徐 宏，常衛(wèi)紅，吳 俠

（中日友好醫(yī)院 黨委辦公室，北京 100029）

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[1]。這是我黨首次把推進(jìn)黨務(wù)公開作為民主建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)明確提出。黨的十七大進(jìn)一步要求“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開”[2]。中日友好醫(yī)院自2009年10月被中紀(jì)委確定為“中央黨務(wù)公開工作聯(lián)系點(diǎn)”單位以來(lái)，在黨務(wù)公開的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了積極的探索。

1 我院黨務(wù)公開的步驟方法

1.1 準(zhǔn)確把握醫(yī)院黨務(wù)公開的內(nèi)涵

在醫(yī)院推進(jìn)黨務(wù)公開是指醫(yī)院各級(jí)黨組織，依據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定，除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，采用多種形式，將黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，不斷增強(qiáng)黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解、參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)。

1.2 成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

我院堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾積極參與”的工作機(jī)制，成立了醫(yī)院黨政一把手任組長(zhǎng)、班子其他成員組成的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，定期召開例會(huì)研究工作，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)公開工作的實(shí)施方案（試行）》，明確了我院黨務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

1.3 編制醫(yī)院黨務(wù)公開目錄

院黨委編制了黨務(wù)公開的三級(jí)目錄，明確了推進(jìn)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍、時(shí)限和責(zé)任部門。目錄中明確規(guī)定了我院黨務(wù)公開的具體內(nèi)容包括：院領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工、議事規(guī)則、決策程序；院黨委的工作部署、工作制度；黨的工作會(huì)議、文件、決定、決議；班子民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、述職述廉等情況；干部人事管理情況；基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和換屆選舉情況；組織發(fā)展工作流程；發(fā)展對(duì)象公示、新黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正情況；評(píng)選表彰先進(jìn)情況；黨組織和黨員開展主題教育活動(dòng)的情況；黨費(fèi)收繳使用情況以及黨員群眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)等。

1.4 建立黨務(wù)公開監(jiān)督保障機(jī)制

我院建立了黨務(wù)公開的監(jiān)督保障機(jī)制。一是實(shí)行黨務(wù)公開責(zé)任制，明確各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人為黨務(wù)公開工作的第一責(zé)任人。由醫(yī)院紀(jì)委對(duì)黨務(wù)公開工作實(shí)施監(jiān)督，著重監(jiān)督公開內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當(dāng)、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯。二是實(shí)行黨務(wù)公開監(jiān)督員制度，由各黨總支書記組成監(jiān)督員隊(duì)伍。三是建立黨務(wù)公開信訪工作制度，通過(guò)設(shè)立意見箱、公布電子信箱、信訪接待等方式，及時(shí)了解和處理黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的意見和舉報(bào)投訴，接受黨員群眾監(jiān)督。四是建立黨內(nèi)事務(wù)公示制度。如制定了《關(guān)于發(fā)展黨員公示的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)完成入黨積極分子培養(yǎng)考察程序，已參加上級(jí)黨組織脫產(chǎn)培訓(xùn)、政審合格，經(jīng)黨支部征求黨內(nèi)外群眾意見后確定的、準(zhǔn)備提交支部黨員大會(huì)討論納新之前的發(fā)展對(duì)象在全院公示。班子民主生活會(huì)、黨委中心組理論學(xué)習(xí)的情況也及時(shí)向黨員群眾公開。對(duì)重要干部的選撥任用，堅(jiān)持“職數(shù)公開、條件公開、競(jìng)聘公開、結(jié)果公示”，做到公開、公正、公平。在我院黨總支委員會(huì)換屆選舉過(guò)程中，充分尊重和保障黨員的民主權(quán)利，將經(jīng)過(guò)推薦提名、資格審查、投票選舉等程序產(chǎn)生的各總支委員會(huì)人員名單在醫(yī)院黨務(wù)公開欄中進(jìn)行公示。

1.5 拓展黨務(wù)公開的方式和渠道

除了通過(guò)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、下發(fā)文件、會(huì)議紀(jì)要、定期通報(bào)、公告欄張貼、設(shè)立黨務(wù)公開欄等傳統(tǒng)形式進(jìn)行公開外，還結(jié)合新時(shí)期黨務(wù)工作的新特點(diǎn)新要求，充分利用現(xiàn)代化手段，促進(jìn)黨務(wù)信息的實(shí)時(shí)、快速、便利流動(dòng)以及“上情下傳”與“下情上達(dá)”的雙向交流。如設(shè)立醫(yī)院官網(wǎng)“黨群工作”欄目，對(duì)黨內(nèi)文件、黨員活動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)、工作動(dòng)態(tài)、相關(guān)制度等進(jìn)行公開；建立手機(jī)短信平臺(tái)，向黨員發(fā)送“手機(jī)報(bào)”，便于黨員知曉黨內(nèi)事務(wù)并即時(shí)反饋；創(chuàng)辦我院黨建雜志《支部生活》，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)工作和活動(dòng)等內(nèi)容的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大黨務(wù)公開工作的覆蓋面。

2 黨務(wù)公開取得初步成效

為了解黨員群眾對(duì)醫(yī)院黨務(wù)公開工作的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，院黨委開展了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括在職黨員、入黨積極分子、民主黨派人士和部分群眾。共發(fā)放問(wèn)卷700份，回收679份，其中有效問(wèn)卷640份，有效率94.3%。

2.1 黨務(wù)公開在黨員群眾中有較普遍的認(rèn)知基礎(chǔ)

調(diào)查結(jié)果顯示，知道黨務(wù)公開的職工為588人，占91.8%。其中，黨員干部占的比例最大，大多數(shù)職工對(duì)醫(yī)院的黨務(wù)公開表示關(guān)注，占83.7%。認(rèn)為黨務(wù)公開有意義的有581人，占90.8%。有74.2%的人認(rèn)為自己所在的黨支部有黨務(wù)公開。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)踐，黨務(wù)公開已經(jīng)在我院具有較為普遍和廣泛的認(rèn)知基礎(chǔ)。

調(diào)查顯示，黨委重大決策是黨員群眾認(rèn)為最希望公開的內(nèi)容，涉及醫(yī)院改革發(fā)展、群眾利益的重要政策措施，黨委年度總結(jié)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分列二到五位。在黨務(wù)公開可以采用哪些形式的問(wèn)題上，大多數(shù)人選擇了信息公開欄、醫(yī)院網(wǎng)站、院內(nèi)報(bào)刊、各種會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等形式，可見職工更偏愛直觀性強(qiáng)的公開方式。對(duì)于如何監(jiān)督黨務(wù)公開工作，大多數(shù)人希望建立黨務(wù)公開監(jiān)督員、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查、黨內(nèi)民主生活會(huì)、自查并定期公布結(jié)果、黨務(wù)公開意見箱等監(jiān)督機(jī)制。

2.2 黨員群眾普遍對(duì)醫(yī)院黨務(wù)公開工作表示滿意

有83%的人對(duì)我院和所在黨支部黨務(wù)公開工作表示滿意，認(rèn)為我院施行黨務(wù)公開以來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情和積極性，健全了黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，完善了相關(guān)工作制度，密切了黨群干群關(guān)系。

調(diào)查中，職工也針對(duì)我院黨務(wù)公開存在的問(wèn)題提出了建議，包括黨務(wù)公開要進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)和與時(shí)俱進(jìn)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)等，體現(xiàn)了黨員群眾強(qiáng)烈的知情與參與需求。

2.3 取得了初步成效

黨務(wù)公開是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)新課題，程序性強(qiáng)，涉及面廣。院黨委以保障黨員民主權(quán)利為根本，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，探索和豐富實(shí)行黨務(wù)公開的有效途徑和辦法，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了成效，被中紀(jì)委評(píng)為“黨務(wù)公開工作聯(lián)系點(diǎn)先進(jìn)單位”。

3 討論

3.1 黨務(wù)公開與必要保密的關(guān)系

黨務(wù)公開是黨發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的前奏曲[3]。黨務(wù)公開是從理念上、趨勢(shì)上、總體上和一定范圍內(nèi)講的，但并不排斥黨內(nèi)事務(wù)在一定范圍和一定程度上的必要的保密[4]?！皣?yán)格保守黨和國(guó)家的秘密”是黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)義務(wù)之一，黨內(nèi)事務(wù)必要的保密是相當(dāng)必要的。實(shí)行黨務(wù)公開，要做到該保密的保密，只有這樣，才能真正發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

3.2 推進(jìn)黨務(wù)公開的速度和效果的關(guān)系

黨務(wù)公開的范圍根據(jù)具體情況大致分為5種情況：（1）只向黨內(nèi)公開；（2）只在黨內(nèi)的一定范圍內(nèi)公開；（3）先向黨內(nèi)公開，后向黨外公開；（4）黨內(nèi)、黨外同時(shí)公開；（5）除了黨內(nèi)、黨外公開外，還有可能向社會(huì)公開。黨務(wù)公開的時(shí)間堅(jiān)持區(qū)分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，依據(jù)公開事項(xiàng)的輕重緩急，選擇合適的公開時(shí)機(jī)。

3.3 黨務(wù)公開與院務(wù)公開的關(guān)系

在公開的內(nèi)容上，黨務(wù)公開主要是醫(yī)院黨組織的工作和活動(dòng)，院務(wù)公開主要是醫(yī)療服務(wù)信息、價(jià)格信息、行風(fēng)建設(shè)情況、醫(yī)院行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)等。近年來(lái)，隨著院務(wù)公開的穩(wěn)定推進(jìn)，已經(jīng)取得了可喜的成就。而黨務(wù)公開才剛剛起步，顯得相對(duì)滯后。黨務(wù)公開的推進(jìn)要不斷借鑒院務(wù)公開工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以更好地做好黨務(wù)公開工作。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004.36.

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007.51.

[3]鄧周平.論黨務(wù)公開的組織維度和社會(huì)維度[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，6（3）：31.

[4]耿春亮，賴章盛.黨務(wù)公開理論探析[J].湖南第一師范學(xué)報(bào)，2007，7（3）：90.