方連平，何志剛，馮恩東，錢(qián)虎君

（1.江蘇省南京市種子站，江蘇 南京 210036；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

新形勢(shì)下加強(qiáng)市級(jí)種子管理體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

方連平1，何志剛1，馮恩東1，錢(qián)虎君2

（1.江蘇省南京市種子站，江蘇 南京 210036；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

健全種子管理體系是加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要保障措施。市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在種子管理體系中處于承上啟下的重要位置。作者認(rèn)為，加強(qiáng)市級(jí)種子管理體系建設(shè)應(yīng)從五個(gè)方面著手，即加強(qiáng)種子管理能力、種子質(zhì)量體系、品種管理體系、行政管理效能和種子信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

種子；管理；體系；品種；質(zhì)量；信息；效能

2011年4月10日頒布的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出了發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展思路，并把健全管理體系列為四條保障措施之一，要求強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。目前，在我國(guó)種子管理體系中，市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的種子管理機(jī)構(gòu)是承上啟下的重要組成部分。在新一輪加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)種業(yè)將面臨重組、洗牌和資源重新配置的動(dòng)蕩，從而進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展階段，種子管理工作將面臨著許多新情況，新問(wèn)題。在新形勢(shì)下市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，只有提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化職能，完善種子管理體系，才能發(fā)揮其在種子管理工作中承上啟下的特殊作用，才能有效地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，才能推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 加強(qiáng)種子管理能力建設(shè)

1.1 強(qiáng)化種子管理職能

2007年以來(lái)，我國(guó)已完成種子管理體制改革工作，各地相繼設(shè)立了專門(mén)的種子管理機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)與工作職能，其人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源也得到了落實(shí)，使我國(guó)種子管理體系得到了加強(qiáng)和完善。但是，從管理機(jī)構(gòu)方面來(lái)講，目前種子管理仍然體制不順、機(jī)制不健全。種子管理機(jī)構(gòu)有的為授權(quán)執(zhí)法，有的為委托執(zhí)法；有的地方設(shè)局，有的地方設(shè)站；有的是事業(yè)編制，有的是公務(wù)員管理，政出多門(mén)，局面混亂。并且，有的地方一粒種子的管理事務(wù)又被人為地割裂成幾個(gè)部分，執(zhí)法主體不明確，種子管理職能上存在的交叉和空白以及多頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致種子管理在具體操作中往往不知所從、相互推諉，挫傷了種子管理人員的工作積極性。這種體制上的不順暢，已嚴(yán)重影響種子管理機(jī)構(gòu)的工作效能以及對(duì)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管。因此，在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，建立從上到下順暢的、完善的種子管理體系，是保證政令暢通、強(qiáng)化種子管理的前提。所以，應(yīng)盡快啟動(dòng)《種子法》及配套法規(guī)的修訂工作，爭(zhēng)取在法律規(guī)章上直接賦予各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位。各級(jí)政府應(yīng)按照 “職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的要求，健全種子管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，將各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)納入行政管理或參照公務(wù)員管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)將種子的有關(guān)管理職能授權(quán)給種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其工作職能與職責(zé)，以減少行政環(huán)節(jié)，提高行政效率，從而推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)

要把對(duì)市轄區(qū)、縣的種子管理機(jī)構(gòu)的工作督導(dǎo)作為種子管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。

一是明確工作職責(zé)。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確區(qū)、縣種子管理機(jī)構(gòu)的職能和工作職責(zé)，制定種子管理工作的目標(biāo)考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法與行政許可管理行為和種子質(zhì)量事故的鑒定和查處程序。

二是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。指導(dǎo)區(qū)、縣結(jié)合本地具體情況制定種子管理年度工作計(jì)劃，下達(dá)種子市場(chǎng)檢查和種子質(zhì)量抽檢任務(wù)，對(duì)區(qū)、縣種子管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、品種管理、質(zhì)量管理為重點(diǎn)，市、縣協(xié)同共管全市品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要充分發(fā)揮市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣種子管理機(jī)構(gòu)的種子行政許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)和種子檢驗(yàn)室技術(shù)指導(dǎo)，提高區(qū)、縣一級(jí)種子管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平與工作效能，使種子管理工作更加規(guī)范化、法治化。

2 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

2.1 強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)

要抓住國(guó)家新一輪“種子工程”建設(shè)機(jī)遇，加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置必要的種子檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，配備相應(yīng)的交通和通訊設(shè)施，切實(shí)改善種子管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢驗(yàn)儀器設(shè)施陳舊老化的窘?jīng)r，提高種子質(zhì)量監(jiān)控能力?？h級(jí)要建立標(biāo)準(zhǔn)化的種子檢驗(yàn)室，配備必要的種子抽樣、常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)等設(shè)施，承擔(dān)本轄區(qū)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。市級(jí)要建立現(xiàn)代化的區(qū)域性檢測(cè)中心，具備較強(qiáng)的種子質(zhì)量檢測(cè)能力，具備對(duì)種子質(zhì)量事故分析鑒定能力。

2.2 構(gòu)建質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

市級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高檢測(cè)能力的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取通過(guò)農(nóng)業(yè)部評(píng)審和認(rèn)證，建立合法的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，依法行使種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)職能，向社會(huì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、正式的檢測(cè)數(shù)據(jù)，以體現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公正性，權(quán)威性，科學(xué)性。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)一批縣級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，使之成為市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，為種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法部門(mén)的公正執(zhí)法提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

2.3 建立質(zhì)量保證體系

質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是質(zhì)量管理的發(fā)展方向，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇和必備條件。種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證的培訓(xùn)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的種子企業(yè)實(shí)施和通過(guò)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)行種子生產(chǎn)和銷售全過(guò)程的質(zhì)量控制，構(gòu)建起以企業(yè)自檢為主、與第三方監(jiān)督檢驗(yàn)相結(jié)合的檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系，才能避免不合格種子流入市場(chǎng)，保證農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)，維護(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者的合法權(quán)益。

3 加強(qiáng)品種管理體系建設(shè)

3.1 建設(shè)品種展示基地

農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范是品種管理的一項(xiàng)重要工作，特別是在新形勢(shì)下，要抓住國(guó)家加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極參加種子工程項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，建設(shè)集新品種的引進(jìn)、示范、展示為一體的農(nóng)作物新品種綜合展示基地，進(jìn)一步加大新品種展示、示范工作力度，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的組裝、集成、示范和推廣。建立和完善市、縣兩級(jí)品種試驗(yàn)展示基地體系，進(jìn)一步理順市、縣統(tǒng)一有序、分工協(xié)作的管理機(jī)制，做到市級(jí)主要負(fù)責(zé)篩選區(qū)域性的主體推廣品種和本地特色品種，負(fù)責(zé)適宜本地區(qū)種植的主要農(nóng)作物品種和非主要農(nóng)作物品種的展示示范，為本地種子管理機(jī)構(gòu)、科研育種單位和種子企業(yè)服務(wù)；縣級(jí)主要對(duì)適宜本地種植的品種進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證，主要服務(wù)對(duì)象為種子經(jīng)營(yíng)戶和廣大用種農(nóng)民。要以新品種展示基地為平臺(tái)，圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出品種引進(jìn)、示范的質(zhì)量和水平。通過(guò)品種試驗(yàn)示范的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)區(qū)域應(yīng)用的高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。

3.2 建立品種登記制度

種子企業(yè)是品種創(chuàng)新與推廣的主體。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)推廣的品種，種子管理機(jī)構(gòu)要建立品種推廣登記制度，在種子企業(yè)新品種經(jīng)營(yíng)推廣之前，進(jìn)行統(tǒng)一審核，統(tǒng)—登記，統(tǒng)一布置試驗(yàn)，統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)選，為品種審(認(rèn))定及在當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步推廣提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要按照《種子法》和配套規(guī)章對(duì)品種管理的要求，對(duì)市、縣兩級(jí)種子市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)作物品種及非主要農(nóng)作物品種逐一查驗(yàn)品種審定證書(shū)及其適宜種植區(qū)域，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的品種名稱、數(shù)量、銷售的主要區(qū)域進(jìn)行登記造冊(cè)，全程跟蹤管理，從根本上扼制市場(chǎng)上出現(xiàn)的品種“多亂雜”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4 加強(qiáng)行政管理效能建設(shè)

4.1 強(qiáng)化行政許可管理

2011年8月農(nóng)業(yè)部頒布了新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的種子行政許可管理職能，提高了種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。目前，我國(guó)大多數(shù)種子企業(yè)集中在一些大中型城市，作為承上啟下的市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步加強(qiáng)種子行政管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)縣種子管理機(jī)構(gòu)的工作督導(dǎo)和行政許可業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)的管理人員開(kāi)展 《種子法》、《行政許可法》、《行政處罰法》及相關(guān)配套法律法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范行政許可審核程序，統(tǒng)一檔案文本?？h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)憑正式審（核）批文件報(bào)省或市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)登記備案，以利于追蹤調(diào)查核實(shí)和掌控所轄區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和種子質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管。

4.2 加強(qiáng)許可行為監(jiān)管

新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》頒布實(shí)施以后，將迎來(lái)一個(gè)新的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)高峰。要根據(jù)《種子法》和新的管理辦法以及配套法規(guī)規(guī)定的條件，規(guī)范程序，公開(kāi)公正，嚴(yán)格審核，依法核發(fā)種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證，從源頭上嚴(yán)格種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，規(guī)范種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要建立行政許可責(zé)任追究制和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)審核責(zé)任制，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審核和核發(fā)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)許可后跟蹤管理，改變“重事前許可，輕事后監(jiān)管”的做法，對(duì)已經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要開(kāi)展經(jīng)常性檢查。要對(duì)照條件，定期查驗(yàn)種子企業(yè)資質(zhì)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，要及時(shí)依法吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證照，以維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)用種的有效供應(yīng)和種子質(zhì)量安全。

4.3 推行電子陽(yáng)光政務(wù)

要利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起種子行政許可管理的電子政務(wù)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與種子職能部門(mén)之間構(gòu)建一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種子行政許可審核、審批程序規(guī)范，權(quán)限可控，職責(zé)分明，公開(kāi)透明，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的行政許可管理與服務(wù)，使種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批管理工作更為迅速、快捷。要將種子行政許可管理的電子政務(wù)系統(tǒng)逐步與縣區(qū)級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息資源的共建共享聯(lián)系，從后臺(tái)監(jiān)控許可管理程序，從而杜絕許可條件把關(guān)不嚴(yán)、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。這樣，既可提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又能降低運(yùn)行成本，提高行政管理效能。

5 加強(qiáng)種子管理信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

5.1 建設(shè)種業(yè)信息平臺(tái)

種子管理信息化是種子管理體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是實(shí)施“政府信息化”和政務(wù)公開(kāi)的重要組成部分。在加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，我們要抓住時(shí)機(jī)，理清工作思路，積極爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)支持，建立和完善市、縣兩級(jí)種業(yè)信息門(mén)戶網(wǎng)站。將種子法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和品種審定推廣、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、種子質(zhì)量以及種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息向社會(huì)公開(kāi)，讓廣大種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者都能獲得全方位的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)種子管理的規(guī)范化，信息化，高效化。

5.2 拓展信息網(wǎng)絡(luò)功能

要以種業(yè)信息門(mén)戶網(wǎng)站為平臺(tái)，建成連通各級(jí)種子管理、經(jīng)營(yíng)、推廣、服務(wù)等機(jī)構(gòu)和相關(guān)網(wǎng)站的信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā) “種子管理信息系統(tǒng)”、“種子行業(yè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”、“種子質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)”和“種子質(zhì)量數(shù)碼防偽管理系統(tǒng)”等信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立起種子管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)上通道，使種子管理機(jī)構(gòu)在新的形勢(shì)下掌控整個(gè)行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管，切實(shí)做好種子管理工作，全面提升種子管理的科技含量。

1005-2690（2011）10-0001-03

S 339

A

方連平（1956-），男，江蘇南京人，碩士，高級(jí)農(nóng)藝師。從事種子繁育技術(shù)研究和種子行業(yè)管理工作。

2011-09-07