楊宏杰

干部教育培訓(xùn)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)、提高政黨執(zhí)政能力的有效途徑。黨執(zhí)政能力的提高離不開(kāi)干部教育培訓(xùn)水平的提高。在當(dāng)前全國(guó)上下大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的大背景下，解決干部教育中存在的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)干部教育事業(yè)發(fā)展，更具有現(xiàn)實(shí)的必要性。

一、目前干部教育培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

（一）從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)看，一些干部對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高

一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要抓好中心工作就萬(wàn)事大吉，干部學(xué)習(xí)可有可無(wú)，有的甚至以工作忙、人員少、任務(wù)重等種種理由應(yīng)付培訓(xùn)工作。同時(shí)，一些參訓(xùn)人員對(duì)參加培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)比較模糊，認(rèn)為不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)一樣能干好工作，學(xué)習(xí)積極性不高。甚至還有極個(gè)別參訓(xùn)人員不是把精力放在學(xué)習(xí)運(yùn)用理論、解決思想和工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題上，而是用在交朋友、拉關(guān)系上。

（二）從教育培訓(xùn)內(nèi)容的安排來(lái)看，更新機(jī)制不健全，缺乏針對(duì)性

第一，教學(xué)課程設(shè)置缺乏科學(xué)的指導(dǎo)性文件。改革開(kāi)放以來(lái)，黨校教育事業(yè)雖然取得了很大的成就。但是，至今為止，中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的管理部門(mén)一直沒(méi)有制訂有指導(dǎo)性的教學(xué)大綱。各級(jí)黨校的教學(xué)內(nèi)容安排普遍存在著比照上一級(jí)黨校教學(xué)計(jì)劃的現(xiàn)象。有的是根據(jù)老師的研究方向來(lái)安排教學(xué)內(nèi)容，而不是根據(jù)學(xué)員的需求來(lái)安排教學(xué)內(nèi)容。這樣的教學(xué)內(nèi)容安排帶有一定的隨意性，很難達(dá)到適應(yīng)干部教育培訓(xùn)針對(duì)性的要求。

第二，基本理論內(nèi)容多，實(shí)用理論安排少。黨校是宣傳馬克思主義的理論陣地，應(yīng)該加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。但是，不少黨校對(duì)基本理論、基本知識(shí)、基本實(shí)踐的學(xué)習(xí)，應(yīng)如何布局、各占多大比例等問(wèn)題缺少總體考慮?；旧线€是以學(xué)習(xí)理論、黨性修養(yǎng)方面的內(nèi)容為主，對(duì)前沿學(xué)科、行為學(xué)科、方法論、實(shí)用科學(xué)等方面的內(nèi)容安排不夠，即使有，占的比例也小。

第三，聯(lián)系干部工作實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容安排少，不利于提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新矛盾和新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，這就要求黨校教育要注重研究現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問(wèn)題提供必要的理論指導(dǎo)。但是，由于受教學(xué)師資力量不足等原因的影響，在課程安排時(shí)，對(duì)學(xué)員實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中人們關(guān)心的問(wèn)題涉及較少，特別是聯(lián)系本地、本部門(mén)的實(shí)際問(wèn)題比較少，使學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞，沒(méi)有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問(wèn)題上的作用。

（三）從教育培訓(xùn)方式來(lái)看，創(chuàng)新不足，影響培訓(xùn)的實(shí)效性

組織調(diào)訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法上具有高度集中性，但參訓(xùn)個(gè)人因工作崗位、知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平、工作經(jīng)驗(yàn)、工作精神等個(gè)體性差異，對(duì)培訓(xùn)方法有更多的個(gè)性化選擇，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)的教育培訓(xùn)手段和干部學(xué)習(xí)習(xí)慣的變革，對(duì)傳統(tǒng)的組織調(diào)訓(xùn)和集中辦班提出了新挑戰(zhàn)。一是教學(xué)方法、教學(xué)手段單一。對(duì)干部的集中培訓(xùn)，一般都是以理論學(xué)習(xí)為主。雖然近兩年來(lái)，一些黨校在積極探索案例式教學(xué)、研究式教學(xué)新方法，但還沒(méi)有形成主流。雖然滿堂灌、填鴨式的教學(xué)方法已經(jīng)得到改變，但始終未能走出聽(tīng)聽(tīng)講座、看看電教、討論交流的模式，缺少研究式教學(xué)、興趣教學(xué)的探索和嘗試；現(xiàn)代教學(xué)手段運(yùn)用還不廣泛；教學(xué)互動(dòng)性不強(qiáng)，參訓(xùn)干部“被動(dòng)學(xué)習(xí)”的狀態(tài)依然存在。二是教學(xué)時(shí)間安排不科學(xué)?，F(xiàn)在，大部分黨校在教學(xué)時(shí)間安排上，基本上是采取專題式教學(xué)，不管專題內(nèi)容的多少 ，幾乎所有的專題都是安排一次即兩到三個(gè)學(xué)時(shí)的教學(xué)時(shí)間。這必然會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：有些學(xué)員需要深入了解的內(nèi)容，卻由于時(shí)間關(guān)系而無(wú)法詳細(xì)講解，使學(xué)員學(xué)得一知半解；而有些內(nèi)容，對(duì)學(xué)員來(lái)說(shuō)只需知道是什么就可以了，但是由于受時(shí)間安排的影響，老師又必須再深入去講解。教學(xué)時(shí)間的千篇一律，影響了干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性。

（四）干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制不到位，影響了干部參加教育培訓(xùn)的積極性

雖然，黨的有關(guān)文件對(duì)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出了時(shí)間規(guī)定，并要求在年度考核、任用考察時(shí)將干部接受培訓(xùn)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中，干部參加教育培訓(xùn)的最終結(jié)果并未與干部的使用選拔完全結(jié)合起來(lái)，一些未按時(shí)參加培訓(xùn)的干部也沒(méi)影響提拔，先提拔后培訓(xùn)的情況比較普遍；對(duì)參加培訓(xùn)人員的培訓(xùn)效果檢驗(yàn)不足，即使有量化指標(biāo)，也存在標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)置不科學(xué)、缺乏具體的獎(jiǎng)懲措施問(wèn)題，導(dǎo)致干部受訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力不足。

二、增強(qiáng)黨校干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策和建議

“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”，是胡錦濤總書(shū)記對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的明確要求。干部教育培訓(xùn)要堅(jiān)持以用為導(dǎo)向，干什么學(xué)什么，缺什么培訓(xùn)什么，在增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性上下工夫，不斷培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、善于治國(guó)理政的干部隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持 “以人為本、按需施教” 的干部教育培訓(xùn)工作原則

在干部教育培訓(xùn)中樹(shù)立和落實(shí)以人為本的理念，就是要以受訓(xùn)學(xué)員為本，關(guān)注學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，以實(shí)現(xiàn)提高學(xué)員能力的培訓(xùn)目標(biāo)。按需施教是以人為本的具體化，強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)工作既要符合黨和國(guó)家事業(yè)的需要，符合干部崗位職責(zé)的需要，也要符合干部個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)需求。為此，要探索推行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目化管理模式，綜合運(yùn)用各種調(diào)查手段，做好培訓(xùn)項(xiàng)目策劃和課程設(shè)計(jì)工作，改變黨校教學(xué)中長(zhǎng)期存在的“上下一般粗、左右一個(gè)樣”現(xiàn)狀，按照教學(xué)新布局建立分類別、分層次的教學(xué)體系，努力增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）以提高素質(zhì)和能力為目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容

黨校的教育培訓(xùn)內(nèi)容要不斷深化改革，堅(jiān)持素質(zhì)與能力并重，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。要著力引導(dǎo)他們將解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問(wèn)題作為重要課題開(kāi)展研究，著力提高廣大干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的本領(lǐng)；要緊扣廣大干部履行崗位職責(zé)的需要，有針對(duì)性地進(jìn)行各類業(yè)務(wù)知識(shí)和能力培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)以群眾路線為重點(diǎn)的工作方法培訓(xùn)，提高廣大干部把握全局、科學(xué)決策、識(shí)人用人、做群眾工作、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的本領(lǐng)，使各級(jí)干部真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的高素質(zhì)干部。

（三）改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道

干部教育培訓(xùn)的方式方法，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力，提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑。首先，要增加自主選學(xué)的內(nèi)容。讓學(xué)員根據(jù)自己的工作需要和自身的知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，自主選擇要學(xué)習(xí)的內(nèi)容和參加學(xué)習(xí)的時(shí)間。其次，要發(fā)揮干部學(xué)員自身的優(yōu)勢(shì)。目前黨校的學(xué)員普遍學(xué)歷高、年紀(jì)輕、思維活躍，而且有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，黨校教育要充分利用和發(fā)揮學(xué)員的資源優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)學(xué)員在學(xué)習(xí)中研究問(wèn)題，在研究問(wèn)題中促進(jìn)學(xué)習(xí)，使整個(gè)教學(xué)過(guò)程成為激活思想、分享智慧的過(guò)程，成為教學(xué)互動(dòng)、學(xué)學(xué)互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)的過(guò)程，從而不斷提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（四）建立保障制度，增強(qiáng)干部參加教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性

制度建設(shè)帶有根本性和長(zhǎng)效性。建立健全干部教育培訓(xùn)的相關(guān)制度，對(duì)于切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化具有重要的促進(jìn)和保證作用。

首先，要建立干部調(diào)訓(xùn)剛性保障制度?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例（試行）》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部每５年應(yīng)有累計(jì)３個(gè)月以上的培訓(xùn)。但是，實(shí)際操作中一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常借口工作繁忙沒(méi)時(shí)間參加黨校的培訓(xùn)，致使部分干部幾年內(nèi)從沒(méi)到黨校接受過(guò)培訓(xùn)。所以，對(duì)于應(yīng)參加培訓(xùn)而未參加培訓(xùn)的干部，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，完成補(bǔ)訓(xùn)任務(wù)，以此來(lái)保證各級(jí)干部達(dá)到應(yīng)參加培訓(xùn)的時(shí)間要求。

其次，要按照《黨校工作條例》要求，建立干部培訓(xùn)與使用互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。在對(duì)擬選拔任用干部進(jìn)行資格審查時(shí)，把干部教育培訓(xùn)參加情況作為重要條件之一，在干部任前公示時(shí)，把干部受教育培訓(xùn)的情況作為公示的內(nèi)容之一，同時(shí)把干部的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成績(jī)納入干部考核和考察內(nèi)容，促使干部把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，不斷豐富自己的知識(shí)體系，提升自己的素質(zhì)能力，從而在制度上保障干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和長(zhǎng)期效果。

（作者單位：中共河南省直黨校）