李 薇，郝云彬

（1.舟山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，浙江舟山 316000；2.舟山市漁業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，浙江舟山 316111）

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的[1]。標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。主要包括：編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期的目的改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)組織制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、管理制度化、流通品牌化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的過(guò)程[2]。水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以水產(chǎn)科學(xué)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，把科研成果、先進(jìn)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，將這些標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，并對(duì)實(shí)施過(guò)程加以檢查監(jiān)督的過(guò)程，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。本文分析了舟山水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的現(xiàn)狀與必要性，提出進(jìn)一步加強(qiáng)舟山水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策建議，以期為舟山水產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化提供參考。

1 舟山實(shí)施水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

舟山市是全國(guó)唯一的群島型地級(jí)市，是名副其實(shí)的漁業(yè)大市，以“海鮮之都”聞名。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是舟山經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2009年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量131.12萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)5.93%；國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量104.63萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)4.86%；遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量12.18萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)16.83%；海水養(yǎng)殖面積7.81×103 hm2，下降2%，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量13.42萬(wàn)t，增長(zhǎng)5.34%[3]。加快推進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，又是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。舟山是浙江甚至中國(guó)重要的水產(chǎn)品基地，又是重要的出口水產(chǎn)品精深加工基地，加快推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化顯得尤其重要和迫切。

1.1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全及漁業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出

當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。一方面，水產(chǎn)品市場(chǎng)需求發(fā)生重大的變化，隨著我國(guó)國(guó)民收入大幅增長(zhǎng)，人們對(duì)水產(chǎn)品需求已經(jīng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益凸顯，水產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，典型的事例有2006年的多寶魚事件，幾乎造成了山東近海多寶魚養(yǎng)殖業(yè)崩潰。另一方面，漁業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，漁民收入增長(zhǎng)趨緩的現(xiàn)象日益明顯，影響漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作經(jīng)濟(jì)組織為橋梁，通過(guò)將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)組合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。

現(xiàn)代食品工業(yè)要求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)要按時(shí)，按質(zhì)、按量交貨，這就要求水產(chǎn)品必須有一定的規(guī)模，有穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，水產(chǎn)品必須規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化[4]。所以實(shí)施水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是新形勢(shì)下增加漁民收入的有效途徑，通過(guò)水產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升產(chǎn)品檔次，注重各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的相互配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)漁民增收。

1.3 水產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘頻頻出現(xiàn)

早在2002年，舟山市出口歐盟的凍蝦仁，先后有兩批被檢出含有10億分之0.2 g的氯霉素，致使數(shù)百噸凍蝦仁被迫退貨，同時(shí)對(duì)舟山其他水產(chǎn)品的出口造成了極大的損害。近年來(lái)，歐盟對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品中保水劑多聚磷酸鹽、各種農(nóng)獸藥殘留等限量值控制越來(lái)越嚴(yán)格。

2 舟山市實(shí)施水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 明確組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范管理

舟山市各級(jí)政府一直以來(lái)十分重視水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，注重把水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與水產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)放在養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和特色水產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上。幾年來(lái)，市政府和有關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》（舟委〔2008〕16號(hào)）等文件，明確市水產(chǎn)技術(shù)推廣站等部門負(fù)責(zé)組織水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和示范推廣。

2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)示范推廣

截止“十一五”末，舟山市共制定各類養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)施了三疣梭子蟹、南美白對(duì)蝦、貽貝、大黃魚等品種的24個(gè)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣項(xiàng)目，示范面積3萬(wàn)余畝，通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)和改造，嚴(yán)格管理養(yǎng)殖苗種、飼料、藥物等投入品，規(guī)范養(yǎng)殖日志記錄，逐步建立了養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制。全市已有29個(gè)養(yǎng)殖產(chǎn)地、3.51×103hm2養(yǎng)殖面積獲得省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，31個(gè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品獲得了國(guó)家無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量

為加強(qiáng)和改進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，舟山市建立并完善了質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，在初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)領(lǐng)域，除已建立的農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（舟山）以外，舟山市又建立了市級(jí)漁業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心和動(dòng)物疫病檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)對(duì)全市初級(jí)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控。全市各級(jí)漁業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)初級(jí)水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，每年抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

雖然舟山市在實(shí)施水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了一定的成績(jī)，但比較先進(jìn)的地區(qū)還存在不少的問(wèn)題：主要是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣力度不夠，養(yǎng)殖戶和漁船老大的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用面不夠廣泛；生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，制約了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的實(shí)施；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入不足等。

3 進(jìn)一步做好水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施

3.1 大力進(jìn)行水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫

根據(jù)胡錦濤總書記對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求和指示，結(jié)合社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，我市有關(guān)部門應(yīng)采取行之有效的各種方式，分層次對(duì)基層技術(shù)推廣人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)的管理人員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育、培訓(xùn)，大力宣傳實(shí)施水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性和必要性，利用廣播、電視、報(bào)紙、橫幅等形式，廣泛宣傳；通過(guò)科技下鄉(xiāng)、舟山電視臺(tái)的《漁農(nóng)天地》和印制相關(guān)宣傳冊(cè)等多種途徑進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和漁船老大了解水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步引導(dǎo)樹(shù)立水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造推廣水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、提高水產(chǎn)行業(yè)整體質(zhì)量安全水平的良好氛圍。

3.2 進(jìn)一步加大政策資金的支持力度

水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)獨(dú)特的科技成果，在其研制和實(shí)施進(jìn)程中需要政府投入一定的財(cái)力和物力扶持，包括宣傳和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)等。因此各級(jí)政府應(yīng)安排相應(yīng)的資金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)初級(jí)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化投入的多元化局面。要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，科學(xué)制訂規(guī)劃，對(duì)研制水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施推廣示范的企事業(yè)單位、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，提高其積極性。

要進(jìn)一步加大對(duì)初級(jí)水產(chǎn)品安全工作的財(cái)政投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，提高監(jiān)管效能。因地制宜開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，達(dá)到舟山區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)資源“統(tǒng)籌安排、科學(xué)分配、優(yōu)化配置、信息共享”的目的。

3.3 加大標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和推廣力度

依托水產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)專家，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種制訂標(biāo)準(zhǔn)、制訂推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。目前我市已有相關(guān)專家起草了《凍蝦仁加工技術(shù)規(guī)范》、《海捕蝦質(zhì)量要求》、《海捕蝦保鮮操作技術(shù)要求》、《漁船設(shè)施衛(wèi)生基本要求》等行業(yè)、省和市地方標(biāo)準(zhǔn)，但與我市建立完整的水產(chǎn)養(yǎng)殖及捕撈標(biāo)準(zhǔn)體系尚有較大的差距，應(yīng)鼓勵(lì)專家積極參與水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制，指導(dǎo)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)組織農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立各類水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

3.4 加強(qiáng)水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊(duì)伍建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是技術(shù)推廣的過(guò)程，要進(jìn)一步健全隊(duì)伍，完善以市級(jí)水產(chǎn)推廣站為龍頭，各縣區(qū)推廣站為基礎(chǔ)，各類水產(chǎn)龍頭企業(yè)為補(bǔ)充，上下相通，左右相聯(lián)，專群結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。要加快初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平，提高初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民群眾身體健康。

3.5 加大培育水產(chǎn)養(yǎng)殖合作經(jīng)濟(jì)組織

分散養(yǎng)殖造成經(jīng)營(yíng)規(guī)模低，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者接受信息的渠道較少，把握信息能力較差，難以開(kāi)展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作[5]。要堅(jiān)持政府大力推動(dòng)，市場(chǎng)有效引導(dǎo)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加大培育水產(chǎn)養(yǎng)殖合作經(jīng)濟(jì)組織，提高漁民組織化程度，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)，加快推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步開(kāi)拓食品安全工作的新局面，從而獲得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

[1]逢殿虎,白殿一,徐有剛,等.GB/T 20000.1-2002標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯 [S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2002.

[2]中國(guó)政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_63070.htm；

[3]2010年舟山統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

[4]李里特.農(nóng)準(zhǔn)化和食品安全[J].農(nóng)產(chǎn)品加工,2008(1):6-8.

[5]孫妮娜,秦向陽(yáng),楊寶祝,等.國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀與分析[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(3):124-126.