從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度解讀《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》

編者按：2011年1月5日，中共杭州市委、杭州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)杭州市的綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，就推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提出了各方面意見。本刊從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的角度，為您采擷了《意見》的部分重點(diǎn)內(nèi)容，加以解讀。在解讀中發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

近年來，杭州市圍繞提高自主創(chuàng)新能力這條主線，突出打造“天堂硅谷”這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，取得了明顯成效，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，也必須清醒地看到，當(dāng)前杭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然突出，傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。

推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則：立足杭州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破重大共性和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

杭州市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

⒈加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足杭州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)判斷未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，努力把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為杭州市的支柱產(chǎn)業(yè)，把具有較大發(fā)展空間與增長(zhǎng)潛力的新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育成為杭州市的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動(dòng)漫、游戲和電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)游“6+4”條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和“無線城市”建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、下一代移動(dòng)通信、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，積極實(shí)施“智慧中國(guó)·智能杭州”4433工程，打造世界電子商務(wù)之都、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧杭州”。發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，選定重大關(guān)鍵及成套裝備為突破口，加快純電動(dòng)汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化示范，以研發(fā)制造領(lǐng)域?yàn)橹?，推進(jìn)研發(fā)制造與生產(chǎn)服務(wù)融合發(fā)展，大力提升重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力和裝備制造業(yè)規(guī)?；w實(shí)力，打造成長(zhǎng)三角重要的高端裝備制造業(yè)基地之一。

發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物服務(wù)業(yè)、生物制造業(yè)等為重點(diǎn)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)、一批具有較大市場(chǎng)份額的高附加值產(chǎn)品，形成集研發(fā)、試驗(yàn)、制造、培訓(xùn)等功能于一體的集群化現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，把杭州建設(shè)成為浙江省生物產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心和國(guó)內(nèi)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以污染物治理技術(shù)與設(shè)備、環(huán)保材料、節(jié)能材料、節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備等為重點(diǎn)，以核心技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新和市場(chǎng)化應(yīng)用為依托，支持半導(dǎo)體照明外延片、芯片、測(cè)試技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)品的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成具備較強(qiáng)國(guó)際及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以太陽(yáng)能光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)新型動(dòng)力電池規(guī)?；l(fā)展，積極開發(fā)核電裝備、潮汐能設(shè)備、生物質(zhì)能等技術(shù)，啟動(dòng)杭州市新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立比較完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)配套體系，初步建成國(guó)內(nèi)有影響的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮有機(jī)硅、光通信和紡織新材料等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新能源材料、半導(dǎo)體照明材料、電子與微電子材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展納米材料、高性能金屬材料、高性能纖維復(fù)合材料及高分子新材料、綠色建材與節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物材料、航空航天材料、軌道交通材料、海洋工程材料等產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)集群，使杭州成為具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新材料技術(shù)中心與生產(chǎn)基地。

⒉大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持“三位一體”、協(xié)調(diào)發(fā)展，按照集聚化要求大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照便利化要求積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，按照均等化要求加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，形成更加完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“集約、節(jié)約、集群”發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

培育一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)作用明顯的金融業(yè)、物流業(yè)和總部基地。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、信息與軟件、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等對(duì)支撐發(fā)展具有重要作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類。

發(fā)展以電子商務(wù)等為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、空港經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制、政策、業(yè)態(tài)、技術(shù)和內(nèi)容創(chuàng)新。

杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成就展

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“手工與民間藝術(shù)之 都 ”、“國(guó) 家 設(shè) 計(jì)中心”等國(guó)際和國(guó)家級(jí)品牌申報(bào)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)全國(guó)文化創(chuàng)意中心。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用文化、藝術(shù)、創(chuàng)意等因素提升一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

⒊大力推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)，通過內(nèi)部流程、基本構(gòu)造的設(shè)計(jì)以及對(duì)外部資源的整合利用，創(chuàng)新商業(yè)模式，細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)。重點(diǎn)推廣全球B2B電子商務(wù)平臺(tái)等電子商務(wù)類模式、三維仿真城市平臺(tái)等軟件技術(shù)服務(wù)類模式、三網(wǎng)合一1010互動(dòng)呼叫搜索等信息服務(wù)類模式、“點(diǎn)石成金”與“橋隧模式”等金融投資（電子支付）類模式等的成功經(jīng)驗(yàn)，依托種子基金、科技企業(yè)孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等，培育和發(fā)掘新的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

⒋著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。積極運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做大做強(qiáng)紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化“數(shù)字興農(nóng)”工程，加快農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。實(shí)施種子種苗工程，積極扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、組織化水平。

加快交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推廣連鎖、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)提升流通效率，抓好各類商品市場(chǎng)的改造提升，發(fā)揮重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)的龍頭作用。積極鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，開展境外投資與并購(gòu)，打造本土跨國(guó)公司，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售結(jié)算在杭州，加工制造環(huán)節(jié)在境外的外貿(mào)出口新模式，打響杭商品牌。

⒌加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)。以建設(shè)全省高端制造業(yè)中心和創(chuàng)新中心為目標(biāo)，堅(jiān)持“建區(qū)”與“建城”相結(jié)合，加快省級(jí)杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要兩翼。

推進(jìn)省級(jí)杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、空港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港物流綜合園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳化科技城創(chuàng)新園區(qū)等九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、航天航空等先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為杭州乃至全省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地，成為全省大平臺(tái)大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)建設(shè)的示范區(qū)。

推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌余杭創(chuàng)新基地和青山湖科技城（省科創(chuàng)基地）的組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和招商政策，推進(jìn)阿里巴巴淘寶城、余杭組團(tuán)科技創(chuàng)業(yè)中心等項(xiàng)目建設(shè)，把城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為以科技創(chuàng)新、生態(tài)和諧為特色的高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力成為以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。

按照“屬地政府建園區(qū)、企業(yè)投資辦平臺(tái)、條塊政策做支撐”的開發(fā)模式，抓好浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（海創(chuàng)園）建設(shè)工作，針對(duì)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、軟件與創(chuàng)意、服務(wù)與中介平臺(tái)等重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門類，集中政策、資金、人才、市場(chǎng)、管理等各種資源，制定研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、科技企業(yè)孵化器補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)助、投融資支持和人才服務(wù)等全方位政策體系，形成集全省扶持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和海創(chuàng)園個(gè)性化優(yōu)勢(shì)政策于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值洼地，為海外高層次人才提供多層次、多角度的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺(tái)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，建議做好一些列配套措施，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，如：完善創(chuàng)新激勵(lì)政策、推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展、健全財(cái)政支持機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新行政管理體制、完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系等。