王宇

近年來，諸市鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府把推進土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程和土地資源的集聚，初步探索出了一條以推動土地流轉(zhuǎn)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一、土地流轉(zhuǎn)情況

諸市鄉(xiāng)位于駐馬店市驛城區(qū)西北部，是一個典型的郊區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)資源豐富，全鄉(xiāng)總面積81平方公里，耕地6.8萬畝，轄13個建制村，112個自然村，36397人，9080戶，其中農(nóng)業(yè)人口35457人，8730戶，非農(nóng)業(yè)人口940人，350戶。境內(nèi)有汝河及其支流李秀河、蔣河、陳樓河、楊臺寺河等流過，地勢平坦，土壤肥沃，自然耕作條件較好。目前，諸市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積近6000畝。從土地流轉(zhuǎn)模式上看，主要以租賃為主，通過以下三種形式得以實現(xiàn)：

（一）戶戶流轉(zhuǎn)

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，隨著改革開放和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、居住的日益增多，留守人員老小弱病殘，導(dǎo)致土地閑置浪費嚴重，利用率低下。在這種情況下，一些外出務(wù)工、經(jīng)商、居住的農(nóng)戶開始把自己的責任田租賃給那些具有豐富種植經(jīng)驗的農(nóng)戶，土地也逐漸向種糧大戶集中。諸市鄉(xiāng)通過這種租賃形式流轉(zhuǎn)土地面積1000多畝，占全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積近五分之一。

（二）集體流轉(zhuǎn)

諸市鄉(xiāng)姜莊、沈樓、任馬莊、魏樓、李樓、馬老莊、相元等村把一部分村集體土地或林地承包給種糧戶和養(yǎng)殖戶，由他們開展高效種植和規(guī)模養(yǎng)殖，提高了土地利用率，也增加了村集體經(jīng)濟收入。目前，諸市鄉(xiāng)集體流轉(zhuǎn)土地面積已有2000多畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的近40%。

（三）項目流轉(zhuǎn)

近年來，諸市鄉(xiāng)大力開展農(nóng)業(yè)招商引資活動，先后成功引進了河南省盛世興農(nóng)業(yè)科技公司和駐馬店市天順生態(tài)種植有限公司，通過上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目推動了土地流轉(zhuǎn)工作。由駐馬店市天順生態(tài)種植有限公司投資興建的大棚蔬菜種植示范園，在鄉(xiāng)、村兩級牽線搭橋下，企業(yè)分別與相元村的175戶農(nóng)民簽訂了280畝的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。目前，已完成投資1200萬元，建成日光溫室2座，大棚56個，二期計劃投資1500萬元，將再流轉(zhuǎn)土地300畝，主要用于擴建蔬菜種植，并打造集生態(tài)旅游、度假休閑為一體的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)莊。由河南省盛世興農(nóng)業(yè)科技公司投資興建的馬鈴薯種植項目，在鄉(xiāng)政府的積極協(xié)調(diào)下，閆莊村委、熊莊村委深入動員3個村民組的294戶農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，促成了企業(yè)與閆莊村、熊莊村2500畝土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂。目前，項目已完成投資2000萬元，主要是為世界500強企業(yè)百事集團公司提供土豆原料，用于生產(chǎn)薯片、薯條和土豆粉深加工，年收獲土豆4600噸，同時，利用土豆收獲后的土地閑置時間種植玉米，年產(chǎn)玉米1150噸，實現(xiàn)經(jīng)濟效益507萬元，下一步將擴大規(guī)模，力爭流轉(zhuǎn)土地面積達到1萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效

（一）提高了農(nóng)民收入

諸市鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地2400畝的馬鈴薯種植項目，前三年每畝每年支付農(nóng)戶承包費800元，并且合同約定，三年后按每畝1000斤小麥的價格支付承包費（小麥的價格按當年的國農(nóng)保護價），確保了農(nóng)民利益。同時，土豆種植基地還通過統(tǒng)一規(guī)劃用工，解決了1000多人的就業(yè)問題，每人每年僅在園區(qū)務(wù)工就收入2000多元。流轉(zhuǎn)土地200多畝的大棚蔬菜種植示范園項目在吸收農(nóng)戶務(wù)工的同時，還帶動附近40多戶進行大棚蔬菜種植，取得了良好的經(jīng)濟效益。

（二）優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過土地流轉(zhuǎn)，把土地有秩序、有計劃、有目的地集中連片，不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求，激勵和促進了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，打造特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批競爭力強的蔬菜專業(yè)村，培育了馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（三）推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

馬鈴薯種植基地采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基地所種植的馬鈴薯全部為內(nèi)蒙古多倫縣盛世興生態(tài)農(nóng)業(yè)公司原種，種植前，跟班入種，良種覆蓋率達到了100%；種植過程中，采用機械化播種、地膜覆蓋、麥草覆蓋、測土配方施肥、定期監(jiān)測等標準化生產(chǎn)管理，起到了良好的示范、引導(dǎo)、輻射、帶動作用，推動了諸市鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）加快了集體經(jīng)濟發(fā)展

由于實施土地統(tǒng)一整理，新增了耕地面積，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供了資源。諸市鄉(xiāng)土豆種植基地土地流轉(zhuǎn)過程中，將原來的閑散土地集中連片進行了整理，原路、溝經(jīng)整理增加的土地面積由村級組織受益，用于村級組織興辦公益事業(yè)及加快集體經(jīng)濟發(fā)展。

（五）促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

實施土地流轉(zhuǎn)后，使流出土地的農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，一方面避免了土地撂荒，解決了外出打工農(nóng)戶的后顧之憂；另一方面新的經(jīng)營主體的進入，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，需要大量農(nóng)業(yè)勞動力，使流出土地的農(nóng)民得以就地就業(yè)，獲得工資性收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

三、土地流轉(zhuǎn)的主要問題和制約因素

（一）觀念陳舊，制約土地流轉(zhuǎn)

一些農(nóng)民戀土情結(jié)嚴重，怕土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后成為“失地、失業(yè)、失去生活來源”的三無人，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去；一些想發(fā)展規(guī)模種植的客商害怕政策變臉，農(nóng)戶變卦；個別村組干部怕因土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（二）就業(yè)不穩(wěn)，不敢全部流轉(zhuǎn)

目前諸市鄉(xiāng)長年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民有8800多人。這部分人群中，舉家外出、完全脫離土地的不足10％，大部分外出者是未考上學(xué)或已成家的男勞動力，受自身能力和素質(zhì)所限，一般從事打零工或做小買賣，工作極不穩(wěn)定，隨時有回家的可能性，因而一般只愿拿少量承包地采取短期轉(zhuǎn)包或部分出租的方式進行流轉(zhuǎn)。

（三）信息不暢，不知怎樣流轉(zhuǎn)

在個別村組，一方面一些農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)的愿望，另一方面一些工商企業(yè)等市場主體和機構(gòu)有建立或擴大經(jīng)營的需求，但因信息不靈，尤其是在鄉(xiāng)村一級從事土地流轉(zhuǎn)的中介組織尚不健全，出現(xiàn)農(nóng)戶想轉(zhuǎn)土地而流轉(zhuǎn)不出，欲承租土地者不知道哪里有土地的狀況。

四、幾點啟示

（一）“民”字當先，強化宣傳轉(zhuǎn)觀念

群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，因此，抓土地流轉(zhuǎn)，就必須教育引導(dǎo)群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。一是強化政策宣傳。大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等中央、省市出臺的法律法規(guī)和政策措施，讓農(nóng)民了解政策、吃透政策，從根本上轉(zhuǎn)變“守地”思想，積極主動融入到土地流轉(zhuǎn)市場中來。二是強化典型宣傳。對那些在土地流轉(zhuǎn)過程中，觀念較新、效益好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農(nóng)村的富余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當中，利用好土地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是強化輿論宣傳。充分利用會議、媒體、公開欄等多種形式廣泛深入地宣傳土地政策和法律法規(guī)，讓廣大基層干部、農(nóng)民群眾充分認識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入開展。

（二）“富”字為要，加快發(fā)展富農(nóng)民

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本目的是發(fā)揮土地最大效益，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。當前，農(nóng)村一家一戶的經(jīng)營方式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，土地的產(chǎn)出效益已不能滿足農(nóng)民增收的迫切需要；一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，渴望規(guī)模經(jīng)營，但又苦于無地可用，造成了土地資源的不合理配置和低效利用，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。因此，要把土地流轉(zhuǎn)擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，廣泛宣傳、深入推動，進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，圍繞全區(qū)郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的土地制約，并以此加快農(nóng)村勞動力就地和外出轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實流轉(zhuǎn)出經(jīng)濟效益、流轉(zhuǎn)出發(fā)展活力。

（三）“新”字引路，流轉(zhuǎn)模式求創(chuàng)新

目前，驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積還比較小，尚處在探索發(fā)展階段。必須借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，在流轉(zhuǎn)模式上用真功、做文章、求創(chuàng)新。一是積極推行“大戶+農(nóng)戶”的土地租賃模式。通過引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場前景的項目，由經(jīng)營大戶作業(yè)主，向農(nóng)民租賃土地，實施集約經(jīng)營，農(nóng)民獲取穩(wěn)定的土地租賃收入，并在業(yè)主租賃的土地上獲取務(wù)工收入，實現(xiàn)農(nóng)戶、業(yè)主共贏的土地流轉(zhuǎn)模式。二是積極推行“農(nóng)合+農(nóng)戶”的股份合作模式。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的功能，與千家萬戶聯(lián)合組建以土地入股的專業(yè)合作社，統(tǒng)一選擇項目、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一市場營銷，風險共擔，利益共享，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、標準化程度，增強農(nóng)民應(yīng)對市場風險、參與市場競爭的能力。三是積極推行“中介+農(nóng)戶”的委托流轉(zhuǎn)模式。對勞動力外出較多、農(nóng)民不愿耕種的村組，農(nóng)戶先自愿申請，簽訂書面協(xié)議，將自己的承包地委托給村組土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由其幫助引進業(yè)主進行租賃。這種中介參與的模式可以解決農(nóng)戶單獨對外租賃土地規(guī)模不夠、業(yè)主難找的問題，可以有效地解決大量外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心在外務(wù)工經(jīng)商。四是積極推行“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單聯(lián)合開發(fā)模式。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原材料基地以企業(yè)為龍頭，農(nóng)民出土地、出勞動力，企業(yè)出資金、出技術(shù)、出生產(chǎn)資料，農(nóng)戶按照企業(yè)要求組織生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由企業(yè)按約定價格回收，農(nóng)民不承擔市場風險。通過這種模式，把農(nóng)村作為企業(yè)的第一生產(chǎn)車間，讓農(nóng)民變成企業(yè)的工人，既可保證企業(yè)原材料的供應(yīng)，也增加了農(nóng)民收入。

（四）“穩(wěn)”字當頭，依法自愿強帶動

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，任何環(huán)節(jié)出問題都會引發(fā)不穩(wěn)定因素。因此，推進土地流轉(zhuǎn)必須堅持“兩手抓”，實現(xiàn)土地有序調(diào)整和農(nóng)村社會穩(wěn)定兩個效果。要按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格執(zhí)行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿，確保不出亂子、不留隱患。要加強土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)的土地不變性、不挪用，防止損害農(nóng)民利益。要抓住全區(qū)郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利契機，依照規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，使流轉(zhuǎn)的土地有變化、見效益，讓農(nóng)民受教育、得實惠，影響帶動農(nóng)民群眾支持、參與土地流轉(zhuǎn)，以點帶面，盡快把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提高到一個新水平。

（作者系中共駐馬店市驛城區(qū)委常委、辦公室主任）