文/陳曉紅

多管齊下治理“小金庫”

文/陳曉紅

據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署四部門最新通報(bào)的全國“小金庫”治理情況顯示，自2009年4月在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位率先開展“小金庫”治理工作以來，全國黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)共發(fā)現(xiàn)“小金庫”逾4萬個(gè)，涉及金額超過216億元。數(shù)據(jù)觸目驚心。

從四部門通報(bào)查處的典型案例，結(jié)合浙江“小金庫”治理發(fā)現(xiàn)的問題看，“小金庫”具有以下特點(diǎn)：一是資金來源“多樣化”：有隱匿收入，截留財(cái)政專項(xiàng)資金或者通過收入不入賬等方式設(shè)立“小金庫”的；有虛列支出轉(zhuǎn)出資金，通過非法票據(jù)騙取資金，或巧立名目套取資金設(shè)立“小金庫”的；有違規(guī)收費(fèi)、罰款及惡意攤派，收取名目繁多的“贊助費(fèi)”、“加班費(fèi)”等設(shè)立“小金庫”的。

二是資金使用貌似“合理”：一些單位打著“為職工謀取福利”的旗號(hào)，將“小金庫”資金以發(fā)放獎(jiǎng)金、勞保用品等形式發(fā)放給本單位的職工，或用于請客送禮、公務(wù)接待、彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等。

三是應(yīng)付檢查更有“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”：“小金庫”一般是賬外循環(huán)，有的只有單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個(gè)人知道，具有很大的隱蔽性。一些單位或做假賬，或做賬外賬，有的甚至不做賬；有的將錢以個(gè)人名義存銀行，有的就是整捆整箱現(xiàn)金；有的是領(lǐng)導(dǎo)親自操刀，有的是財(cái)會(huì)人員或其他人員掌管。

“小金庫”的存在，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。必須下大力氣，多管齊下治理“小金庫”。首先，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的管理和約束，這是治理“小金庫”的根本之策。由于我國沒有實(shí)行真正意義的零基預(yù)算，預(yù)算的隨意性較大，一些行政單位會(huì)將一部分公用經(jīng)費(fèi)支出缺口通過“小金庫”進(jìn)行消化。為此還需進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，合理界定各部門各單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需基本支出的范圍，綜合考慮不同單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等因素，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，不給部門辦公留硬缺口。

其次，要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)檢查，從過程上治理。一些行政單位由于沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，給“小金庫”的存在提供了便利的機(jī)會(huì)。必須增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄應(yīng)由相對獨(dú)立的人員或部門實(shí)施，從制度上杜絕“小金庫”存在的可能性。審計(jì)人員要努力提高業(yè)務(wù)能力，學(xué)習(xí)審計(jì)技巧，積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，研究審計(jì)技術(shù)方法，嚴(yán)堵“小金庫”的漏洞。除突擊盤點(diǎn)法、收支核實(shí)法、賬戶追查法、調(diào)查詢證法、分析比較法等傳統(tǒng)審計(jì)方法外，還可結(jié)合信息技術(shù)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)來達(dá)到審計(jì)目的。針對銀行對賬單、會(huì)計(jì)資料中的異常數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)綜合排序、篩選分析、信息模型等功能，分析“小金庫”的蛛絲馬跡，尋找線索打開缺口。

縱觀以往治理“小金庫”的方法和措施，千篇一律的是先自查、后被查，體現(xiàn)“自查從寬、被查從嚴(yán)”的政策原則，要求清查后不得再私設(shè)小金庫。但靠自查治理“小金庫”，無異于讓貓不吃腥。必須加強(qiáng)法律制裁的力度，對設(shè)立“小金庫”的單位不僅要行政處罰，更要處理責(zé)任人和承辦人的責(zé)任；不僅要追究內(nèi)部監(jiān)督人的責(zé)任，還要追究外部監(jiān)督人的責(zé)任，誰監(jiān)督失職追究誰的責(zé)任，從制度上控制這一違法行為的發(fā)生。同時(shí)，治理“小金庫”是一項(xiàng)長期的任務(wù)?！靶〗饚臁弊圆樽约m工作應(yīng)常態(tài)化、制度化，必須將自查自糾情況與第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛鉤，并配有完善的制度、公開透明的社會(huì)監(jiān)督以及嚴(yán)厲的法律懲戒，常警常戒才是“小金庫”治理工作的根本。

此外，必須借助群眾監(jiān)督力量有效打擊私設(shè)“小金庫”行為。推行信息公開，接受群眾的檢查與監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，并對提供有價(jià)值線索的舉報(bào)群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與的積極性。

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