìn)閩北種業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)

充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。如通過(guò)加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)絡(luò)，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，提升我市農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，要完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。

2.2 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，如加強(qiáng)我市建陽(yáng)、浦城等優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)。鼓勵(lì)種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。

2.3 支持種子企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

通過(guò)優(yōu)化我市種業(yè)資源配置，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力的育、繁、推一體化的種子企業(yè)，并支持符合條件的種子企業(yè)上市融資 （如福建科力種業(yè)），推進(jìn)種業(yè)名優(yōu)名牌認(rèn)證制度建設(shè)。適應(yīng)國(guó)家種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的新要求，加大對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行》N子企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)，支持和推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)間合作交流

積極支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開(kāi)拓種業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源，并規(guī)范從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，協(xié)調(diào)做好企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)并購(gòu)聯(lián)營(yíng)等種子企業(yè)安全審查工作，并加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種引進(jìn)和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理

嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。全面推進(jìn)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

2.6 完善種子儲(chǔ)備調(diào)控制度

在現(xiàn)有省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立市、縣二級(jí)種子儲(chǔ)備體系。主要有雜交水稻種子及其親本等農(nóng)作物種子，保障雜交種子供應(yīng)和平抑市場(chǎng)價(jià)格；重點(diǎn)儲(chǔ)備短生育期和大宗作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑。種子儲(chǔ)備任務(wù)可通過(guò)招投標(biāo)方式落實(shí)，重點(diǎn)支持育、繁、推一體化的種子企業(yè)主動(dòng)參與投標(biāo)。

3 加快推進(jìn)閩北種業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 要健全種子管理體系建設(shè)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全種子管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)、新品種試驗(yàn)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大技術(shù)體系建設(shè)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，確保各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及其種子管理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。

農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同財(cái)政、銀行、稅務(wù)、質(zhì)檢等單位研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，一起制訂我市種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。

3.2 要加大對(duì)企業(yè)育種投入

市、區(qū)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持種子企業(yè)開(kāi)展品種研發(fā)、繁育推廣、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、品牌培育、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)以及對(duì)外交流，加快推動(dòng)種業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)的發(fā)展。擇優(yōu)支持一批育、繁、推一體化的種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，使之做強(qiáng)做大。

3.3 要實(shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

對(duì)符合條件的育、繁、推一體化的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠支持。