馬 倩 劉俊杰 毛曉文 王 嶸

江蘇省沿海地區(qū)水環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

馬 倩 劉俊杰 毛曉文 王 嶸

一、區(qū)域概況

（一）自然經(jīng)濟(jì)

江蘇沿海地區(qū)位于該省東部，包括連云港、鹽城和南通3個(gè)市區(qū)以及轄區(qū)內(nèi)14個(gè)縣（市），區(qū)域面積2.84萬km2。擁有全省27.7%的土地面積和22.7%的人口，而GDP比重為全省的14.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為21082元，為全省人均水平的62.14%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為全省的11.26%和9.81%。

（二）水資源

江蘇省沿海地區(qū)位于江、淮、沂、沭、泗河下游末端,過境水量充沛，多年平均水資源總量84.7億m3。降水年內(nèi)分配不均,降水過程與需水過程不相匹配。上游淮沂沭泗來水雖多，但豐枯變化與區(qū)內(nèi)同步，隨著上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速，水資源利用程度逐漸提高，以及南水北調(diào)東線工程的實(shí)施，上游來水將逐步減少，可用不可靠。沿海地區(qū)用水主要靠遠(yuǎn)距離引長(zhǎng)江水補(bǔ)給，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，淡水資源需求量有所增大,預(yù)測(cè)需增加供水量25億m3。

二、水環(huán)境評(píng)價(jià)

（一）水質(zhì)總體狀況

按水質(zhì)類別評(píng)價(jià)，江蘇沿海地區(qū)參評(píng)的348個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲紖⒃u(píng)斷面總數(shù)的百分率分別為2.3%、20.4%、28.7%、17.0%、31.6%，累計(jì)超Ⅲ類水百分率為77.3%，江蘇沿海地區(qū)水質(zhì)類別示意圖見圖1。主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧，超標(biāo)率分別為71.1%、52.5%、47.1%、46.8%、15.3%、10.4%。

按水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)，江蘇沿海地區(qū)監(jiān)測(cè)的302個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為26.5%。各類水功能區(qū)中，保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)率最高，為80%；緩沖區(qū)達(dá)標(biāo)率最低，全部不達(dá)標(biāo)。各類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況詳見圖2。

（二）主要水域水質(zhì)狀況

1.江河水源

江蘇沿海地區(qū)外來補(bǔ)給水源主要來自長(zhǎng)江、淮河、沂沭河等。外引水源中，長(zhǎng)江引水口及洪澤湖引水口水質(zhì)較好，為Ⅱ類～Ⅲ類；沂沭泗上游來水作為江蘇沿海地區(qū)補(bǔ)給水源之一，因時(shí)常伴隨污廢水下泄，水質(zhì)相對(duì)較差，以Ⅳ~Ⅴ類為主，基本劣于江蘇境內(nèi)輸水河道水質(zhì)。

2.入海河流

江蘇沿海地區(qū)主要入海河流中，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類，下同）的河流占11.5%；劣于Ⅲ類的占88.5%，其中Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水河流比例分別為46.2%、19.2%、23.1%，主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷、氨氮等。

3.通榆河

通榆河作為江蘇沿海開發(fā)的重要清水通道，對(duì)沿海開發(fā)及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2009年，通榆河36.8%的河長(zhǎng)水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類；63.2%的河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅲ類水，其中Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水河長(zhǎng)分別占通榆河全長(zhǎng)的51.5%、7.8%、3.9%。主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷等。

4.沿海五大港

為解決里下河洪澇水的出路與資源利用問題，除原四大港：射陽(yáng)港、黃沙港、新洋港、斗龍港外，新辟川東港為第五大港。

圖一江蘇沿海地區(qū)水質(zhì)類別示意圖

圖2 江蘇沿海地區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率示意圖

據(jù)監(jiān)測(cè)，射陽(yáng)港、新洋港水質(zhì)相對(duì)較好，水質(zhì)基本達(dá)Ⅲ類；黃沙港、斗龍港水質(zhì)相對(duì)較差，水質(zhì)以Ⅳ類為主，主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷等；川東港水質(zhì)污染較嚴(yán)重，水質(zhì)主要為Ⅴ類，主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮等。

三、存在問題

（一）外來引水水源部分受到污染

據(jù)監(jiān)測(cè)，江蘇沿海地區(qū)外來引水水源中長(zhǎng)江三江營(yíng)、高港口門水質(zhì)良好，且保持穩(wěn)定。但沂沭泗引水口的新沭河大興鎮(zhèn)口門的水質(zhì)污染嚴(yán)重，常年水質(zhì)為劣Ⅴ類。洪澤湖引水口門總磷也有超標(biāo)（以湖庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)）現(xiàn)象。

（二）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率普遍偏低

2009 年江蘇沿海地區(qū)監(jiān)測(cè)的302個(gè)水功能區(qū)中，總體達(dá)標(biāo)率僅為26.5%。各水功能區(qū)中，僅保護(hù)區(qū)、保留區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為80%、50%，其余水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率介于0%～34%之間，達(dá)標(biāo)率普遍較低，距離2010年水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)仍有不小距離。

分別以0和T表示計(jì)算的基期和計(jì)算期，根據(jù)Ang and Liu(2003)LMDI加和分解方法［20］，對(duì)式(3)進(jìn)行因素分解得到:

（三）沿海地區(qū)河道水質(zhì)污染形勢(shì)嚴(yán)峻，開發(fā)區(qū)淡水資源保障問題突出

江蘇沿海地區(qū)水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例僅為22.7%，水質(zhì)污染形勢(shì)嚴(yán)峻。沿海開發(fā)區(qū)包括港區(qū)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻偏低，加之蘇南、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)重污染企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，污染控制措施不到位使沿海開發(fā)區(qū)內(nèi)河道污染嚴(yán)重，淡水資源保障問題突出。

（四）通榆河部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重，清水通道管線維護(hù)刻不容緩

通榆河是貫通沿海地區(qū)南北的重要供水通道。評(píng)價(jià)顯示，通榆河約60%的河段已受到不同程度的污染，為保障沿海地區(qū)淡水供給，應(yīng)盡快實(shí)施通榆河管線的科學(xué)維護(hù)，并加強(qiáng)沿線水污染治理，使通榆河能輸送優(yōu)質(zhì)淡水。

四、對(duì)策

（一）強(qiáng)化水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)管理，提高水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

加強(qiáng)沿海地區(qū)水功能區(qū)的管理，切實(shí)制定水功能區(qū)主要污染物控制指標(biāo)和主要河道達(dá)標(biāo)率目標(biāo)，努力提高水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率。

（二）全面實(shí)施沿海地區(qū)水域納污總量控制，減少污染物入河總量

長(zhǎng)期以來，水環(huán)境的管理都是單一的濃度控制方式，這種控制方式的不足之處在于沒有將污染源削減與水體環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系?，F(xiàn)階段，濃度控制和總量控制并存的管理方式已成為趨勢(shì)，需盡快制訂沿海地區(qū)水功能區(qū)總量控制方案，提出水功能區(qū)限制總量控制意見。

（三）加強(qiáng)沿海地區(qū)入河排污口的整治，合理規(guī)劃和布局入河排污口，提高入河排污口的監(jiān)督管理水平

沿海地區(qū)排污口的設(shè)置必須符合《入河排污口監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的排污口進(jìn)行全面整治，重點(diǎn)整治新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河、通榆河、沭新河、薔薇河等主要供水通道以及其他設(shè)有飲用水源地的河流、水庫(kù)的排污口，對(duì)不符合設(shè)置要求的進(jìn)行撤并，對(duì)超標(biāo)排污、環(huán)境影響較大的進(jìn)行限期治理等。

（四）合理規(guī)劃沿海地區(qū)的供水工程布局，加強(qiáng)清水通道建設(shè)和管理

沿海地區(qū)骨干供水工程布局是在現(xiàn)有布局基礎(chǔ)上，形成南水北調(diào)東線、通榆河、新辟臨海引江供水干線的3條縱向供水通道，建議具體保護(hù)措施如下：

南水北調(diào)供水線：落實(shí)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》和《南水北調(diào)東線江蘇段控制單元治污實(shí)施方案》，治污工程與調(diào)水工程同步建設(shè)，并適當(dāng)超前，通過建立“治、截、導(dǎo)、用、整”五位一體的污水治理體系，保證輸水干線形成清水廊道、輸水水質(zhì)達(dá)到地表Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

通榆河供水線：根據(jù)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》和沿海開發(fā)規(guī)劃，盡快落實(shí)通榆河以及主要供水河道水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃、劃定禁止開發(fā)區(qū)域、整治入河排放口、嚴(yán)格監(jiān)控船舶污染、加快建設(shè)污水、物集中處理設(shè)施、合理規(guī)劃入海尾水通道建設(shè)等。

（五）嚴(yán)格飲用水水源地的建設(shè)與保護(hù)

沿海地區(qū)飲用水水源要以長(zhǎng)江、通榆河、薔薇河等水量、水質(zhì)安全能得到保障的大水體為主，逐步替換內(nèi)部河網(wǎng)、地下水等得不到安全保障的水源地，逐步延伸供水管線，實(shí)施區(qū)域供水，將優(yōu)良水源的供水范圍逐步覆蓋到沿海港城、港口、工業(yè)開發(fā)區(qū)、墾區(qū)及廣大農(nóng)村，逐步解決沿海人民飲水不安全的問題，同時(shí)為地下水壓采創(chuàng)造條件。

五、建議

（一）科學(xué)定位沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展道路

一方面對(duì)沿海規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)政策的規(guī)定，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)的行業(yè)，規(guī)避限制類、淘汰類的企業(yè)入??；其次，對(duì)于無法回避的污染型企業(yè)，要嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施和措施同步跟進(jìn)，嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)制，杜絕污染事故的發(fā)生。

（二）適時(shí)調(diào)整和完善水功能區(qū)劃，適應(yīng)沿海地區(qū)新的發(fā)展需要

2003年3 月江蘇省人民政府批準(zhǔn)了《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，在區(qū)域水資源配置、水污染防治、水資源保護(hù)、水利規(guī)劃等涉水工作中發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是江蘇沿海地區(qū)新開發(fā)戰(zhàn)略的提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和水資源開發(fā)利用條件都將發(fā)生較大變化，沿海地區(qū)部分水功能區(qū)劃已不適應(yīng)發(fā)展需要，需經(jīng)調(diào)整和完善以滿足沿海地區(qū)水資源保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。

（三）加強(qiáng)沿海地區(qū)城市污水處理設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求

目前，江蘇沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相對(duì)薄弱，處理技術(shù)和水平也相對(duì)滯后，從“集約開發(fā)，保護(hù)生態(tài)，減緩環(huán)境壓力”的需求出發(fā)，加強(qiáng)沿海地區(qū)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，合理規(guī)劃和布局沿海地區(qū)城市供、排水系統(tǒng)，以適應(yīng)于沿海地區(qū)大開發(fā)的需要。

（四）發(fā)揮水利工程和設(shè)施運(yùn)行及調(diào)度優(yōu)勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案，減少水污染事故的發(fā)生

江蘇沿海地區(qū)上有流域性洪水，內(nèi)有自身的產(chǎn)匯流，同時(shí)面對(duì)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮。因此，科學(xué)合理地調(diào)度、運(yùn)行水利工程設(shè)施就顯得尤為重要。在沿海開發(fā)中水利不僅負(fù)有保障淡水資源供給的重任，也肩負(fù)著提高防災(zāi)、減災(zāi)能力和加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理的使命。當(dāng)前，江蘇沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)影響飲用水安全的突發(fā)事件制定切實(shí)可行的水利工程調(diào)度運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制，以水護(hù)水，保護(hù)水環(huán)境。

（五）加強(qiáng)沿海地區(qū)科學(xué)研究，為沿海的綠色開發(fā)提供技術(shù)保障

江蘇沿海地區(qū)要實(shí)施“開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要面對(duì)的新問題很多，必須加強(qiáng)科學(xué)研究，才能及時(shí)地服務(wù)于沿海。在需要開展的科研項(xiàng)目中，有關(guān)生態(tài)、環(huán)境的研究在沿海地區(qū)較為薄弱，應(yīng)予以重視和加強(qiáng)。另外，在防止沿海地區(qū)河道淤積、加強(qiáng)沖淤保港措施的研究和運(yùn)用、合理利用和保護(hù)地下水資源、提高海水的淡化技術(shù)等方面也有待進(jìn)一步深入研究

江蘇省水文水資源勘測(cè)局 210098 江蘇省水資源服務(wù)中心210098）

（專欄編輯：張 帆）