許少賓

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)長(zhǎng)期而嚴(yán)峻。一些腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出外向型、復(fù)合型等新特點(diǎn)，不僅嚴(yán)重影響了干部形象、執(zhí)政效能，也影響了黨群關(guān)系。因此，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須以改革的思路、創(chuàng)新的辦法，切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

一、創(chuàng)新反腐倡廉制度的著眼點(diǎn)與創(chuàng)新思路

反腐倡廉制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)在于：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，要有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐斗爭(zhēng)新成效，加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

針對(duì)目前金融系統(tǒng)腐敗的特點(diǎn)，可以從以下五個(gè)方面著手進(jìn)行反腐倡廉制度創(chuàng)新：一是切實(shí)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、根本性任務(wù)來抓，切實(shí)做到業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作“兩手抓，兩手都要硬”。二是加大宣傳力度，促廉倡廉，唱響“以廉為榮”的正氣歌。三是以改革創(chuàng)新的手段促廉，提升反腐倡廉水平，推出工作新亮點(diǎn)。四是要用科學(xué)管用的制度保廉，促使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。五是用高素質(zhì)干部隊(duì)伍護(hù)廉，樹立秉公執(zhí)政、廉潔奉公的良好形象。

二、反腐倡廉制度的生命力在于執(zhí)行力

制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，因此，強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計(jì)，也是反腐倡廉工作的最初著眼點(diǎn)。只有找準(zhǔn)反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問題，針對(duì)問題提出解決辦法，才能更好地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

三、制約反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾個(gè)問題

一是制度設(shè)置不合理。制度的設(shè)置脫離本單位、本部門實(shí)際，制度制定者沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢(shì)，對(duì)制度的現(xiàn)狀缺乏必要的了解，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，這是制度建設(shè)盲目性的表現(xiàn)。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的充分把握、對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的客觀評(píng)估的深入研究。

二是制度的可操作性不強(qiáng)。從某種意義上講，制度就是規(guī)矩。既然是規(guī)矩，就要有內(nèi)容、主體、程序、監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但是，現(xiàn)有的一些制度存在內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、難于操作的問題，使制度看似健全，實(shí)則無(wú)從執(zhí)行。

三是責(zé)任追究不到位。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷?duì)責(zé)任的追究不到位，現(xiàn)行的很多制度只是重在提醒和警告，對(duì)違反者的處罰力度很小，違反制度的成本太低，對(duì)與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的連帶責(zé)任追究更是無(wú)從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到懷疑。

四、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的相關(guān)措施

一是用宣傳工作的理念倡廉，唱響“以廉為榮”正氣歌，要注重創(chuàng)新廉政教育的方式方法，堅(jiān)持用宣傳工作的理念強(qiáng)化廉政教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)廉潔從政教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。

二是利用各級(jí)人民銀行網(wǎng)站開辟反腐倡廉工作網(wǎng)站，及時(shí)反映金融系統(tǒng)反腐倡廉工作動(dòng)態(tài)，剖析典型案例，開展廉政教育和警示教育。

三是業(yè)務(wù)工作與反腐工作兩結(jié)合共促進(jìn)。首先，要通過貼近業(yè)務(wù)走“制度反腐”的路子，把反腐敗的要求寓于各項(xiàng)重要政策措施和業(yè)務(wù)工作之中，積極推進(jìn)反腐倡廉工作；其次，要通過深入開展黨內(nèi)監(jiān)督和機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)；再次，要通過開展對(duì)易發(fā)案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作，做好風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警，形成以發(fā)行保衛(wèi)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、支付清算、統(tǒng)計(jì)分析等金融服務(wù)業(yè)務(wù)崗位為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是各項(xiàng)制度正確執(zhí)行的保障。個(gè)別地方存在有關(guān)制度形同虛設(shè)，主要是缺乏對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)過程的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致執(zhí)行落空。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在制度的執(zhí)行和落實(shí)中要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)內(nèi)控制度和監(jiān)察工作機(jī)制，切實(shí)督促制度落實(shí)。

五是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違反制度行為的追究。認(rèn)真開展履職問責(zé)工作，加大履職問責(zé)力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的給予批評(píng)教育。使守規(guī)者得到褒獎(jiǎng)，違規(guī)者受到貶懲，并做到褒貶分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)。只有這樣，制度的執(zhí)行力才會(huì)得到提高，才能避免出現(xiàn)制度“寫在紙上，貼在墻上，不落實(shí)在行動(dòng)上”的現(xiàn)象。

（作者單位：中國(guó)人民銀行登封市支行）