楊匯泉，朱啟臻，梁 怡

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

統(tǒng)一主體與多元主體:農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織的權(quán)變性建構(gòu)

楊匯泉，朱啟臻，梁 怡

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的建構(gòu)是影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素，建構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相適應(yīng)的、多形式的服務(wù)組織是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行的保障。本研究在梳理新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展軌跡和分析農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建構(gòu)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織的建構(gòu)思路主要有“統(tǒng)一主體”、“多元主體”和“統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合”三種思路;在對(duì)每一種思路比較和分析的基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為未來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建構(gòu)的發(fā)展方向或是“統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合”的權(quán)變性建構(gòu)，這既利于發(fā)揮各種社會(huì)力量服務(wù)于農(nóng)業(yè)的積極性，也利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織適應(yīng)復(fù)雜多樣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織;統(tǒng)一主體;多元主體;權(quán)變性建構(gòu)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和中國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著越來(lái)越大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系被認(rèn)為是克服分散經(jīng)營(yíng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端的有效途徑。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系”，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由于服務(wù)種類(lèi)單一、水平低下、公共服務(wù)缺失、信貸保險(xiǎn)落后等原因，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”［1］。在此背景下，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)展、作用、存在問(wèn)題和政策等方面都作了詳盡的論述，并取得了豐碩成果。但建構(gòu)何種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織以形成適應(yīng)中國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的研究則闕如。鑒于此，本研究從服務(wù)組織建構(gòu)的角度來(lái)探討農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)思路問(wèn)題，旨在通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立60年以來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)歷程及其存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，總結(jié)出中國(guó)目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)的思路。進(jìn)一步探討農(nóng)業(yè)服務(wù)組織克服家庭經(jīng)營(yíng)弊病的功能，為提高農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提供相適應(yīng)的、多種形式和層次的服務(wù)能力提供依據(jù)，也為政府部門(mén)相關(guān)決策提供理論參考。這對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)的歷史演進(jìn)及存在問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)歷程，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“一大二公”集體化思路影響下的統(tǒng)一服務(wù)組織主體階段。此階段，盡管大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，但這一時(shí)期仍初步形成了“體制內(nèi)循環(huán)”［2］的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織類(lèi)型，初步建立了從農(nóng)業(yè)的種子、植保、農(nóng)機(jī)到林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)等較齊全的服務(wù)組織［3］，并在20世紀(jì)70年代末普遍建立了“四級(jí)(縣、公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì))農(nóng)科網(wǎng)”［4］。第二階段是改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)重新成為基本生產(chǎn)單位背景下的多元服務(wù)組織主體階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)商品化、專(zhuān)業(yè)化程度的提高，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不僅被作為一個(gè)獨(dú)立概念提出，而且開(kāi)始了由“體制內(nèi)循環(huán)”向“體制外循環(huán)型”的轉(zhuǎn)化［2］，表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織出現(xiàn)了向多元化服務(wù)主體方向發(fā)展的趨勢(shì)，即由改革前國(guó)家涉農(nóng)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)一家獨(dú)辦，向現(xiàn)在的多渠道、多元服務(wù)主體共辦的方向發(fā)展。通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)歷程的梳理，筆者認(rèn)為這兩個(gè)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的建構(gòu)思路，都是希望推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的步伐。但實(shí)踐證明，這兩種組織建構(gòu)思路都未達(dá)到目的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的服務(wù)組織建構(gòu)思路，不僅忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，而且嚴(yán)重脫離了中國(guó)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。隨著人民公社的解體，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織受到再一次沖擊，劉胤漢［5］和湯錦如［6］等學(xué)者認(rèn)為許多地方農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織面臨著“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，國(guó)家把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施，開(kāi)始著手對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織建設(shè)進(jìn)行調(diào)整。而改革開(kāi)放以來(lái)的30多年間，盡管農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織在經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)上開(kāi)始向公有制經(jīng)濟(jì)成分、個(gè)體私營(yíng)服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)化，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的層次上也開(kāi)始從上到下逐步延伸，出現(xiàn)了向多元化服務(wù)組織主體方向發(fā)展的趨勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍面臨著諸多問(wèn)題。一方面是與其所處的宏觀管理扶持和法律等政策環(huán)境、地域間發(fā)展不平衡等因素息息相關(guān)的，如王西玉等［3］、湯錦如等［6］、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組［7］、李炳坤［8］等學(xué)者就注意到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織地區(qū)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題;另一方面，從服務(wù)組織建構(gòu)的角度看，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)“多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多層次”的社會(huì)化服務(wù)組織，這決定了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各服務(wù)組織主體之間在服務(wù)組織的內(nèi)容、范圍、地位作用和領(lǐng)域等缺乏高效率的協(xié)調(diào)和相互配合，從而使農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織建構(gòu)存在如下問(wèn)題:

一是政府涉農(nóng)服務(wù)組織主體的“部門(mén)化”問(wèn)題，不僅使得服務(wù)機(jī)構(gòu)組織之間缺乏緊密的合作聯(lián)系，服務(wù)組織難與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，而且這種部門(mén)化體制很容易造成支農(nóng)資金的條塊分割以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織結(jié)構(gòu)的紊亂。其后果不但造成了農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)化、層級(jí)化的服務(wù)組織主體之間，容易受部門(mén)利益驅(qū)使而競(jìng)相進(jìn)入高利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，而且難以進(jìn)行有效監(jiān)管和規(guī)范。

二是村集體服務(wù)組織“統(tǒng)”的功能不足問(wèn)題。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系課題組［7］、李炳坤［8］等學(xué)者認(rèn)為由于村集體服務(wù)組織在農(nóng)村的主體地位并不明確，加之經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)村集體自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往薄弱，缺乏內(nèi)部管理制度，致使村集體服務(wù)組織難以為農(nóng)戶(hù)提供“統(tǒng)一”的功能，從而弱化了其應(yīng)有的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的服務(wù)功能。

三是非盈利農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的缺位問(wèn)題。一些學(xué)者如劉胤漢和劉彥隨［5］、夏英［9］、蔡家富［10］等認(rèn)為，缺位的原因是各類(lèi)服務(wù)組織因其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱、自身大多規(guī)模小，為了生存和發(fā)展，其不得不選擇那些能為其帶來(lái)高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)，而這種“盈利服務(wù)相互爭(zhēng)搶、對(duì)虧損服務(wù)相互推諉”，往往容易造成服務(wù)組織提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方向與農(nóng)戶(hù)的真正需求脫節(jié)。

二、統(tǒng)一主體和多元主體:農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)思路

面對(duì)上述農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所存在的問(wèn)題，在中國(guó)目前以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，我們應(yīng)如何建構(gòu)與家庭經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織主體從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，無(wú)疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞此問(wèn)題，許多學(xué)者已做了詳實(shí)的研究。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)思路主要有以下三種。

第一種思路認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織主體應(yīng)該是統(tǒng)一的，或?yàn)檎驗(yàn)槠髽I(yè)等，即統(tǒng)一主體思路。而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的主體，即使做不到在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的統(tǒng)一，但在一個(gè)較大的范圍內(nèi)還應(yīng)該是統(tǒng)一的(圖1)。

統(tǒng)一主體的組織建構(gòu)思路的優(yōu)勢(shì)，一是在強(qiáng)調(diào)綜合配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)要求背景下，此種組織建構(gòu)方式利于協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)各種服務(wù)環(huán)節(jié)“盈利性的服務(wù)相互爭(zhēng)搶、對(duì)虧損性服務(wù)相互推誘”而造成服務(wù)“斷環(huán)”現(xiàn)象;二是統(tǒng)一主體可通過(guò)自上而下的方式，打破地方保護(hù)主義、部門(mén)條塊分割等，高效率協(xié)調(diào)基層各服務(wù)組織主體之間的關(guān)系，從而在制度設(shè)計(jì)上達(dá)到多主體平等參與。

第二種思路是基于多元主體參與的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織思路，這種思路主張服務(wù)主體應(yīng)從主要由政府、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位向政府涉農(nóng)部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶(hù)等多主體發(fā)展。具體的組織建構(gòu)思路如圖2所示。

圖1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系統(tǒng)一主體的組織建構(gòu)思路

圖2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系多元主體的組織建構(gòu)思路

持多元組織主體建構(gòu)思路的學(xué)者，如王西玉［3］等根據(jù)不同服務(wù)組織主體同農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，認(rèn)為多元服務(wù)組織主體可以分別由社區(qū)組織、合作組織、政府、批發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)等主體承擔(dān);湯錦如［6］和郭翔宇［11］則提出了以“村集體或社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”為基礎(chǔ)，以“合作經(jīng)濟(jì)組織 +農(nóng)戶(hù)”為主導(dǎo)，以“政府+農(nóng)戶(hù)”為依托，以“公司+農(nóng)戶(hù)”為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展模式。

第三種思路是以某一服務(wù)主體為主的多元化組織建構(gòu)。此服務(wù)組織建構(gòu)思路的理由是，以某一服務(wù)主體為主的多元化組織建構(gòu)，由于既能發(fā)揮統(tǒng)一主體的綜合協(xié)調(diào)作用，又可發(fā)揮多元組織主體的廣泛性，所以不但能及時(shí)掌握情況和反饋信息，而且能有效實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織主體間的互補(bǔ)。第三種組織建構(gòu)思路的示意圖如圖3。

持以某一服務(wù)主體為主的多元化組織建構(gòu)思路的學(xué)者，如蔡家富［15］主張建立以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織，使集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)生規(guī)模效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使為主的多元化服務(wù)組織體系對(duì)外能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)配置資源和開(kāi)展合作服務(wù);段大愷［12］在牟平縣調(diào)研基礎(chǔ)上，從農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的角度出發(fā)，提出建立由縣涉農(nóng)部門(mén)牽頭、既能充分發(fā)揮其“龍頭”作用、又能發(fā)揮“承轉(zhuǎn)”各服務(wù)組織作用的多元服務(wù)體系;蔣永穆［13］根據(jù)中國(guó)地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)水平參差不齊的國(guó)情，認(rèn)為任何單一主體都無(wú)法完全承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的眾多內(nèi)容。他進(jìn)一步建議在政府有關(guān)組織和職能部門(mén)的引導(dǎo)和支持下，建立以某一服務(wù)主體為主、以其他服務(wù)組織為補(bǔ)充的多元化服務(wù)組織主體模式。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)的思路比較

綜合比較上述三種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)思路，本研究認(rèn)為第一種思路，主要是借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主張以“自上而下”的方式，通過(guò)高效率地協(xié)調(diào)各基層服務(wù)組織主體間的關(guān)系，在制度的文本設(shè)計(jì)上達(dá)到多組織主體平等參與的目的。持此種組織建構(gòu)思路的學(xué)者，如樊亢和戎殿新［6］認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體應(yīng)為涉農(nóng)的政府部門(mén)，但其不是以“包辦婚姻”的方法將其下屬服務(wù)組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的附屬或輔助機(jī)構(gòu)，而是應(yīng)在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)機(jī)制、商品交換為基礎(chǔ)，將自身作為對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用的組織，從而實(shí)現(xiàn)從“體內(nèi)循環(huán)”向“體外循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一主體的建構(gòu)思路，確實(shí)有利于協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)各種服務(wù)環(huán)節(jié)“盈利性的服務(wù)相互爭(zhēng)搶、對(duì)虧損性服務(wù)相互推誘”而造成服務(wù)“斷環(huán)”現(xiàn)象。然而，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為實(shí)行統(tǒng)一主體的思路存在諸多制約因素，如黃青禾［14］和胡莊君［15］等人認(rèn)為政府沒(méi)有足夠的資金和精力單獨(dú)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，需要多元主體的共同參與，才可能較好地解決單一主體的能力有限性和所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)覆蓋面過(guò)窄等問(wèn)題;再如，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一主體建構(gòu)的制度設(shè)計(jì)初衷——各主體的平等參與，在現(xiàn)實(shí)中也缺乏相關(guān)的制度保障。

圖3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以某一服務(wù)主體為主的多元化組織建構(gòu)思路

第二種服務(wù)組織建構(gòu)思路可以說(shuō)是對(duì)第一種思路進(jìn)行反思的結(jié)果，如黃佩民［16］從明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度出發(fā)，主張將產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的多元服務(wù)組織實(shí)體與行政部門(mén)徹底脫鉤，以達(dá)到杜絕腐敗溫床和使多元服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)的目的;胡莊君等［15］學(xué)者就反思到第一種思路中統(tǒng)一主體——政府，沒(méi)有足夠的資金和精力單獨(dú)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，所以需要多元組織主體的共同參與;而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的多元組織主體有其自身特點(diǎn)，各類(lèi)服務(wù)組織主體參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)中不僅有利于克服“政府部門(mén)的利益壟斷”，發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短，而且多元組織主體也可以及時(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)服務(wù)需求。但筆者認(rèn)為，第二種服務(wù)組織建構(gòu)的思路盡管其認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性和“多元主體”平等參與的重要性，也不失為一種解決問(wèn)題的方法，但是在多服務(wù)組織主體平等參與的情況下，必然存在各服務(wù)組織主體的分工和不同利益訴求。由于受利益的驅(qū)動(dòng)，尤其是對(duì)于非盈利性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種分工必然造成各服務(wù)主體各自為政發(fā)展的現(xiàn)象，從而容易造成農(nóng)業(yè)社會(huì)化各服務(wù)環(huán)節(jié)的“斷環(huán)”現(xiàn)象。

針對(duì)第三種思路——以某一服務(wù)主體為主的多元化組織建構(gòu)，持此思路的學(xué)者，不僅認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一主體建構(gòu)思路在中國(guó)地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)水平參差不齊的國(guó)情下無(wú)法完全承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)眾多內(nèi)容的劣勢(shì)，而且認(rèn)識(shí)到多元化服務(wù)組織建構(gòu)思路亦無(wú)法克服當(dāng)前服務(wù)組織主體的“逐利”行為和服務(wù)環(huán)節(jié)的“斷環(huán)”現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，第三種組織建構(gòu)思路是建立在對(duì)第一、二種組織建構(gòu)思路進(jìn)行反思和綜合的基礎(chǔ)之上的。一方面，以某一服務(wù)主體為主，在制度設(shè)計(jì)上無(wú)疑有利于發(fā)揮第一種思路中所倡導(dǎo)的統(tǒng)一主體的綜合協(xié)調(diào)作用;另一方面，某一服務(wù)主體綜合協(xié)調(diào)作用下的多元組織主體，無(wú)疑既能更好地根據(jù)各地市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)分工水平，相互間補(bǔ)充彼此配合，又可以發(fā)揮第二種思路多元組織主體的廣泛性和服務(wù)互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)。所以，這樣不但能及時(shí)掌握情況和反饋信息，而且可為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供多層次、多形式和系列化的服務(wù)。而上升到理論的層面來(lái)看，以某一服務(wù)主體為主的多元化組織建構(gòu)思路，之所以能較好地克服第一種和第二種思路的弊端，筆者認(rèn)為是因?yàn)槠鋬?nèi)含著統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合的“權(quán)變性”建構(gòu)思想。

四、統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合的“權(quán)變性”建構(gòu)

“權(quán)變性”從其字面的意思理解，是指“隨機(jī)應(yīng)變、權(quán)宜應(yīng)變、隨機(jī)制宜”之意，而組織建構(gòu)的“權(quán)變性”理論思想則興起于20世紀(jì)60年代末70年代初的美國(guó)。以科學(xué)管理理論為代表的組織建構(gòu)理論，往往追求普遍適用的、最合理的組織形式，而這些組織理論在解決一組織面臨瞬息萬(wàn)變的外部環(huán)境時(shí)，又顯得無(wú)能為力。在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，何種組織體系更能發(fā)揮其功能，是由各類(lèi)復(fù)雜因素決定的。不存在一種絕對(duì)好或絕對(duì)不好的組織結(jié)構(gòu)體系。正是在此背景下，一種組織框架和結(jié)構(gòu)的構(gòu)建取決于所處環(huán)境狀況的權(quán)變思想和理論開(kāi)始形成［17］。以米歇爾·克羅齊耶(Michel.Crozier)與 E.費(fèi)埃德伯格(E.Friedberg)為代表的法國(guó)組織社會(huì)學(xué)決策分析學(xué)派提出了“權(quán)變性”的概念［18］，其核心內(nèi)容是認(rèn)為組織建構(gòu)不存在“一成不變、普遍適用或最好的”組織結(jié)構(gòu);組織要依據(jù)自身所處的內(nèi)部和外部環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整組織的自身結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

根據(jù)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)特點(diǎn)，聯(lián)系中國(guó)當(dāng)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為在政府有關(guān)組織和職能部門(mén)的引導(dǎo)和支持下、以某一服務(wù)組織為主體、以多元服務(wù)組織為補(bǔ)充、因地因時(shí)因人制宜，形成統(tǒng)一主體與多元化組織主體相結(jié)合的“權(quán)變性”服務(wù)組織建構(gòu)思路，抑或是中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建構(gòu)的發(fā)展方向。中國(guó)構(gòu)建“權(quán)變性”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系的原因有三:

一是由農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品特性所決定。農(nóng)業(yè)是具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的特殊產(chǎn)業(yè)，主要是由人類(lèi)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求的必須性、農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性所決定［19］。而正是農(nóng)業(yè)的這種公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了支持農(nóng)業(yè)是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，政府扶持和建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不僅符合烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議綠箱政策中關(guān)于政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的規(guī)定，而且綠箱政策所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容(包括農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、病蟲(chóng)害控制、自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)、檢疫和抗災(zāi)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民教育、檢驗(yàn)服務(wù)、市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)也決定了政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體地位。但現(xiàn)階段，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的財(cái)政政策支持仍然有限，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織往往存在服務(wù)功能單一、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。因此，只有政府介入和引導(dǎo)(稅收、財(cái)政投入和政策扶持等)，才能對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)起到根本性的保障作用。

二是緣于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求的多樣性與復(fù)雜性。中國(guó)地域范圍廣闊，各地差異較大的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)分工程度等不盡相同的現(xiàn)實(shí)，使得對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求千差萬(wàn)別，不僅對(duì)服務(wù)內(nèi)容要求不同，而且對(duì)服務(wù)方式的要求也存在巨大差異。單一的服務(wù)組織結(jié)構(gòu)或服務(wù)模式難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需要?！皺?quán)變性”思想為中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的建構(gòu)，提供了這樣一種視角:農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的適應(yīng)性，往往取決于農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所處環(huán)境需求之間的匹配程度。只有在“權(quán)變性”思想指導(dǎo)下，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織的多元主體性建構(gòu)，形成多元化的、服務(wù)形式和模式各異的服務(wù)組織，才能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)、信息、金融、銷(xiāo)售等復(fù)雜的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織的建構(gòu)過(guò)程，就是在不斷滿(mǎn)足中國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要的前提下，不斷改變服務(wù)組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)社會(huì)的契合過(guò)程。

三是由統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合的組織建構(gòu)本身的特性所決定。從理論層面看，以某一服務(wù)主體為主的多元化服務(wù)組織建構(gòu)特性，能較好地克服第一種和第二種組織建構(gòu)思路的弊端。之所以如此，一則因?yàn)橐阅骋环?wù)主體為主，在制度設(shè)計(jì)上無(wú)疑利于發(fā)揮第一種思路中所倡導(dǎo)的統(tǒng)一主體的綜合協(xié)調(diào)作用，可有效解決農(nóng)業(yè)服務(wù)中對(duì)“盈利服務(wù)相互爭(zhēng)搶、對(duì)虧損服務(wù)相互推諉”的不利現(xiàn)象，協(xié)調(diào)以盈利服務(wù)貼補(bǔ)虧損服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)服務(wù)的互補(bǔ)，從而較好地避免服務(wù)環(huán)節(jié)“斷環(huán)”現(xiàn)象;二則某一服務(wù)主體綜合協(xié)調(diào)作用下的多元組織主體，既能更好地根據(jù)各地市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)分工水平，相互補(bǔ)充彼此配合，又可以發(fā)揮第二種思路多元組織主體的廣泛性和服務(wù)互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，有效解決單一主體能力有限和服務(wù)覆蓋面窄等制約因素。所以，這樣不但能及時(shí)掌握情況和反饋信息，而且為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供多層次、多形式和系列化的服務(wù)。

現(xiàn)實(shí)存在的各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，如社區(qū)組織、專(zhuān)業(yè)合作組織、政府部門(mén)、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等，都可以成為構(gòu)建某一地區(qū)、某一服務(wù)行業(yè)或某一服務(wù)內(nèi)容的統(tǒng)一主體，并與其他農(nóng)業(yè)服務(wù)主體構(gòu)成的多元主體結(jié)合而形成農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系。究竟依托何種組織為統(tǒng)一主體，則要依據(jù)當(dāng)?shù)亟M織形態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求。如在專(zhuān)業(yè)合作社高度發(fā)展的地區(qū)，專(zhuān)業(yè)合作社就可能成為這種“權(quán)變性”的統(tǒng)一主體;在“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)企業(yè)就可能是“權(quán)變性”的統(tǒng)一主體，與其他多元農(nóng)業(yè)服務(wù)組織構(gòu)成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。這種“權(quán)變型”的統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合成的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，可以很好適應(yīng)復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是哪一種“權(quán)變”模式，政府都負(fù)有支持和指導(dǎo)的責(zé)任，特別是在財(cái)政投入、政策補(bǔ)貼等支持方面，要平等地對(duì)待每一個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中本質(zhì)上的“統(tǒng)一主體”，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系的“權(quán)變”只是為提高農(nóng)業(yè)服務(wù)效率而采取的服務(wù)管理措施。在政府的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)依托某一服務(wù)主體的高效率綜合協(xié)調(diào)作用，做到既滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真正需求，又能在各利益相關(guān)群體的利益博弈中防止農(nóng)戶(hù)利益受損。

總之，筆者認(rèn)為在政府職能部門(mén)的引導(dǎo)和支持下，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)交由某一服務(wù)組織的統(tǒng)一主體承擔(dān)，并根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)分工水平，因地因時(shí)因人制宜、多形式地建構(gòu)多元化組織主體的“權(quán)變性”建構(gòu)思路，能達(dá)到為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供多層次、多形式和系列化社會(huì)化服務(wù)的目的。但同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展實(shí)踐證明中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，不僅涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同生產(chǎn)部門(mén)和政府涉農(nóng)部門(mén)等各方面的問(wèn)題，而且中國(guó)許多地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的“權(quán)變性”建構(gòu)目前還處于不斷地探索、實(shí)踐、完善過(guò)程。這些現(xiàn)實(shí)都證明只有進(jìn)行整體性的理論思考和對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)全方位的分析，才可能提出有深度的理論和有價(jià)值、可行的政策措施。

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Unified-body and Multi-body:the Contingency Construction of the Organizations of Rural Social Service System

YANG Hui－quan，ZHU Qi－zhen，LIANG Yi
(College of Humanities and Development，China Agricultural University，Beijing 100193，P.R.China)

The organizations'construction which is compatible with the before， during or after agricultural production， is an important factor affecting agricultural social service system， and also is an security to improving operation of the agricultural social service system.The paper firstly reviews the development of the organizations＇construction of agricultural social service system since the founding of new China.Based on summing up the major problems of agricultural social service organizations，the paper suggests that there are three kinds of thinking about construction of the organizations of rural social service system:Unified－body， Multi－body and combining the Unified－body with Multi－body， and then analyzes every kind of thinking.According to the analysis， the paper thinks that the idea of combining the Unified－body with Multi－body which hidden the thought of contingency construction，should be the best way for the development of the organizations'construction of agricultural social service organizations because this idea is benefit for giving social forces'initiative to serve agriculture， adapting complex and diverse needs of agricultural development.

rural social service system;unified－body;multi－body;contingency construction

F324

A

1008－5831(2011)02－0051－06

2010－08－29

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)特性的社會(huì)學(xué)分析—基于農(nóng)業(yè)多功能性的政府責(zé)任”(07BSH011);加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心(IDRC)CBNRM獎(jiǎng)學(xué)金支持項(xiàng)目

楊匯泉(1980－)，男，山東煙臺(tái)人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生，主要從事農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究;朱啟臻(1957－)，男，北京房山人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)，人文與發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究。

(責(zé)任編輯 傅旭東)