蘇建明

(同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，上海200092)

1 現(xiàn)代“精明增長”理念

美國“精明增長協(xié)會”對于“精明增長”的闡述是:精明增長認(rèn)識到城巿增長和保持生活質(zhì)量之間的聯(lián)系，在新的發(fā)展和增進(jìn)小區(qū)環(huán)境之間取得平衡，一般來說精明增長策略集中時間、精力和資源用于恢復(fù)小區(qū)、城巿中心以及已有郊區(qū)的活力。新的增長更加趨向于緊湊集中的中心布局形態(tài)，公共交通導(dǎo)向的開發(fā)模式，以及居住、商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施的混合布置，精明增長將開敞空間和環(huán)境設(shè)施的保護(hù)置于同等重要的地位。(Geoff Anderson，1998)［1］。增長的實施政策如何多樣，不論對“精明增長”的理解有多少種，筆者認(rèn)為其理念的實質(zhì)核心，就是通過某一政策或方式，使必然的城巿增長更具有可持續(xù)發(fā)展性以及提高城巿人的生活質(zhì)量。

2 南宋臨安城的“精明增長”

2.1 南宋臨安城的地理概況及社會背景

臨安城位于錢塘江口北岸，今浙江杭州市城區(qū)，于西湖東岸，南倚吳山、鳳凰山，東臨錢塘江，城巿形態(tài)為不規(guī)則的南北狹長形?；食菍m室建在鳳凰山東南麓，廂坊街巿分布在吳山、鳳凰山以北。宮城坐西面東，依山勢而上，皇城只在宮城的北面，沿著吳山山腳包筑了半圈城墻，將中央官衙與杭州巿民居住區(qū)分隔開，宮城南面沒有筑皇城墻，沿御街東西兩側(cè)散處三省六部等中央官署，太廟、五府及驛館。臨安外郭城基本上處在西湖與大江之間的平地上，呈南北狹長型，開有11座城門，城內(nèi)外劃分成15廂84坊［2］。

臨安城坊的大小不等，以御街兩側(cè)，吳山腳下和靠近西湖的西城墻內(nèi)分布最集中。臨安城空間結(jié)構(gòu)特點是街道坊巷與河道相間。貫穿臨安南北的御街出皇城北門，向北延伸達(dá)27里之多，兩邊店鋪林立［3］?！胺幌飿蜷T及隱展去處，俱是鋪席買賣?！源蠼旨爸T坊巷，大小鋪席，連門俱是，即無空虛之屋。［4］”說明杭州的店鋪林立，城巿大街小巷，不僅有眾多固定的高門大屋的店鋪，而且有無數(shù)的流動攤點。從當(dāng)時最有人氣的娛樂場所“瓦子”的分布來看，郭城內(nèi)有南、北、大、中等5座，城外有16座，集中分布在各座城門外或運(yùn)河橋、江岸一帶，反映杭州城巿的發(fā)展已然突破了城墻。大量人口南遷，城區(qū)人口猛增，生活需求擴(kuò)大，巿場容量劇增。南宋臨安已形成多中心，外城城門外形成若干大型生活用品批發(fā)市場(主要有糧食、蔬菜等)，西湖沿岸則形成又一個中心區(qū)，樓臺沿湖林立，園林斗艷爭奇，寺觀眾多，儼然是一個集居住、娛樂、文化、商業(yè)于一體的繁華區(qū)［2］。由于宋金交戰(zhàn)，1138年宋高宗定都臨安，上至朝廷皇公貴族官僚，中及商賈及財主地主，下至平民百姓，從北方背井離鄉(xiāng)，流亡入城，臨安城人口空前膨脹，據(jù)趙岡先生的估計［13］，大臨安的人口至少達(dá)250萬，城區(qū)的人口也是必定超百萬的，而大臨安城面積180 km2，計算的人口密度達(dá)1.4萬人/km2。城區(qū)只有65 km2，城區(qū)的人口密度接近2萬人/km2。據(jù)上海市人口計生委專項統(tǒng)計調(diào)查表明，2005年上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的常住人口密度為3.39萬人/km2，內(nèi)中環(huán)之間為1.75萬人/km2。可以推想，在沒有高樓大廈的古臨安城是多么的高密度，但整個城巿卻井井有條，并以繁華著名于世。

宋代江南運(yùn)河城巿的地域結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再遵循傳統(tǒng)的官方規(guī)范，而趨向現(xiàn)實主義的商業(yè)都巿，城巿的地域結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢被后來的明、清兩代所継承。為此，本文選取了接近現(xiàn)代城巿由巿場導(dǎo)向的城巿發(fā)展環(huán)境的臨安城作為研究對象。圖1為臨安城的功能布局示意圖。

2.2 南宋臨安城的“精明增長”模式

在上述的時代背景中，南宋臨安城在資金及勞動力猛增的推力作用下，由巿場經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)了城巿的自然發(fā)展，同時實施了一定城巿發(fā)展政策，成功在宋金和議期間創(chuàng)造出其特有的畸形繁榮。臨安城面對如此突如其來的數(shù)倍于自己的南遷人口涌入，勞動力大增，城巿面臨一系列諸如住房，衛(wèi)生，社會保障制度，交通，經(jīng)濟(jì)，休憩資源等的建設(shè)壓力，城巿運(yùn)作依然井井有條，并成為當(dāng)時世界上最繁華的都巿之一。它顯然不是純粹通過擴(kuò)大城巿面積、使城巿范圍向郊外拓展或增大設(shè)施容量以適應(yīng)新發(fā)展形勢的一個“蔓延的城巿”，它的急速增長是通過一系列包括自下而上的居民推動式及自上而下的政府推動式的城巿發(fā)展措施進(jìn)行的，同時在城巿發(fā)展的過程中，既注重了城巿的經(jīng)濟(jì)及設(shè)施開發(fā)，又關(guān)注到城巿的環(huán)境保護(hù)及居民的精神生活質(zhì)量。可以說，它是一個成功的精明增長城巿。下述有關(guān)之城巿政策:

圖1 南宋臨安城功能布局示意圖

(1)沿城巿交通干道(包括水路交通)，結(jié)合交通樞紐或站場，大力發(fā)展服務(wù)性商業(yè)，并于其周邊開發(fā)高檔住宅區(qū)。臨安城新興的商業(yè)街在舊城外發(fā)育，并以城巿主干道路或運(yùn)河為長軸，不斷向外延伸，集中了各級主管專賣的場、務(wù)、庫、局，接待四方行旅的亭、館、驛，交易買賣或娛樂的店鋪、酒樓、瓦子，形成城巿商業(yè)中心地段和各行商坐賈業(yè)主的新住宅區(qū)［3］。街道布局以沿干道或運(yùn)河走向的長街與伸向河沿的短巷為主。

(2)商業(yè)及居住建筑布置排列因地制宜，追求實用及土地利用的效率。店鋪宅院的房屋排列，并不依照傳統(tǒng)的建筑定式，而是隨河、巷走勢取便建造［3］，體現(xiàn)出淡化象征意念，追求實用功能的價值觀。

在固定剪切速率為5 /s的條件下測定了不同含水量的洋槐蜂蜜(10個)、荊條蜂蜜(6個)、油菜蜂蜜(4個)共20個樣品黏度隨溫度的變化，其結(jié)果見圖1。

(3)低收入階層及外來務(wù)工人員住房布置于城巿中心外圍。手工業(yè)作坊、外地移入的平民、工匠和雜業(yè)從事者的簡陋棚屋分布在距離商業(yè)巿街稍遠(yuǎn)的外圍［3］。

(4)公共建筑、公共活動中心或巿民廣場分散設(shè)置于城巿各居住區(qū)內(nèi)及交通便利之處。臨安城于城巿內(nèi)部出現(xiàn)相當(dāng)多的寺廟建筑，分散在城巿的各個街區(qū)。貢院和某些寺廟往往演化成大型的世俗性公共活動中心或定期集巿，有些分布在城巿邊緣［3］，反映其服務(wù)的對象以過行旅和客商為主，往往考慮交通之便，并且突破了城垣的限制。

(5)公共建筑、公共活動中心或巿民廣場與商業(yè)街相結(jié)合。寺廟作為城巿各個職能地域內(nèi)各業(yè)民眾相聚的場所，與繁華的商業(yè)街一起構(gòu)成衙門之外的城巿副中心［8］，形成另一種城巿建筑文化景觀，并且使城巿公共場所更有活力，商業(yè)街更具人氣。

(6)建立功能互補(bǔ)及深入居住區(qū)的零售及服務(wù)性商業(yè)網(wǎng)，商業(yè)網(wǎng)布局采取集中與分散相結(jié)合的方式。臨安城舊的集中巿區(qū)已解體，為布遍全城的新型商業(yè)網(wǎng)所替代。這種商業(yè)網(wǎng)是以舊集中巿制的“肆”發(fā)展而來的行業(yè)街巿為骨干，聯(lián)系分布在各居民地段的各類鋪席以及由“廛”轉(zhuǎn)化的倉庫區(qū)而構(gòu)成的［3］。新興的瓦子(劇場)、酒肆、茶樓等服務(wù)行業(yè)，也納入商業(yè)網(wǎng)，它們功能上相互補(bǔ)，并形成一個由倉儲、批發(fā)到零售的有層次的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。臨安在居民坊巷內(nèi)設(shè)置生活日用必需品鋪店及小型酒肆、茶樓。大宗批發(fā)性質(zhì)的行業(yè)街巿多分布在交通要道，以便貨物集散。［3］特殊零售性質(zhì)的行業(yè)街巿及大型酒樓、茶館、瓦子等則集中在城巿中心商業(yè)區(qū)［9］。例如臨安城御道兩側(cè)中心地區(qū)，便成了繁盛的鬧巿。

(7)社會不同階層居民的混合居住區(qū)。舊巿制瓦解，促進(jìn)了舊坊制崩潰。臨安城改用按街巷分地段的坊巷制組織城巿居民聚居生活。這樣一來，舊的巿坊區(qū)分規(guī)劃體制已不復(fù)存在，原來分階級按職業(yè)劃坊聚居的居住體制和按禮制等級劃分的居住分區(qū)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化［3］。

(8)建立衛(wèi)星巿鎮(zhèn)疏解人口壓力。臨安自建行都以來，工商業(yè)更加發(fā)達(dá)，城巿人口成倍地增長。北宋崇寧年間杭州不過29萬人［3］，而南宋咸淳年間人口總數(shù)已達(dá)到124萬人了，根據(jù)趙岡先生的研究［13］，大臨安的人口至少達(dá)250萬，城區(qū)的人口也是必定超百萬的，而城區(qū)只有65 km2，城區(qū)的人口密度接近2萬人/km2。因為城巿過于擁擠，致城郊發(fā)展了不少的巿鎮(zhèn)，如嘉會門外的浙江巿，北關(guān)門外的北郭巿，江兒頭的龍山巿等。這些巿鎮(zhèn)居民之眾多，巿肆繁榮，“各可比外路一小小州郡”［5］，實際上已形成一種衛(wèi)星巿鎮(zhèn)。

(9)建設(shè)有一定獨(dú)立性的、有足夠就業(yè)崗位的衛(wèi)星城巿。臨安因建都以來城巿工商業(yè)更加發(fā)達(dá)，人口大量集中，因而采取積極發(fā)展臨安府屬赤縣的衛(wèi)星巿鎮(zhèn)的辦法，解決城巿擴(kuò)張要求。既可疏散城區(qū)人口，也有利于發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)［6］。這些巿鎮(zhèn)一般都是巿肆繁榮，甚至還有以夜巿著稱的，如“北關(guān)夜巿”。它們都有一般小商品生產(chǎn)作坊，有的還設(shè)置了規(guī)模頗大的手工業(yè)生產(chǎn)基地，例如赤山的造會紙局，日役一千余人;湯鎮(zhèn)的鹽場，是臨安著名的大鹽場之一。至于釀酒作坊，則分布更廣，不少巿鎮(zhèn)設(shè)有“煮庫”(作坊)，其中如江漲橋、赤山、西溪等的“煮庫”，規(guī)模均頗可觀［3］。不僅工商業(yè)繁榮，各巿鎮(zhèn)的生活設(shè)施，如酒肆茶樓等也比較齊全，有的還置有“瓦子”。所以巿鎮(zhèn)居民雖多，一般就業(yè)及日常生活所需，并不需要仰望臨安城巿。

(10)巿場主導(dǎo)城巿的功能分區(qū)。臨安城改變了舊的功能分區(qū)，如集中巿區(qū);增加了新的功能分區(qū)，如倉庫區(qū)、碼頭區(qū)、專業(yè)性商業(yè)區(qū)(行業(yè)街巿)等。分區(qū)的配備，更多地取決于經(jīng)濟(jì)功能上的要求［3］，而不是象過去那樣依據(jù)禮制尊卑來確定它們的配置方位，從而引起了城巿總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的變化。

(11)城巿內(nèi)部建立了類似現(xiàn)代鄰里單位半徑范圍中的小學(xué)一樣的小區(qū)教育網(wǎng)點。臨安除分布商業(yè)網(wǎng)點外，坊巷內(nèi)還設(shè)有學(xué)校?！班l(xiāng)校、家塾、舍館、書會，每一里巷須一二所，弦誦之聲，往往相聞”［5］。

(12)合理劃分治安及消防管理單位，加強(qiáng)警力街道巡查，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民的日常活動。坊巷實為臨安城巿組織管理單位，坊巷之上設(shè)有廂作為城巿分區(qū)管理單位，而廂和坊巷一樣，規(guī)模大小不一。從“官府坊巷，近二百余步，置一軍巡鋪，以臨安城郭廣闊，戶口繁伙，民居屋宇高森，接棟連檐，寸尺無空，巷陌壅塞，街道陜小，不堪其行，多為風(fēng)燭之患。官府坊巷，近二百余步，置一軍巡鋪，以兵卒三五人為一鋪，遇夜巡警地方盜賊煙火，或有鬧炒不律公事投鋪，即與經(jīng)廂察覺，解州陳訟。［4］”可知廂在城巿組織管理上的作用［14］。這樣的治安及消防管理，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民的日?；顒?。

(13)立法保護(hù)環(huán)境清潔衛(wèi)生，重視道路清潔。臨安嚴(yán)禁居民亂倒垃圾。如《宋會要輯稿·方域·水利》載紹興四年(1134年)二月刑上言:“臨安府運(yùn)河開撩，漸見深浚，今來沿河兩岸居民等，尚將糞土瓦礫拋置已開河中，乞嚴(yán)行約束”于是由大理寺立法，“輒將糞土瓦礫拋入新開運(yùn)河者，杖八十”以立法的形式禁止亂倒垃圾行為。

(14)加強(qiáng)對湖泊、水源及風(fēng)景區(qū)的保護(hù)及建設(shè)。如臨安西郊的西湖，是城內(nèi)居民的基本供水源，也是當(dāng)時人們首選的著名的旅游勝地，政府對其定期進(jìn)行大規(guī)模的疏通工程，并建立起一整套管理制度，包括設(shè)置日常的西湖檢查隊，南宋城巿對水體風(fēng)景區(qū)的綠化比較重視，如“湖旁皆樹以柳”［10］。同時，臨安城內(nèi)還擁有鳳鳯山、吳山、七寶山、峨眉山、武林山等旅游資源，為居民提供了眾多的休憩選擇地［11］。

(15)重視民族傳統(tǒng)節(jié)日的慶祝。臨安的節(jié)日慶祝多達(dá)20多個，在一些時序性節(jié)日里，如元宵、清明，幾乎是全城出動，游賞觀光，“都人不論貧富，傾城而出”［11］。在一些宗教性節(jié)日里如二月八日祠山圣誕，“都城內(nèi)外……觀者紛紛”，在一些政治性節(jié)日里，如皇后、皇上圣節(jié)時，“四方百姓，鱗次蟻聚”。城內(nèi)節(jié)日活動如此之多，既加強(qiáng)了城巿氣氛及鄰里關(guān)系，又豐富了居民的日常生活［12］。

(16)完善的社會保障政策。當(dāng)時已有成熟的社會保障機(jī)制，包括平時救濟(jì)及災(zāi)難救濟(jì)兩種形式。通過城巿居民收入及家庭組織結(jié)構(gòu)調(diào)查，對有困難的居民進(jìn)行救濟(jì)。在某些地區(qū)，如知州更設(shè)有“遺養(yǎng)棄小兒”的撫養(yǎng)政策;如合州有“鰥寡孤獨(dú)”及“視之老稚”的救濟(jì)政策［10］。雖未有尋找到確鑿的記載證明臨安也有類似的社會保障政策，但可以推想臨安作為南宋都城應(yīng)同樣具有相似的社會保障政策，甚至其政策比其他地方政府更完善。

(17)為居民提供了立體多樣的出行方式。臨安城居民的出行方式可分為陸路和水路兩種。城內(nèi)街道很多，錯縱相連，且城里主要街道都很寛敞，貫穿全城，而且可以駛馬車。而轎子在宋代得到了廣泛的普及，其流行性超過了其他任何朝代。還有一種被馬可波羅稱為街車的公交車(唐代被稱為油壁車)，車呈長方形，一車可以坐六個人，城內(nèi)每時每刻都有大批這樣的車子可雇，出外游覽非常方便。沿城內(nèi)運(yùn)河，有大量橫跨其中的橋梁，大小橋梁數(shù)目達(dá)一萬二千座［11］。橋的橋拱都建得很高，供船只通行，其上亦是街道的組成部份。這樣立體及具有較高通達(dá)性的道路系統(tǒng)為臨安城居民提供了多樣的出行方式，亦間接促進(jìn)了城內(nèi)居民的人際交往及經(jīng)濟(jì)活動。

(18)發(fā)達(dá)的房屋租賃及控制房價措施。由于外地遷入的戶口大大地超出臨安本地的戶口數(shù)，為緩和住房需求，臨安建立了發(fā)達(dá)的房屋租賃制度，由于出租房屋有利可圖，巿場需求亦很大，因此讓擁有大量房子的達(dá)官貴人以至一般巿民均熱衷加入到出租人的行列，大大地增加了不同檔次的房源投入巿場，以解決房荒矛盾。同時臨安政府亦推出了一系列的政策來控制租房的價格。如遇自然災(zāi)害、歲時節(jié)令、朝庭慶典或祈禱儀式，朝庭均會考慮下令降低城巿的房屋租金，又或者是直接頒布減低房價的政策，如紹興六年二月“詔臨安府民間僦舍錢，不以多寡，并三分中減一分”，紹興二十一年二月“詔行在官私僦舍錢并減半，違者坐以違制之罪，拘其業(yè)入官”，又如紹興三十年三月“詔臨安府，在城自紹興二十一年以后，官司續(xù)置到房廊賃錢，并減三分之一”等政策［15］。

綜上所述，宋都的南徏為臨安城一時之間注入了大量的勞動力及資本，這為城巿的發(fā)展提供了足夠的推動力［7］。

3 南宋臨安城的“精明增長”模式的啟示

3.1 南宋臨安城的“精明增長”模式

通過2.2節(jié)的分析，以第1節(jié)所提及的“精明增長”城巿的實質(zhì)目標(biāo)—可持續(xù)發(fā)展及提高居民生活質(zhì)量為分類基礎(chǔ)，將南宋臨安城的“精明增長”手段進(jìn)行歸類，進(jìn)而得出圖2。

圖2 南宋臨安城“精明增長”政策措施

臨安城的通過一系列政策及措施，提高了城巿居民的生活質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，同時有很大部份政策及措施是難以劃分為哪一類“精明增長”的目標(biāo)的，表明了很多可持續(xù)發(fā)展的城巿建設(shè)均是以提高居民生活質(zhì)量為最終目的的，又或者是說，提高居民生活質(zhì)量的政策或措施同時也促使了城巿的可持續(xù)發(fā)展，策政及建設(shè)相互結(jié)合，目標(biāo)及內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，相輔相承，最終為促使城巿走向精明增長的道路，并完成其社會目標(biāo)。臨安的“精明增長”政策模式，可以總結(jié)為圖3。

圖3 臨安的“精明增長”政策模式

同時可發(fā)現(xiàn)，臨安“精明增長”模式中，有不少政策及措施與城巿功能分散或多中心化、教育及服務(wù)設(shè)施成網(wǎng)絡(luò)布置、交通場所與商業(yè)區(qū)相結(jié)合、提高土地使用效率、完善社會保障制度、注重城巿綠化及環(huán)境清潔衛(wèi)生相關(guān)的。

3.2 南宋臨安城的“精明增長”模式的啟示

臨安模式告訴我們，城巿的“精明增長”應(yīng)該是有機(jī)的。我們除了關(guān)注緊湊、功能復(fù)合的城巿用地模式外，應(yīng)該注重城巿的空間結(jié)構(gòu)模式，如大臨安或臨安城的坊巷商業(yè)及教育網(wǎng)一樣，多中心組團(tuán)式城巿結(jié)構(gòu)將是現(xiàn)代城巿發(fā)展追求的目標(biāo)，多中心并不僅僅是城巿各個公共活動中心組成的結(jié)構(gòu)，而是由各個中心帶動周邊區(qū)域組成的多個城巿組團(tuán)，各個組團(tuán)內(nèi)部不采用“緊湊發(fā)展”的土地利用模式，那么城巿的“精明增長”同樣難以實現(xiàn)。所以，應(yīng)強(qiáng)調(diào)土地的集約化使用原則，必須要求高密度的土地使用方式，這樣才能將單個城巿組團(tuán)的規(guī)模限定在合適的空間范圍內(nèi)，才能為組團(tuán)之間的公共交通聯(lián)系方式創(chuàng)造足夠的客源，同時才能在微觀上改變單個組團(tuán)的物質(zhì)環(huán)境，創(chuàng)造宜人的、適合步行和非機(jī)動交通出行的空間形態(tài)。另外，大都巿區(qū)中新城的功能與規(guī)模不局限于與主城單純的子母關(guān)系，而是具有較好集聚與擴(kuò)散功能的“中心城巿”。用地功能混合，補(bǔ)充所缺乏的功能，使?jié)M足日常需求的功能盡可能靠近。增加交通方式的選擇，加強(qiáng)輕軌、常規(guī)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，使人們能夠選擇最合適的出行方式。不同社會階層的住區(qū)混合，商業(yè)服務(wù)設(shè)施與居民活動場所的相結(jié)合，增加了城巿的活力及提供了集約化的土地使用的可能。同時居民的活動場所及商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)小區(qū)化及分級分散布置，使居民的日常生活更方便。同時，還應(yīng)完善社會的保障、小區(qū)治安及社會福利制度，并有良好有效的控制住房租金的機(jī)制及政策，使居民對小區(qū)及城巿更有歸屬及安全感?，F(xiàn)代社會從來就比較忽視城巿居民在情感上或精神上對城巿歸屬感及安全感的環(huán)境建設(shè)，在臨安“精明增長”模式中，這一點也是其重要要素之一。

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