毛曉剛

三年災(zāi)后重建，不僅是觀察中國力量、中國智慧、中國精神的窗口，更是檢驗中國制度、中國模式、中國道路的試金石。相較于唐山大地震十年重建的艱辛，今天的中國在應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)方面已經(jīng)更為成熟、更有力量。

今年5月12日，汶川特大地震3周年的日子，全球的目光再度聚焦中國。如果說3年前那場突如其來的強震讓世界記住了中國汶川，那么3年來災(zāi)區(qū)脫胎換骨的巨變則令世界再次為之贊嘆。如今回訪災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外記者們無不在難以置信中慨嘆：短短3年時間，災(zāi)后恢復(fù)重建就取得了決定性勝利，一個在災(zāi)難中涅槃、廢墟上崛起的“汶川奇跡”展示在世人面前。

誰也無法忘記，那場吞噬了近9萬人鮮活生命的8.0級特大地震，不僅使中國十多萬平方公里的腹地山河破碎易位，摧毀了當(dāng)?shù)氐牡乩碇刃?，更在瞬間破壞了經(jīng)濟的運行秩序，打亂了社會的生活秩序，重創(chuàng)了公眾的心理秩序。從那一刻起，全世界就在觀察中國、審視中國、探問中國：元氣大傷的災(zāi)區(qū)能否重新挺立？畢竟，汶川地震作為新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、損失最大的一次地震災(zāi)害，重建任務(wù)顯然異常艱巨而繁重，可謂“世界級難題”。畢竟，就連救災(zāi)經(jīng)驗世界領(lǐng)先的日本，完成1995年阪神大地震重建都用了近十年；就連國家實力世界第一的美國，在2005年新奧爾良風(fēng)災(zāi)過去了6年之后，還有大量災(zāi)民流離失所。如今，事實說明一切，汶川地震災(zāi)區(qū)已然重?zé)ㄉ鷻C。中國，一個綜合實力和重建經(jīng)驗都不算最厲害的發(fā)展中國家，卻能夠在短短3年內(nèi)創(chuàng)造出舉世贊譽的重建奇跡，這里頭無疑有很多東西值得總結(jié)。

災(zāi)后重建需要綜合實力

對于任何國家來說，災(zāi)后重建最緊缺的恐怕就是資金。需要多少錢，錢又從哪里來，這不是一道數(shù)學(xué)題，而是與一個國家的經(jīng)濟實力、綜合國力直接相關(guān)。今天中國的經(jīng)濟實力，不止是名義上的世界第二，而且具有穩(wěn)固的抗干擾、抗沖擊能力，大大超過30多年前唐山大地震時的情況，也強于近年遭遇大災(zāi)的海地、智利等很多發(fā)展中國家。以海地為例，2010年1月發(fā)生強震到現(xiàn)在，災(zāi)后重建所需的9.5億美元和應(yīng)對霍亂疫情所需的1.75億美元資金，到位比例只有20%和48%，對大多數(shù)海地人來說，走出困境依然遙遙無期。而得益于30多年改革開放的深厚積累，中國從抗震救災(zāi)、應(yīng)急安置到恢復(fù)重建，都展示了前所未有的物質(zhì)條件和資金實力。雖然其間受到國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，但并沒有影響災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，國家前后共投入資金10205億元，為災(zāi)區(qū)全面恢復(fù)提供了條件。不可否認(rèn)，“汶川奇跡”的背后，離不開一個經(jīng)濟實力雄厚、綜合國力強大的中國，災(zāi)后重建無疑是一場對改革開放發(fā)展成果的全面檢驗。

不過，經(jīng)濟實力本身并不能天然地發(fā)生作用，它需要融入一個國家的綜合性能力之中，才可能釋放出最大能量。我們可以用部分?jǐn)?shù)據(jù)為“汶川奇跡”作些注解：震后10天完成1500多萬人應(yīng)急安置，震后100天完成1200多萬人過渡性安置，震后1年內(nèi)全面完成355萬戶震損住房修復(fù)加固，震后1年半全面完成150萬戶農(nóng)房重建，震后2年基本完成26萬戶城市居民住房，震后3周年之時完成了41130個國家重建項目的95%。事實表明，災(zāi)難突發(fā)時強大的緊急動員能力、應(yīng)急救援能力，災(zāi)后重建中全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、綜合保障等能力，不僅運轉(zhuǎn)高效有序，而且已經(jīng)形成制度化成果，這是今日中國所具有的突出優(yōu)勢。一個國家具備這種綜合性能力，才能夠有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、特大災(zāi)難，才能夠強有力地將人民的意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

各項典型中國特色重建

應(yīng)當(dāng)看到，我們在這種綜合性、制度化的國家能力建設(shè)上，不僅具有典型的中國特色，同時也為國際社會提供了不少有益經(jīng)驗。

比如對口支援機制，這種“中國式重建”一度引起國際社會熱議。在震后一個月，中央出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，依據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災(zāi)情程度，組織東部和中部相關(guān)省市支援災(zāi)區(qū)。3年下來，“結(jié)對子”結(jié)出了豐碩成果。從實踐效果看，對口支援機制具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，不僅有利于重建資源、款項的均衡合理配置，有利于增強各地支援災(zāi)區(qū)的責(zé)任感、針對性、有效性和可持續(xù)性，也有利于各地區(qū)之間深入交流發(fā)展經(jīng)驗，開展全方位、全領(lǐng)域合作，有利于縮小當(dāng)前東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。這種充滿智慧的制度創(chuàng)新，既遵循著中華民族“一方有難、八方支援”的道義傳統(tǒng)，更體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢。

都江堰蒲虹公路，全長23.8公里，寬7米，全線181個彎，山高、谷深、坡陡，最高的卡子埡口海拔1450多米，全線相對高差達800余米，是都江堰災(zāi)后重建最難、最艱巨的工程之一，于汶川地震兩周年全線拉通

比如，將恢復(fù)重建與跨越發(fā)展相結(jié)合。重建過程不只是“輸血”，讓災(zāi)區(qū)簡單地重回原點，而是更注重增強“造血”能力，在考慮原有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦的前提下，全面調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活邁上新水平。隨著重建任務(wù)即將全面完成，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)不僅基礎(chǔ)設(shè)施、人居條件、社會形態(tài)實現(xiàn)了巨大進步，而且在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面進行了升級優(yōu)化，為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升內(nèi)生發(fā)展動力鋪好基礎(chǔ)。這種既著眼當(dāng)前又指向長遠(yuǎn)的重建思路，深刻地反映了中國人對于“危機”概念的理解，更是科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)。通過科學(xué)統(tǒng)籌、努力奮斗，化危難為機遇，變壓力為動力，使我們在災(zāi)難中所失去的，從最終巨大的進步中得到補償。

再比如，將行政手段與市場機制相結(jié)合。災(zāi)后全方位重建不可能由政府一家包辦，必須善用政府和市場兩種手段配置資源，讓“看得見的手”和“看不見的手”最大限度地發(fā)揮效用。3年來，在物質(zhì)、文化、社會、精神各個方面，從資金、項目到人才、科技等各種資源，災(zāi)區(qū)成為各地建設(shè)理念、管理模式、發(fā)展經(jīng)驗、創(chuàng)新制度的薈萃之地和比拼賽場。高質(zhì)量的重建成果反映著高效率的資源配置，這離不開國家行為、政府動員、行政引導(dǎo)，但更多的也更為突出的還有市場行為，離不開充分發(fā)揮日益成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制的作用。

解讀今日中國的關(guān)鍵密碼

汶川地震災(zāi)后重建的創(chuàng)新和探索遠(yuǎn)不只這些，尤其是在具體操作層面中亮點很多，但最為關(guān)鍵的是，我們通過重建，鞏固和拓展了制度化的國家能力，為中國特色制度優(yōu)勢增添了新的內(nèi)涵。在這方面，執(zhí)政黨具有決定性意義。在以政黨政治為典型特點的現(xiàn)代國家里，一個軟弱無能的執(zhí)政黨，不可能激活一個國家的全民意志和社會資源，也不可能在災(zāi)難時將國家應(yīng)有的綜合能力發(fā)揮到極致。已經(jīng)走過90年歷程的中國共產(chǎn)黨，堅守以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的理念，注重發(fā)揮中國獨特制度的內(nèi)在優(yōu)勢，從而能夠在危難之時匯聚起全國人民的意志和力量。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)與國家能力建設(shè)有機融合起來，這是觀察和解讀今日中國所不能忽視的關(guān)鍵密碼。而這一條“經(jīng)”，其他的國家恐怕很難取走。

三年災(zāi)后重建，不僅是觀察中國力量、中國智慧、中國精神的窗口，更是檢驗中國制度、中國模式、中國道路的試金石。相較于唐山大地震十年重建的艱辛，今天的中國在應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)方面已經(jīng)更為成熟、更有力量。從應(yīng)對各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，到舉辦奧運會、世博會等大型活動，再到戰(zhàn)勝國際金融危機，這種國家能力近年來已經(jīng)多次得到印證。這一巨大進步，應(yīng)當(dāng)是我們穿越災(zāi)難所收獲的極為寶貴的戰(zhàn)略財富。

自然災(zāi)害頻發(fā)，一直是中國國情的重要組成部分。汶川災(zāi)后重建還將繼續(xù)，難以預(yù)見的風(fēng)險還有可能襲來，但我們有強大的綜合實力和國家能力，有契合國情的獨特制度，有理念先進、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政黨，有萬眾一心、百折不撓的民族精神，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的任何困難，創(chuàng)造出更多的發(fā)展奇跡。中國人應(yīng)該有這個信心。