張笑東

安陽西部，礦產(chǎn)資源豐富、傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達，自古就是礦產(chǎn)資源開采、冶煉、集散中心，區(qū)內(nèi)“水冶”、“銅冶”就因此而得名。長期以來，轄區(qū)內(nèi)依靠資源優(yōu)勢建立起來的鋼鐵、冶金、建材、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)基礎雄厚、實力不凡，歷來為安陽市乃至全省的重要工業(yè)基地。其超強的財富創(chuàng)造能力，在相當長的時間內(nèi)一直是安陽市的財政主要支柱，在安陽市經(jīng)濟和社會發(fā)展中作用巨大、無可替代。

毋庸諱言，在給社會帶來巨額財富的同時，安陽西部也和其他傳統(tǒng)工業(yè)基地一樣，長期的高負荷經(jīng)濟運轉(zhuǎn)給資源、環(huán)境帶來了巨大的壓力。傳統(tǒng)的、依靠資源的高投入、高消耗和犧牲環(huán)境來實現(xiàn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化之路，在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設進程中，已越來越為人們所質(zhì)疑、摒棄。為尋求出路，安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)應運而生。兩年來的安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設和發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索了一條符合安陽實際的經(jīng)濟發(fā)展之路，可資亟須尋找改造傳統(tǒng)工業(yè)突破口的安陽市其他相似地區(qū)為鑒。

一、安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的優(yōu)勢和發(fā)展前景

安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)是河南省第三批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，已列入全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)轄安陽縣西部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個村（居委會），面積717平方公里，耕地51.2萬畝，總?cè)丝?8萬。

根據(jù)自然資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，試驗區(qū)內(nèi)規(guī)劃了“兩帶六園”的產(chǎn)業(yè)格局?！皟蓭А敝敢晕鞑可絽^(qū)丘陵為主要區(qū)域形成的“南北生態(tài)建設帶”和以試驗區(qū)內(nèi)的曹操高陵、馬氏莊園、唐塔、萬佛溝與市區(qū)殷墟、中國文字博物館等名勝景點組成的“精品旅游觀光帶”。“六園”包括水冶精品鋼基地產(chǎn)業(yè)園、銅冶煤焦化產(chǎn)業(yè)園、曲溝鐵合金新材料產(chǎn)業(yè)園、許家溝新型建材產(chǎn)業(yè)園、倫掌蔣村裝備制造產(chǎn)業(yè)園、水冶現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等六個特色園區(qū)。

轄區(qū)內(nèi)工業(yè)基礎雄厚，交通優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，電力水利充沛，是河南省最大的新型煤焦化產(chǎn)業(yè)基地、全省規(guī)劃建設的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的鐵合金生產(chǎn)、集散基地，也是全市工業(yè)經(jīng)濟的核心區(qū)域?，F(xiàn)已形成了以鋼鐵冶煉為主導，以煤焦化工、水泥建材、冶金輔料、機械鑄造等為輔助和支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

二、安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的主要做法和主要成效

（一）高標準編制發(fā)展規(guī)劃，真正實現(xiàn)規(guī)劃先行

聘請北京大學和中國煤炭綜合利用集團公司，按照“突出資源特色、強化技術(shù)創(chuàng)新、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展”的要求，高標準編制了《安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《實施方案》，明確了安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的總體思路、重點產(chǎn)業(yè)和階段目標任務，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展繪制了美好藍圖。同時，成功舉辦“2010年安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)高層論壇”，邀請經(jīng)濟日報、國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心等各界專家200多人齊聚安陽，共商安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)科學發(fā)展之路。

（二）重視環(huán)境保護，加強區(qū)域整治

堅持把節(jié)能減排作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破口和切入點，連續(xù)12年開展了大規(guī)模的環(huán)境集中整治活動。共淘汰關閉“十五小”企業(yè)693家，停產(chǎn)治理企業(yè)108家。關閉120m3以下煉鐵高爐243座，淘汰生鐵產(chǎn)能700萬噸；消減二氧化硫排放量5700噸，煙粉塵6180噸；關閉水泥機立窯生產(chǎn)線33條，徹底告別了水泥機立窯時代。2010年，全市開展了以安林公路、大白公路、安姚公路和水冶鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)為重點的“三路兩鎮(zhèn)”環(huán)境集中整治活動，共拆除企業(yè)205家，停產(chǎn)停建企業(yè)44家，大幅度消減了污染物排放，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。同時，建立了新上項目預審制度，嚴把項目審批關，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，前后將總投資8億元的35個“兩高”項目拒之門外。

（三）倡導循環(huán)理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，用循環(huán)經(jīng)濟的理念推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、高耗能重污染企業(yè)向節(jié)能減排企業(yè)轉(zhuǎn)變、初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動主導產(chǎn)業(yè)向兩頭延伸，著力打造四條特色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在鋼鐵方面，先后建成了沙鋼永興200萬噸精品棒材、匯豐管業(yè)20萬噸無縫鋼管等項目，實現(xiàn)了由“鋼”向“材”延伸，逐步形成了“采礦—煉鐵—鋼坯—板材、線材、鑄管—精密鑄造、裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈條。在煤焦化工方面，實現(xiàn)了由“焦”向“化”延伸，逐步形成了“原煤—洗煤—焦炭—煤氣收集—煤氣發(fā)電和焦油提煉—化工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈條。在水泥建材方面，逐步形成了“水泥生產(chǎn)—余熱發(fā)電—水泥生產(chǎn)的余熱余能回收利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，“工業(yè)廢渣—水泥—新型建材”的固體廢棄物再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在鐵合金方面，逐步形成了“城市垃圾、工業(yè)固廢—建材產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）實施項目帶動，推進節(jié)能減排

以項目為載體，實施了總投資19.7億元的24個循環(huán)經(jīng)濟重點項目，推動主導產(chǎn)業(yè)循環(huán)式發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用、高效利用和梯次利用。如利源焦化公司總投資3.6億元，新上直燃式聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目，建成后可年發(fā)電5.3億度，節(jié)約標煤7.46萬噸，減排二氧化碳18.6萬噸、二氧化硫1230噸、粉塵1.8萬噸。

（五）突出橫向聯(lián)合，強化科技創(chuàng)新

樹立“資源有限，創(chuàng)造無限”理念，充分發(fā)揮大型企業(yè)集團資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)體系。鼓勵支持重點企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)合，加大技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)力度，推廣應用循環(huán)經(jīng)濟關鍵鏈接技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。

（六）搭建重組平臺，促進產(chǎn)業(yè)耦合

加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)整合重組，促進企業(yè)間物質(zhì)流、能量流、信息流的集成，推動企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)資源的合理配置和綜合利用。今年試驗區(qū)內(nèi)的沙鋼永興鋼鐵公司、華誠特鋼公司和匯豐管業(yè)公司、利源煤焦集團公司共同組建成立河南沙鋼聯(lián)合鋼鐵集團，形成了焦、鐵、鋼、材的完整生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)了資源合理配置。

兩年來的安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)探索與實踐，帶來了人們思想觀念的根本改變。面對國際金融危機的沖擊，全市各級領導干部和企業(yè)家不等不靠，積極化傳統(tǒng)發(fā)展之“危”為科學發(fā)展之“機”，主動加大科技投入，著力延伸產(chǎn)品鏈條，形成了“政府推動、企業(yè)主動”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展良好局面。

帶來了發(fā)展方式的根本改變。試驗區(qū)已初步形成了鋼鐵、煤化工、建材、鐵合金等四條產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)品關聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)在融合，企業(yè)內(nèi)部的資源、能源小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。

帶來了生態(tài)環(huán)境的根本改變。通過開展環(huán)境集中整治，加大節(jié)能減排力度，大力推行清潔生產(chǎn)，試驗區(qū)主要污染物排放量、排放強度逐漸遞減。2010年區(qū)內(nèi)化學需氧量和二氧化硫分別減少299噸和4251.8噸，空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理率等環(huán)境指標逐年趨好，環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)提升。

帶來了經(jīng)濟效益的根本改變。循環(huán)經(jīng)濟不僅為企業(yè)帶來了資源的有效利用，更帶來了實實在在的真金白銀。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，過去鋼鐵廠、熱電廠的水渣、煤渣由付費外運變成現(xiàn)在的有償使用，昔日無人問津的工業(yè)廢棄物，今日變成了“香餑餑”；企業(yè)也由過去的“排廢大戶”變成了“吃廢大戶” ，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏”。

三、安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的戰(zhàn)略思考

一是進一步加強組織領導，創(chuàng)新安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的管理體制。科學制定《安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟責任考評辦法》，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、工作任務細化分解，納入發(fā)改、環(huán)保、科技、國土、財政、稅務等部門年度責任目標考核，全市各級各部門各司其職，各盡其責，全力支持服務安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)工作，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合力；研究制訂《安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、水冶試點鎮(zhèn)機構(gòu)“三套合一”工作方案》，把安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的重要平臺。

二是進一步完善政策體系，構(gòu)建安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的動力機制。積極落實國家、河南省支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費等優(yōu)惠政策，參照《河南省人民政府印發(fā)關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策（試行）的通知》，借鑒外地先進經(jīng)驗，研究制定支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金、技術(shù)研發(fā)、信貸、稅收、土地等方面的政策措施。

三是進一步加快示范推廣，提升安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的整體水平。以“3255”行動計劃為抓手，組織實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，全面啟動循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。

四是進一步鼓勵科技創(chuàng)新，健全安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的支撐體系。充分利用科技三項費用支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研究開發(fā)，重點組織開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、回收處理技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)合作和聯(lián)合攻關。支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)服務體系，鼓勵開展信息咨詢、技術(shù)交流、宣傳培訓，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)和科研單位的作用，向社會提供有關循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息和服務。

五是進一步完善基礎設施，搭建安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的良好平臺。加強安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)基礎設施建設，有利于促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)” ，推進產(chǎn)城互動發(fā)展。要把水冶鎮(zhèn)建成約30萬人口的中等城市，主動融入安陽中心城區(qū)建設。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和地域界限，高薪聘請全國一流的規(guī)劃設計單位，高標準編制水冶未來發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新基礎設施建設的投融資體制，通過政府性資金引導，形成多層次、社會化、市場化的投入機制。把安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)基礎設施建設列入全市基礎設施建設計劃，支持園區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供熱、供氣、通訊、垃圾處理和污水處理等基礎設施項目建設。整合園區(qū)各種要素，促進園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。

六是進一步加強宣傳引導，營造安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，使循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心，形成節(jié)約資源與保護環(huán)境的生活方式和消費模式。加強循環(huán)經(jīng)濟知識教育培訓，通過舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、典型案例報告會等宣傳培訓活動，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識，發(fā)揮在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用。大力宣傳和推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗、先進技術(shù)和典型企業(yè)，鞭撻浪費資源和污染環(huán)境的行為，引導政府、企業(yè)和公眾優(yōu)先使用和采購可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為全社會共識，讓循環(huán)經(jīng)濟之花綻放豫北、扮美安陽。

（作者系安陽市委副書記、市長）