陳曉勤

（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院，中國(guó)北京 100088）

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法分析

陳曉勤

（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院，中國(guó)北京 100088）

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法正處于發(fā)展階段，雖然取得了不少進(jìn)步，但也存在補(bǔ)償主體和受償主體不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償程序欠缺等不足。從生態(tài)補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及程序等方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)行整理和分析有利于深化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償理論的研究，完善生態(tài)補(bǔ)償立法。

生態(tài)補(bǔ)償；行政補(bǔ)償；立法

對(duì)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的現(xiàn)行立法進(jìn)行整理和分析是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。從生態(tài)補(bǔ)償主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及程序等各方面對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和主要規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行分析，有利于了解生態(tài)補(bǔ)償立法的現(xiàn)狀和不足，為完善生態(tài)補(bǔ)償立法打下基礎(chǔ)。①

一、生態(tài)補(bǔ)償立法整體分析

目前,我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償主要在單行法中規(guī)定。規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容的 7部法律涉及林業(yè)、水資源等幾個(gè)環(huán)境行政管理領(lǐng)域。作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，由于時(shí)代背景和立法預(yù)見(jiàn)的局限性，偏重污染防治，沒(méi)有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定。[1]1998年修正的《森林法》是首部規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆伞４撕笮抻喌摹恫菰ā?、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》僅對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出原則性規(guī)定。涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓ㄒ?guī)、部門(mén)規(guī)章也為數(shù)不多，而且存在著法律的規(guī)定被“虛置”，難以落實(shí)的現(xiàn)象。在地方性法規(guī)和政府規(guī)章層面，生態(tài)補(bǔ)償立法則在智力支持和協(xié)調(diào)機(jī)制上極為欠缺。

從整體上看，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法中的問(wèn)題在于：生態(tài)補(bǔ)償立法統(tǒng)一性不足，導(dǎo)致單行法在規(guī)定不同類(lèi)型不同層次的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)容易產(chǎn)生沖突。同時(shí)，立法中的規(guī)定過(guò)于原則，尤其缺少生態(tài)補(bǔ)償方式、程序方面的規(guī)定，使得生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)利益主體在實(shí)踐中難以依法確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、生態(tài)補(bǔ)償主體立法分析

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體承擔(dān)對(duì)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而權(quán)益受損的行政相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償機(jī)關(guān)和補(bǔ)償主體密不可分。補(bǔ)償主體是補(bǔ)償義務(wù)的最后承擔(dān)者，而補(bǔ)償機(jī)關(guān)則是代表補(bǔ)償主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)關(guān)。通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及主要規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體和機(jī)關(guān)的規(guī)定一般規(guī)定補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，但在補(bǔ)償機(jī)關(guān)的規(guī)定上存在不同，大致有以下3種類(lèi)型（見(jiàn)下表）：第一種未規(guī)定補(bǔ)償機(jī)關(guān)；第二種規(guī)定由某級(jí)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償；第三種規(guī)定作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為補(bǔ)償機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)、規(guī)章和主要規(guī)范性文件中與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的規(guī)定②

由上表可知，未規(guī)定補(bǔ)償機(jī)關(guān)的情況最多，后兩種情況較少；對(duì)補(bǔ)償機(jī)關(guān)進(jìn)行明確規(guī)定的法律數(shù)量較多，而法規(guī)和規(guī)章反而為數(shù)較少。由此，我們可以得出結(jié)論：第一，生態(tài)補(bǔ)償立法對(duì)補(bǔ)償實(shí)施機(jī)關(guān)的規(guī)定未予以重視。這樣可能帶來(lái)具體操作中的困難。例如遇到糾紛時(shí)，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)互相推諉補(bǔ)償責(zé)任，或受償主體不知應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)求償?shù)惹闆r。因此，補(bǔ)償機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是生態(tài)補(bǔ)償主體規(guī)定中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二，和中央和地方各級(jí)政府相比，地方具體主管部門(mén)的財(cái)政能力一般較弱，甚至可能不具備進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金。因此，生態(tài)補(bǔ)償立法在補(bǔ)償機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)盡量考慮把財(cái)政能力較強(qiáng)的一級(jí)政府規(guī)定為補(bǔ)償機(jī)關(guān)。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w

現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償立法中的受償主體范圍過(guò)于狹窄，界限不夠明確。例如，根據(jù)我國(guó)《森林法》的規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償僅限于政府認(rèn)定的重點(diǎn)公益林。而目前在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶烊涣直Ｗo(hù)工程以外尚有0.54億平方米森林被劃為重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林無(wú)法適用生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。[2]受償主體范圍的不清晰導(dǎo)致部分主體重復(fù)接受補(bǔ)償，部分主體卻被遺漏。[3]

生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是對(duì)各個(gè)利益主體之間原先失衡的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行重新平衡的過(guò)程。要明確相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，則要先確定各利益主體的地位。然而現(xiàn)行立法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體和受償主體要么沒(méi)有明確規(guī)定，要么只是原則性的規(guī)定，要么規(guī)定范圍過(guò)窄。這導(dǎo)致各利益主體間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的混亂。

三、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法分析

由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊，受償主體常容易對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生抵觸情緒。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定主要有以下三種類(lèi)型（見(jiàn)上表）：第一種對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未加規(guī)定；第二種以“適當(dāng)”、“合理”等過(guò)于抽象的詞語(yǔ)描述生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；第三種對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，如《退耕還草和禁牧舍飼陳化糧供應(yīng)監(jiān)管暫行辦法》第六條的規(guī)定。

從以上三種類(lèi)型規(guī)定在立法中出現(xiàn)的頻率來(lái)看，第一種情況和第二種情況出現(xiàn)較為頻繁，僅有《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》和《退耕還草和禁牧舍飼陳化糧供應(yīng)監(jiān)管暫行辦法》對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。由此可見(jiàn)，生態(tài)補(bǔ)償立法中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊化的現(xiàn)象普遍。這造成生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中操作性較差。一方面行政機(jī)關(guān)實(shí)際上掌握了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)，裁量空間極大，不利于生態(tài)補(bǔ)償請(qǐng)求人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；另一方面補(bǔ)償機(jī)關(guān)容易以立法中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定或規(guī)定不明確，有待進(jìn)一步完善后方可實(shí)施的理由推脫義務(wù)。

以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》為例，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行分析：首先，行政機(jī)關(guān)單方面確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有基于市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行核算，也沒(méi)有充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)。這難免會(huì)傷害到受償主體——農(nóng)戶的利益，進(jìn)而影響農(nóng)民退耕的積極性和退耕還林的效果。[4]其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中僅包括對(duì)受償主體直接損失的補(bǔ)償，對(duì)其間接損失的補(bǔ)償則未予以規(guī)定。然而對(duì)于退耕農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)變?cè)猩a(chǎn)生活方式需要付出的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)成本實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接損失。最后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)靈活度欠佳，難以跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。“退耕還林工程”等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目本來(lái)就對(duì)農(nóng)戶的耕地面積和糧食收益有所影響。如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不但會(huì)激化農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益之間的矛盾，而且還容易引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。[4]97

四、生態(tài)補(bǔ)償方式和程序立法分析

（一）生態(tài)補(bǔ)償方式

通過(guò)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)行整理，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑ㄒ?jiàn)上表）主要有資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和政策補(bǔ)償三種形式。在表中，最經(jīng)常采用的補(bǔ)償方式是資金補(bǔ)償，其次是實(shí)物補(bǔ)償，再次是政策補(bǔ)償。由此，我們可以看出現(xiàn)有的對(duì)生態(tài)補(bǔ)償方式的規(guī)定存在一定缺陷：

首先，補(bǔ)償方式過(guò)于單一，缺少多種補(bǔ)償方式的組合，資金、實(shí)物補(bǔ)償方式的使用缺乏其他補(bǔ)償方式的補(bǔ)充和支持。生態(tài)補(bǔ)償資金主要源于政府財(cái)政，以中央轉(zhuǎn)移支付為主，地方投入較少。需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡赜驈V闊，而國(guó)家資金有限，只能較為平均地分散使用于各個(gè)地區(qū)。如果沒(méi)有其他補(bǔ)償方式加以輔助，極易造成資金的低效使用和浪費(fèi)，也難以保證生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施有良好的效果。[5]

其次，立法中沒(méi)有規(guī)定智力補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｖ橇ρa(bǔ)償指的是補(bǔ)償主體向受償主體提供咨詢和指導(dǎo)，輸送各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)受償?shù)貐^(qū)或群體的技術(shù)人才和管理人才，提高其生產(chǎn)技能、技術(shù)含量和管理組織水平的補(bǔ)償方式。[6]由于受償主體間接損失的核算存在著一定的難度，和資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償相比，智力補(bǔ)償更適宜于補(bǔ)償間接損失，同時(shí)也在某種程度上能夠解決實(shí)踐中資金、實(shí)物補(bǔ)償不到位帶來(lái)的問(wèn)題?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，智力補(bǔ)償有助于生態(tài)補(bǔ)償穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）生態(tài)補(bǔ)償程序

生態(tài)補(bǔ)償程序是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)的方式、順序、時(shí)限等一系列步驟的總稱(chēng)。生態(tài)補(bǔ)償程序的設(shè)計(jì)對(duì)受償主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有重要意義?？茖W(xué)合理的補(bǔ)償程序能夠制約行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，為利益相關(guān)人提供表達(dá)意見(jiàn)的渠道，確保其受損權(quán)益得到公平的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償程序在現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中處于“缺席”狀態(tài)，僅有極少數(shù)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章較為簡(jiǎn)略地規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。③

生態(tài)補(bǔ)償程序在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中的缺位狀態(tài)意味著行政機(jī)關(guān)在補(bǔ)償方式、手段、步驟上缺少約束，裁量的空間極大。這容易導(dǎo)致在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，具體補(bǔ)償操作無(wú)法可依，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)。如由于缺少程序中參與環(huán)節(jié)的規(guī)定，受償主體和行政機(jī)關(guān)溝通不足，行政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單地使用行政強(qiáng)制力量迫使受償主體接受補(bǔ)償方案等。

五、完善生態(tài)補(bǔ)償立法的思路

在整體上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法的體系性，同時(shí)要注意把實(shí)踐中有效的生態(tài)補(bǔ)償政策及時(shí)上升為法律規(guī)范，以法律的形式予以保障。在國(guó)家立法層面，更新現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律的主要內(nèi)容，在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、范圍、方針、原則、重要措施、救濟(jì)途徑等做出明確規(guī)定。④此外，由于在法律層面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法的條件并不成熟，可以先嘗試制定一部位階較低的法規(guī)或規(guī)章，使這一制度確定下來(lái)。[1]115在地方層面，地方立法機(jī)關(guān)可以在其立法的職權(quán)范圍內(nèi)借鑒國(guó)內(nèi)外已有的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)和完善生態(tài)補(bǔ)償立法。[1]116在具體內(nèi)容上，以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)是生態(tài)補(bǔ)償立法需要完善的重點(diǎn)：

1.明確的補(bǔ)償主體和受償主體是生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?/p>

生態(tài)補(bǔ)償立法除了要規(guī)定補(bǔ)償主體，還要明確規(guī)定補(bǔ)償機(jī)關(guān)。補(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家或地方，補(bǔ)償機(jī)關(guān)是一級(jí)政府或政府部門(mén)。此外，要根據(jù)具體情況進(jìn)行利益相關(guān)方分析以確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w范圍，避免過(guò)窄或過(guò)寬。一般而言生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w主要有三種：（1）因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而被征收征用財(cái)產(chǎn)者；（2）因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而財(cái)產(chǎn)權(quán)受限者；（3）因保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出其他特別犧牲者。

2.合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償公平的關(guān)鍵

確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有兩種方法：一是協(xié)商，二是核算。協(xié)商常常運(yùn)用于針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而簽訂的行政合同/協(xié)議中。雙方依照程序?qū)ρa(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商以達(dá)成補(bǔ)償。核算則比較復(fù)雜，地區(qū)資源環(huán)境條件的不同決定區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差別。可以將受益者/受益地區(qū)得到的利益（生態(tài)價(jià)值）作為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)，也可以將受償主體喪失的利益（如財(cái)產(chǎn)收益、機(jī)會(huì)成本）作為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)。[7]

3.多種補(bǔ)償方式有助于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕ǎ海?）資金補(bǔ)償。可以表現(xiàn)為補(bǔ)償金、贈(zèng)款、補(bǔ)貼、加速折舊等。（2）實(shí)物補(bǔ)償。主要是用物質(zhì)或勞力給受償主體提供部分的生產(chǎn)要素和生活要素。以上兩種補(bǔ)償方式是最常見(jiàn)、最迫切、最直接的補(bǔ)償方式。（3）政策補(bǔ)償。這是利用制度資源和政策資源進(jìn)行的補(bǔ)償。目前實(shí)踐中常見(jiàn)的政策補(bǔ)償有“異地開(kāi)發(fā)”、“項(xiàng)目補(bǔ)償”和“智力補(bǔ)償”三種。生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)根據(jù)具體情況，盡量多樣化，組合使用。除此之外，還應(yīng)注意“差別補(bǔ)償”，依據(jù)補(bǔ)償?shù)碾A段應(yīng)用不同的補(bǔ)償方式。

4.完善的補(bǔ)償程序能有效地保護(hù)受償主體的合法權(quán)益

生態(tài)補(bǔ)償程序基本上應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施公告。指將在本地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容告知公眾。（2）登記。參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目一般遵循自愿原則。參加者應(yīng)當(dāng)根據(jù)公告，按規(guī)定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。這一環(huán)節(jié)是確定受償主體范圍的基礎(chǔ)。（3）核算補(bǔ)償金。指補(bǔ)償機(jī)關(guān)對(duì)受償主體和當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)核算補(bǔ)償金額。（4）公告補(bǔ)償方案以及聽(tīng)證。指補(bǔ)償機(jī)關(guān)將補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、程序等有關(guān)事項(xiàng)以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?。受償主體可以提出異議，要求行政機(jī)關(guān)答復(fù)或要求舉行聽(tīng)證。（5）支付和爭(zhēng)議處理。補(bǔ)償機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出補(bǔ)償決定起一定期限內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不予補(bǔ)償或者受償主體對(duì)補(bǔ)償決定有異議的，可以提起行政復(fù)議也可以提起訴訟。

注釋?zhuān)?/p>

① 資料版本：本文所使用的資料來(lái)源于“北大法寶——中國(guó)法律檢索系統(tǒng)”；起止時(shí)間：本文所涉法律、法規(guī)與規(guī)章均為現(xiàn)行有效（最近檢索時(shí)間為2010年9月）。法律法規(guī)規(guī)章的說(shuō)明：本文所涉“法律”僅指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的法律；“法規(guī)”僅指國(guó)務(wù)院所制定的行政法規(guī)，不含地方性法規(guī)；“規(guī)章”僅指國(guó)務(wù)院部委與直屬機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)章。本文共涉及17部法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

② 本表根據(jù)“北大法寶——中國(guó)法律檢索系統(tǒng)”檢索資料及《走向?qū)嵺`的生態(tài)補(bǔ)償——案例分析與探索》（萬(wàn)本太、鄒首民主編，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版）一書(shū)中資料整理而成。

③ 如《云南重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》。

④ 由于種種原因，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則、具體制度、法律責(zé)任等方面都偏重于污染防治，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定還不夠具體明確。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》作必要的修改，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的立法理念進(jìn)行更新。

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[2] 徐正春,王權(quán)典.我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)姆芍贫葮?gòu)造及實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2004(4):38-42.

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D922.6

A

1674-8557（2011）01-0058-05

2010-12-23

陳曉勤（1984-）,女， 福建福州人，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)憲法與行政法學(xué)博士研究生。

蘇 婷）