張美英

石家莊市安全生產(chǎn)檢測檢驗中心，河北石家莊 050000

根據(jù)2011年職業(yè)健康監(jiān)管的總要求，更好的貫徹落實中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）精神和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，改善作業(yè)環(huán)境，保護勞動者的健康權(quán)益。經(jīng)過統(tǒng)計目前石家莊市存在職業(yè)健康危害因素的企業(yè)2068家，受職業(yè)健康危害影響的人數(shù)超過8萬。但是，當(dāng)前石家莊市作業(yè)場所職業(yè)健康危害因素管理手段落后、被動、反應(yīng)慢，特別是信息采集、整理、分析、結(jié)論、決策機制落后，難以有效地對職業(yè)健康危害進行監(jiān)管，嚴重影響和制約著生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素綜合監(jiān)管工作質(zhì)量的提高。

依托石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對企業(yè)、中介機構(gòu)的監(jiān)督管理職能，收集全市2 068家企業(yè)在生產(chǎn)場所存在職業(yè)健康危害因素詳細情況，及政府各級部門對生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素監(jiān)管現(xiàn)狀，著重結(jié)合石家莊市生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素信息管理技術(shù)落后、各級監(jiān)管部門間信息傳遞不完善及石家莊市生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)健康危害因素分析量化的有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過近期查閱大量國內(nèi)外相關(guān)資料、搜集信息、召開專題會議討論、深入企業(yè)和中介機構(gòu)調(diào)查研究和理論分析。對石家莊市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的新形勢，提出了石家莊市生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素監(jiān)管工作要引入基于企業(yè)、縣、市3級監(jiān)管部門數(shù)據(jù)存儲架構(gòu)，使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，設(shè)計開發(fā)“石家莊市生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素監(jiān)管信息系統(tǒng)研究”系統(tǒng)。

石家莊市生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素監(jiān)管信息系統(tǒng)是立足于石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局具體監(jiān)管業(yè)務(wù)，以全市2 068家在生產(chǎn)場所存在職業(yè)健康危害因素企業(yè)和以檢測檢驗、職業(yè)健康安全評價為主的中介機構(gòu)為監(jiān)管對象，利用電子信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，準確及時地體現(xiàn)企業(yè)的詳細情況、職業(yè)健康危害因素、所屬地理位置、所屬行業(yè)、檢測檢驗、職業(yè)健康安全評價等信息，達到全市生產(chǎn)場所職業(yè)危害因素的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)從靜態(tài)管理向動態(tài)監(jiān)控跟蹤監(jiān)督管理的根本轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管信息系統(tǒng)采用INTERNET構(gòu)架設(shè)計，采用B/S與C/S相接合, 在線和離線相結(jié)合的模式，分為市級安全監(jiān)管部門、縣（區(qū)）級監(jiān)管部門、市屬企業(yè)、縣（區(qū)）屬企業(yè)，既保證實時監(jiān)管，又適用于不同類型單位實際情況；系統(tǒng)采用友好的程序界面，系統(tǒng)完備，功能齊全，能實現(xiàn)網(wǎng)上自動升級，降低維護成本；采用多種安全措施，保證系統(tǒng)安全；系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)集中存儲，分級管理，保證數(shù)據(jù)安全，真正做到用戶只能看到自己權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)；各級監(jiān)管部門可以方便快捷地查詢所管轄范圍內(nèi)各企業(yè)的詳細情況，對企業(yè)類型、分布和總量等進行單一或綜合分析；對企業(yè)設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全健康管理人員培訓(xùn)情況監(jiān)管；對中介機構(gòu)的檢測檢驗和職業(yè)健康安全評價進行監(jiān)督管理。

系統(tǒng)依托TCP/IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，采用公網(wǎng)進行數(shù)據(jù)加密傳送，保證系統(tǒng)的實時性和可用性，使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)WEB對數(shù)據(jù)庫的訪問和相互信息交流。針對石家莊市安全生產(chǎn)職業(yè)健康綜合監(jiān)管的新形勢，引入基于企業(yè)、縣、市三級監(jiān)管部門數(shù)據(jù)存儲架構(gòu)，并使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫進行實現(xiàn)，設(shè)計“石家莊市生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素監(jiān)管信息系統(tǒng)”，此信息系統(tǒng)的操作由企業(yè)用戶和政府安全監(jiān)督管理部門來完成，縣級企業(yè)向縣安監(jiān)局上報，縣安監(jiān)局審核通過后統(tǒng)一向石家莊市安監(jiān)局上報；市屬企業(yè)及中介機構(gòu)直接向市安監(jiān)局上報，石家莊市安監(jiān)局統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，詳見圖1。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

石家莊市生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素監(jiān)管信息系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素信息監(jiān)管系統(tǒng)中的各項“功能模塊”，實現(xiàn)各級安全監(jiān)管系統(tǒng)對企業(yè)、檢測檢驗和職業(yè)健康安全評價中介機構(gòu)監(jiān)督管理職能，保證各級安全監(jiān)管部門及時、準確地掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)場所職業(yè)危害因素情況。

系統(tǒng)注重數(shù)據(jù)上報實效性，監(jiān)督深度延伸到各生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)、危害因素檢測檢驗和職業(yè)健康評價工作中。通過使用本系統(tǒng)，全市2 068家企業(yè)都納入系統(tǒng)管理，各級安全監(jiān)管部門及時掌握生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素分布情況，大大提高監(jiān)督管理的效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享和綜合監(jiān)管功能。

信息系統(tǒng)的操作由企業(yè)用戶和政府共同完成，系統(tǒng)以“石家莊市金宇集團有限公司”職業(yè)健康危害因素實際情況進行系統(tǒng)功能演示，通過系統(tǒng)中的四個平臺、21個模塊來實現(xiàn)Web對數(shù)據(jù)庫的訪問和相互信息交流，職業(yè)健康危害因素自動辨識，用以優(yōu)化與完善政府對企業(yè)和中介機構(gòu)的綜合監(jiān)管工作，保證各級安全監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)信息的交換、共享與比較，以便在縱向和橫向?qū)崿F(xiàn)信息的高度共享和數(shù)據(jù)挖掘，加強職業(yè)病的預(yù)防工作。4個平臺分別是：1）安全監(jiān)管平臺：包括職業(yè)健康危害備案管理模塊、檢測檢驗備案模塊、職健評價備案模塊、數(shù)據(jù)管理模塊、地理信息模塊、專家咨詢模塊、行政許可模塊、行政執(zhí)法模塊、系統(tǒng)管理模塊；2）企業(yè)用戶平臺：包括危害因素申報模塊、地理信息模塊、培訓(xùn)情況模塊、重要聲明模塊；3）中介機構(gòu)平臺：包括資質(zhì)備案模塊、機構(gòu)信息模塊、檢測檢驗申報模塊、職健評價申報模塊；4）共享平臺包括：法律法規(guī)標準模塊、通知公告模塊、信息快訊模塊。

安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺包括職業(yè)危害備案管理模塊、檢測檢驗備案模塊、職健評價備案模塊、數(shù)據(jù)管理模塊、地理信息模塊、專家咨詢模塊、行政許可模塊、行政執(zhí)法模塊、系統(tǒng)管理9個模塊。安全監(jiān)管系統(tǒng)主要功能包括：一是系統(tǒng)對全市2 068家企業(yè)的生產(chǎn)場所職業(yè)危害因素進行自動辨識，網(wǎng)上申報、檢測檢驗申報、職健評價申報，減少工作量，方便企業(yè)數(shù)據(jù)及時上報，保證數(shù)據(jù)的真實可靠，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料與安全綜合監(jiān)督管理職能相結(jié)合。二是其“職業(yè)危害備案”、“檢測檢驗備案”、“職健評價備案”、“數(shù)據(jù)管理”、“行政許可”、“行政執(zhí)法”模塊依托網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)政府機構(gòu)與監(jiān)管部門，以及安全監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部各部門間的數(shù)據(jù)高度共享，實現(xiàn)信息化、無紙化辦公，提高綜合監(jiān)管效率。三是本系統(tǒng)研究開發(fā)基于GIS技術(shù)適用于各級政府安全監(jiān)管、中介機構(gòu)和企業(yè)安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)職業(yè)危害因素數(shù)據(jù)的逐級上報工作與信息同步瀏覽功能，為構(gòu)建市、縣（區(qū)）兩級職業(yè)健康安全監(jiān)管預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系提供了一套統(tǒng)一的、規(guī)范的、先進的技術(shù)體系平臺。

企業(yè)用戶平臺包括危害因素申報模塊、地理信息模塊、培訓(xùn)情況模塊和重要聲明模塊。企業(yè)用戶平臺功能包括：全市2 068家企業(yè)對生產(chǎn)場所職業(yè)危害因素進行網(wǎng)上申報，保證數(shù)據(jù)的真實可靠，方便企業(yè)數(shù)據(jù)及時上報，減少工作量，加強政府對企業(yè)監(jiān)督管理職能。

中介機構(gòu)平臺模塊包括資質(zhì)備案模塊、機構(gòu)信息模塊、檢測檢驗申報模塊和職健評價申報4個模塊。中介機構(gòu)平臺功能包括：安全監(jiān)管部門對安全評價機構(gòu)、檢測檢驗中介機構(gòu)的監(jiān)督管理功能，為行政執(zhí)法和行政許可工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

共享平臺模塊包括法律法規(guī)標準模塊、通知公告模塊和信息快訊3個模塊。共享平臺功能包括：政府和監(jiān)管部門及時發(fā)布相關(guān)規(guī)章制度，通報安全監(jiān)督管理工作的近況，及對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法情況等信息快報，被監(jiān)管企業(yè)也可以通過此平臺，查詢與本企業(yè)相關(guān)的行政執(zhí)法和行政許可等信息。

管理信息系統(tǒng)是指以人為主導(dǎo)中心，利用計算機、通信設(shè)備及其他辦公設(shè)備，以提高效率、效益、管理水平為目的，完成對企業(yè)、單位中人力、物力、設(shè)備、技術(shù)的調(diào)查，最終將信息提供給管理人員，供監(jiān)管人員做出最佳決策。監(jiān)管系統(tǒng)已成為企業(yè)、單位提高管理水平及技術(shù)改造的標志。

一般的職業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)僅限于監(jiān)管的小部分內(nèi)容，多限于職業(yè)健康監(jiān)護檔案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度，監(jiān)管面窄，用途小。普通的監(jiān)管系統(tǒng)也有將監(jiān)管部門與企業(yè)結(jié)合的，這些系統(tǒng)主要是用于職業(yè)危害申報、職業(yè)病報告或用人單位的職業(yè)衛(wèi)生檔案管理，另外，普通監(jiān)管的速度慢，不方便。

石家莊市生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素監(jiān)管信息系統(tǒng)與其它監(jiān)管信息系統(tǒng)相比，其系統(tǒng)功能直接針對職業(yè)健康危害因素監(jiān)管工作而設(shè)計，其數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元是基于職業(yè)健康危害因素的國家標準制定的，具有極強的專業(yè)性；此信息系統(tǒng)的服務(wù)對象是石家莊市及各縣、市（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和石家莊市存在職業(yè)健康危害因素的2068家企業(yè)和中介機構(gòu)，與其它信息系統(tǒng)比較此系統(tǒng)的安全監(jiān)管效能更加突出；可以連接用人單位和各級職業(yè)危害監(jiān)管部門，是一種綜合網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管信息系統(tǒng)。

綜上所述，石家莊市職業(yè)健康危害因素監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)了企業(yè)、縣、市三方互動的綜合監(jiān)管功能和政府、中介機構(gòu)、企業(yè)的信息共享和網(wǎng)絡(luò)實時決策功能。此系統(tǒng)的功能全面，涉及的行業(yè)、部門齊全，其數(shù)據(jù)庫的設(shè)計簡單實用，數(shù)據(jù)傳輸和共享快捷方便，尤其是其功能模塊的設(shè)置合理、目標明確，充分體現(xiàn)了此監(jiān)管信息系統(tǒng)的優(yōu)點。本監(jiān)管信息系統(tǒng)的難點和創(chuàng)新點不僅在于軟件的開發(fā)，更在于監(jiān)督管理信息軟件和政府監(jiān)管各個部門、企業(yè)、及中介機構(gòu)對生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素監(jiān)督管理的有機結(jié)合。整個系統(tǒng)切實可行，符合石家莊市的安全監(jiān)督管理工作的實際情況，實現(xiàn)政府部門監(jiān)管工作高效、簡捷、有力及數(shù)據(jù)的高度共享，能對石家莊市生產(chǎn)場所職業(yè)健康危害因素起到全面監(jiān)管的作用。

[1]張忠彬，孫慶云，郭金玉，等.作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管影響因素及其量化研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，5(14)：26.

[2]張忠彬，厭云.我國職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系現(xiàn)狀分析[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007，3：55.

[3]李曉堂，管萬偉，夏光偉.作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)督管理工作探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4：2.