專稿

明確發(fā)展目標 部署重點工作推進“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展

在日前召開的2011年全國中醫(yī)藥工作會議上，衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強在會上作了題為《貫徹主題，落實主線，全面推進 “十二五”中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展》的主題報告。報告指出，“十一五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重要意義的五年，在許多方面有突破性進展，取得了顯著成績?！笆濉睍r期是實現(xiàn)中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期，必須科學判斷、把握形勢和發(fā)展趨勢，制定好 “十二五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃。

“十二五”中醫(yī)藥發(fā)展目標明確

“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標：到2015年，中醫(yī)藥管理體制和運行機制更科學合理，中醫(yī)醫(yī)療服務和應急體系更完善，中醫(yī)預防保健服務體系初步構(gòu)建，服務能力顯著提高；中醫(yī)藥人才素質(zhì)明顯改善，結(jié)構(gòu)更趨合理；繼承創(chuàng)新體系基本建立，傳承研究成效顯著；中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，現(xiàn)代中藥工業(yè)體系建設和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力得到加強；中醫(yī)藥文化業(yè)態(tài)更豐富，文化資源得以有效開發(fā)利用；實現(xiàn)中醫(yī)藥立法，標準規(guī)范體系進一步健全，信息化水平進一步提升；國際交流與合作成效更顯著，在國際傳統(tǒng)醫(yī)藥領域優(yōu)勢地位得到鞏固和加強，基本實現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基本思路：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領中醫(yī)藥工作，以推動和實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展為主題，以在深化醫(yī)改中全面貫徹落實國務院《若干意見》為主線，完善體制機制，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，把加快推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、完善和提高基層中醫(yī)藥服務體系和能力作為突出重點，加快發(fā)展中醫(yī)預防保健服務和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加強中醫(yī)藥法制和標準化、信息化建設，強化監(jiān)督管理。加強協(xié)調(diào)，爭取支持，推進中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

王國強指出：

“十二五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展主要有9項任務

一是加強中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務體系建設。二是加強中醫(yī)藥應急救治能力和重大疾病防治網(wǎng)絡建設。三是推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。四是加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。五是提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。六是加快民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。七是繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。八是加強中醫(yī)藥法制化、標準化與信息化建設。九是推動中醫(yī)藥走向世界。

其中，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；建立全國中藥資源普查、監(jiān)測制度；加強中藥生產(chǎn)關鍵技術(shù)研究與應用；加強道地藥材的保護和利用；發(fā)展中醫(yī)藥相關健康產(chǎn)業(yè)是 “十二五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的9項主要任務之一，也是中藥行業(yè)的重要任務。

王國強提出：

2011年做好十方面重點工作

王國強從十個方面就2011年中醫(yī)藥工作進行了總體部署。他指出，2011年是第十二個五年規(guī)劃的開局之年，也是全面貫徹落實《若干意見》的關鍵之年。做好2011年中醫(yī)藥工作，意義十分重大。

深化醫(yī)改，推進《若干意見》全面貫徹落實

一、在實施基本藥物制度中，以完善中藥基本藥物使用政策為重點，加強對中藥基本藥物的宣傳，鞏固和擴大實施范圍，加強配備和使用管理；做好《國家基本藥物目錄（其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)部分）》中藥品種遴選；開展中藥飲片質(zhì)量標準和價格、生產(chǎn)供應保障、配備使用管理等專題研究。

二、在推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革試點中，以建立有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的體制機制為重點，開展中醫(yī)藥服務財政補償試點；推進中醫(yī)臨床路徑的實施，探索按病種收費等中醫(yī)藥服務收費方式改革。

三、在推進基本醫(yī)療保障制度建設中，重點抓好新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案中提高使用中醫(yī)藥有關費用補償比例、城鎮(zhèn)醫(yī)保中提高中醫(yī)藥服務項目報銷比例政策的落實。

四、在促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化方面，重點抓好中醫(yī)藥服務內(nèi)容的落實，做好基本公共衛(wèi)生服務績效考核中的中醫(yī)藥服務考核，推進中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務綜合配套試點工作。

五、在基層衛(wèi)生服務體系建設中，開展中醫(yī)醫(yī)療資源配置及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員建設規(guī)劃研究，抓好縣級公立中醫(yī)醫(yī)院改造建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科、中藥房建設。

提高城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務能力

一、加強對農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥工作的指導和管理，組織開展農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)藥工作評價，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務區(qū)建設試點，開展縣（市）衛(wèi)生局局長中醫(yī)藥工作培訓。

二、加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，抓好培訓基地建設，加強師資培訓，實施分層分類推廣，強化工作督導和效果評估，探索鼓勵運用適宜技術(shù)的激勵機制，提高推廣應用效果。

四、抓好重點?？疲ú。┡c農(nóng)村特色專科建設，開展中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床協(xié)作中心建設，制定并推廣中醫(yī)臨床診療方案和臨床路徑。

五、強化中醫(yī)醫(yī)院管理，深入開展中醫(yī)醫(yī)院管理年活動；修訂中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基本標準和評審標準，完善評價、監(jiān)測、預警和警示制度；加強中醫(yī)護理工作，繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程。

六、進一步加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，重點促進中醫(yī)藥科室規(guī)范化建設，落實中醫(yī)藥服務基本要求。

七、重視民間醫(yī)藥的挖掘整理、總結(jié)提高、推廣利用，制定完善掌握民間醫(yī)藥技能人員發(fā)揮作用的相關政策措施。

提高中醫(yī)藥科研能力

一、推進中醫(yī)藥傳承研究。做好第三批400本中醫(yī)古籍整理出版，建立信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，適時開展古籍普查登記；繼續(xù)加強名老中醫(yī)研究型傳承，提煉并推廣成果；繼續(xù)加強基礎理論研究；抓緊做好民族醫(yī)藥文獻整理，完成一批重要文獻的校勘、注釋和出版，篩選并推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。

不用元素的對稱性，對圖3上圖的A5陣進行含規(guī)格化的高斯消元后可得圖3下圖的陣。其中，對第1行的4個元素規(guī)格化，再第1列元素消元，需計算4*4=16個元素；對第2行的3個元素規(guī)格化，再對第2列元素消元，需計算3*3=9個元素；對第3行的2個元素規(guī)格化，再對第3列元素消元，需計算2*2=4個元素；對第4行的1個元素規(guī)格化，再對第4列元素消元，需計算1個元素。因此，不用元素的對稱性所得到圖3下圖的陣，需規(guī)格化10個元素，計算30個元素。

二、加強中醫(yī)藥臨床科研體系建設。以國家中醫(yī)臨床研究基地建設為重點，加強科技能力和平臺建設，建立開放協(xié)作機制。完善傳染病、慢病非傳染性疾病防治科研體系組織模式和運行機制，促進臨床科研緊密結(jié)合；深化重點研究室內(nèi)涵建設，在具有優(yōu)勢資源和特色技術(shù)的重點單位特別是中藥企業(yè)建設一批重點研究室。

三、促進成果轉(zhuǎn)化和推廣。發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)作用，總結(jié)推廣在重大疑難疾病、常見病及針灸、中藥等方面的研究成果。繼續(xù)會同發(fā)改委實施好現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，促進中藥產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平。

四、推進中藥資源普查，完善實施方案并開展試點，加強中藥種質(zhì)資源庫建設。

五、做好重大研究項目規(guī)劃與論證，積極爭取“十二五”科技支撐，開展面向社區(qū)基層的集成性研究；繼續(xù)組織實施973中醫(yī)專題，著力研究重大基礎理論問題；啟動行業(yè)專項，深化防治慢病非傳染性疾病的研究。

六、完善科技組織管理模式和機制，強化科研質(zhì)量管理，建設科技信息服務、臨床研究倫理審查等公共平臺，建立健全專家咨詢體系。

提升中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)

一、強化高層次人才培養(yǎng)和師承教育，重點抓好第四批老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目、學科帶頭人培養(yǎng)、名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和中醫(yī)學術(shù)流派傳承工作室建設。

二、推進中醫(yī)類別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓和規(guī)范化培訓，抓好中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作。

三、加強重點學科建設，制定實施《中醫(yī)藥重點學科建設中長期規(guī)劃》，抓好新一輪重點學科建設項目實施，推動重點學科共享管理平臺建設。

四、促進中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展，研究制定中等中醫(yī)藥院校和中醫(yī)藥高職高專轉(zhuǎn)型、開展職業(yè)教育的政策措施；規(guī)范中醫(yī)藥特有工種職業(yè)技能培訓，做好職業(yè)技能鑒定。

五、強化中醫(yī)藥繼續(xù)教育，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢學科繼續(xù)教育基地、城市社區(qū)和農(nóng)村中醫(yī)藥知識與技能培訓示范基地作用，提高繼續(xù)教育質(zhì)量和覆蓋率。

提高中醫(yī)藥防治重大傳染病和應急救治能力

一、在進一步完善中醫(yī)藥參與衛(wèi)生應急工作機制的基礎上，加強中醫(yī)藥應急救治體系建設，建立一支中醫(yī)藥基本功扎實、臨床實踐經(jīng)驗豐富、掌握傳染病防控和應急救治知識和技能的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)隊伍。

二、抓好中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地建設，提高中醫(yī)醫(yī)院傳染病防控和應急救治能力。

三、完善中醫(yī)藥防治重大傳染病和突發(fā)公共事件應急救治技術(shù)方案，做好傳染病國家科技重大專項，加強中醫(yī)藥應對新發(fā)、突發(fā)傳染病防治臨床科研體系建設，健全中醫(yī)藥參與重大傳染病防治應急網(wǎng)絡和科研響應機制。

四、繼續(xù)做好流感、手足口病等傳染病的中醫(yī)藥防治，抓好擴大中醫(yī)藥治療艾滋病項目規(guī)模的任務落實。

發(fā)展中醫(yī)預防保健服務

全面總結(jié)“治未病”健康工程實施情況，做好服務效果評價，扎實推進工程的實施。

一、以構(gòu)建中醫(yī)預防保健服務提供體系為立足點，擴大試點范圍，重點推進區(qū)域性試點工作。

二、以完善中醫(yī)預防保健服務技術(shù)體系為著眼點，進一步加強服務技術(shù)方法及相關產(chǎn)品研究開發(fā)，形成服務項目，建立服務規(guī)范，探索實施慢性病“治未病”菜單式服務。

三、以完善相關政策措施為著力點，制定中醫(yī)預防保健服務機構(gòu)、人員的管理制度，探索將中醫(yī)預防保健服務與公共衛(wèi)生服務有機結(jié)合的途徑與措施，研究服務項目設立、收費標準、醫(yī)保政策等鼓勵措施。

四、加強宣傳和知識普及，促進廣大群眾進一步了解中醫(yī)“治未病”理念和中醫(yī)預防保健知識。

推動中醫(yī)藥文化傳播

一、進一步打造“中醫(yī)中藥中國行”這一品牌，深入開展“中醫(yī)中藥中國行·進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動，推進中醫(yī)藥服務深入基層、惠及千家萬戶。

二、加強中醫(yī)藥知識及文化傳播網(wǎng)絡建設，抓好中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設。組織中醫(yī)藥文化科普專家巡講，推動中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)。

三、推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設，做好中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設試點工作。

四、完善新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布中醫(yī)藥行業(yè)重大新聞。加強與主流媒體合作，做好正面引導，擴大社會影響。

五、做好中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加大對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的保護力度。

推進中醫(yī)藥規(guī)范化建設

一、加快推進《中醫(yī)藥法》立法進程，深化立法中的重大問題、關鍵問題研究，積極配合衛(wèi)生部做好草擬稿修改完善，爭取盡快經(jīng)衛(wèi)生部審議后報國務院。

二、加快中醫(yī)藥標準化建設，編制實施“十二五”中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃，研究確定中醫(yī)藥標準體系框架，加強對中華中醫(yī)藥學會等相關團體組織研究制定標準的組織指導，完善中醫(yī)藥標準化管理體制和工作機制，推進中醫(yī)藥標準研究推廣基地（試點）建設，完善支撐體系。

三、加快推進中醫(yī)藥信息化建設，組織制定并實施信息化發(fā)展規(guī)劃。參與醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設，加強信息標準規(guī)范制訂，加大信息技術(shù)培訓與推廣，推進公共衛(wèi)生信息資源的共享。

四、進一步加強監(jiān)督工作，以規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務市場為重點，完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平。

推進高層次中醫(yī)藥國際交流合作

一、開展中醫(yī)藥國際發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確新時期發(fā)展思路、目標任務和工作重點。

二、充分認識標準化在推進中醫(yī)藥走向世界中的戰(zhàn)略地位，夯實推進中醫(yī)藥標準國際化進程的基礎，加強與世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際標準化組織（ISO）等的合作，積極參與WHO國際疾病分類傳統(tǒng)醫(yī)學部分的制定，積極支持ISO中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處工作。

三、加強與聯(lián)合國教科文組織合作，爭取中醫(yī)古籍列入世界記憶遺產(chǎn)代表作名錄；落實“南寧宣言”，推進中國－東盟傳統(tǒng)醫(yī)學合作；加強與歐盟協(xié)調(diào)，推動中醫(yī)藥進入歐盟市場。

四、加強雙邊合作，落實政府間協(xié)議，深化與美國、法國、新加坡等國家的合作。同時，加強和指導民間交流與合作。

五、推進中醫(yī)藥科研國際合作，圍繞國家中醫(yī)臨床研究基地重點病種和中藥標準建設，在新技術(shù)引進、方法學研究、中藥標準等方面加強交流合作。

六、繼續(xù)開展中醫(yī)藥文化海外傳播，探索中醫(yī)藥文化國際交流形式和方法。在貿(mào)易談判中推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易。

七、加強中醫(yī)藥對外合作基地和外向型專家隊伍建設。

八、深化與港澳臺地區(qū)交流合作，落實內(nèi)地與港澳中醫(yī)藥合作協(xié)議，推動港澳地區(qū)中醫(yī)藥服務發(fā)展；落實海峽兩岸合作協(xié)議，促進實質(zhì)性合作。

深入扎實地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

加強黨建、創(chuàng)先爭優(yōu)，是全面推進中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展的政治動力和組織保障。要緊緊圍繞深化醫(yī)改和全面貫徹落實《若干意見》，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

一、要繼續(xù)深入學習、提高認識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央和黨組的工作部署和要求上來，為深入持續(xù)地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動奠定堅實的思想基礎。

二、要結(jié)合醫(yī)改任務和《若干意見》的貫徹落實，開展公開承諾、領導點評、群眾評議等活動，激發(fā)調(diào)動廣大黨員干部的積極性，履職盡責，把受人民群眾歡迎的中醫(yī)藥工作干得讓人民群眾更加滿意。

三、通過各種宣傳方式，大力宣傳和弘揚中醫(yī)藥系統(tǒng)先進典型和先進事跡，營造比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。

四、要結(jié)合學習型黨組織建設和“三項建設”，著力提高各級領導班子和黨員領導干部的能力，確保中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展。（摘編自：《中國中醫(yī)藥報》）