■ 中國國防科技信息中心 王連成

2011年2月8日，美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾·馬倫簽發(fā)了《國家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。《戰(zhàn)略》正文共21頁，包括“前言”、“戰(zhàn)略環(huán)境”、“國家長遠(yuǎn)利益與軍事目標(biāo)”、“結(jié)論”四部分，其中關(guān)于軍事目標(biāo)的闡述和落實(shí)措施是核心?？偟膩砜矗稇?zhàn)略》旨在從武裝力量角度落實(shí)2010年《國家安全戰(zhàn)略》和《四年一度防務(wù)評審》提出的戰(zhàn)略任務(wù)和軍事目標(biāo)，明確美國武裝力量的使用策略和發(fā)展方向，反映出美軍在新的戰(zhàn)略環(huán)境下對推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的新思考。

美國總統(tǒng)奧巴馬

一、報(bào)告主要內(nèi)容

1.分析戰(zhàn)略環(huán)境

《戰(zhàn)略》指出，美國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜。第一，國際戰(zhàn)略力量格局正在發(fā)生變化，未來世界可能呈現(xiàn)“多中心”特征。新興全球性大國和地區(qū)性大國正在崛起，而發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)中份額下降，全球力量和利益正面臨重新分配。第二，某些新興國家推行民族主義政策并不斷加速軍事現(xiàn)代化計(jì)劃，威脅地區(qū)穩(wěn)定，并對美國的領(lǐng)導(dǎo)地位提出挑戰(zhàn)。第三，非傳統(tǒng)威脅與傳統(tǒng)威脅交織融合。全球人口增長、氣候變化、資源匱乏、能源危機(jī)、大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)威脅加劇了傳統(tǒng)的地緣政治危機(jī)，恐怖分子等非國家實(shí)體利用地區(qū)動(dòng)蕩局勢傳播極端主義意識(shí)形態(tài)，使固有的地區(qū)矛盾更加激化。第四，美國在公海、空間、網(wǎng)絡(luò)電磁等領(lǐng)域日益受到挑戰(zhàn)。一些國家正在開發(fā)反介入和區(qū)域拒止能力；空間環(huán)境越來越擁擠，對抗與競爭日趨激烈；一些國家正在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電磁入侵?！稇?zhàn)略》提出，這都限制了美國在上述領(lǐng)域自由行動(dòng)的權(quán)利。

2.明確武裝力量的主要任務(wù)

《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)2010年《國家安全戰(zhàn)略》和《四年一度防務(wù)評審》確立的指導(dǎo)思想，未來美軍主要完成以下戰(zhàn)略任務(wù)：第一，打擊并消滅暴力極端主義。只要暴力極端主義威脅到美國和盟友的利益及民眾安全，就必須將其消滅。既要瓦解阿富汗和巴基斯坦的基地組織及其分支機(jī)構(gòu)，也要消滅阿拉伯半島、非洲及世界其他地區(qū)的極端組織，并斬?cái)嗥渑c庇護(hù)所之間的聯(lián)系。第二，懾止和預(yù)防戰(zhàn)爭。“只要核武器存在，美國就需維持安全有效的核威懾力量，美國還必須保持強(qiáng)有力的常規(guī)威懾，建立快速的全球性打擊能力，同時(shí)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全球發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御能力，遏制有限攻擊，并具備在威懾失效時(shí)打贏戰(zhàn)爭的能力。”第三，維持并加強(qiáng)全球和地區(qū)軍事安全機(jī)制?！巴ㄟ^聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和多邊機(jī)制在全球部署聯(lián)合部隊(duì)，保持全球前沿部署態(tài)勢，同時(shí)提高部隊(duì)的全球兵力投送能力和快速集結(jié)能力”。

3.確立美軍發(fā)展方向

《戰(zhàn)略》從人才隊(duì)伍建設(shè)和部隊(duì)能力建設(shè)兩個(gè)方面闡述美軍未來發(fā)展方向。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，一是打造一支思維靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)有效、善于開展聯(lián)合作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；二是提高部隊(duì)福利待遇及妥善處理退伍軍人安頓工作，解除現(xiàn)役軍人后顧之憂；三是加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。在部隊(duì)能力建設(shè)方面，一是要打造一支隊(duì)伍精干、能力全面、部署靈活、決策自由、能應(yīng)對未來各種挑戰(zhàn)的聯(lián)合部隊(duì)。針對陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)電磁五大作戰(zhàn)領(lǐng)域的不同要求對聯(lián)合部隊(duì)進(jìn)行調(diào)整，提升其作戰(zhàn)性能。二是加強(qiáng)情報(bào)、偵察和戰(zhàn)場監(jiān)視裝備的有效利用，使其與網(wǎng)絡(luò)電磁行動(dòng)相協(xié)調(diào)，為聯(lián)合部隊(duì)行動(dòng)提供有力支持。三是保持部隊(duì)、裝備和各種能力的戰(zhàn)備狀態(tài)，提高各單位的聯(lián)合戰(zhàn)備能力，以應(yīng)對各種突發(fā)情況，提高進(jìn)行全面戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略能力。

美國空軍F-22戰(zhàn)斗機(jī)

二、報(bào)告主要特點(diǎn)

與2004年《國家軍事戰(zhàn)略》相比，新版《戰(zhàn)略》具有以下特點(diǎn)。

1.核心目標(biāo)是重塑美國軍事領(lǐng)導(dǎo)力，謀求霸權(quán)的策略方式有所調(diào)整

新版《戰(zhàn)略》提出，為應(yīng)對新時(shí)代的安全挑戰(zhàn)，美國武裝力量必須“重塑美國的軍事領(lǐng)導(dǎo)力”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式與軍事能力一樣重要”，并對美國的軍事領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了重新定義，確立了四種具體的軍事領(lǐng)導(dǎo)方式：一要成為國家利益的促進(jìn)者，通過使用軍力和前沿部署，支撐并推進(jìn)國家利益；二要成為伙伴能力的提升者，以便減輕自身負(fù)擔(dān)，促進(jìn)美國利益；三要擔(dān)當(dāng)聯(lián)合行動(dòng)的召集者，發(fā)揮美國號(hào)召力，組織他國共同應(yīng)對挑戰(zhàn)；四要成為地區(qū)安全的擔(dān)保者，聯(lián)合盟友或獨(dú)自“遏制和擊敗侵略”。

美軍提出“重塑軍事領(lǐng)導(dǎo)力”，其本質(zhì)是調(diào)整謀求霸權(quán)、主導(dǎo)世界事務(wù)的方式，強(qiáng)調(diào)讓其他國家分擔(dān)更多責(zé)任，而非單打獨(dú)斗；強(qiáng)調(diào)直接和間接發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用，而非事事“親力親為”；強(qiáng)調(diào)軟硬實(shí)力相結(jié)合，而非一味依靠武力。

美國調(diào)整謀求霸權(quán)的方式和策略，既是基于對當(dāng)今安全環(huán)境的判斷和對小布什政府單邊主義政策的反思，也是國際格局和美軍任務(wù)變化的客觀要求，與奧巴馬就任總統(tǒng)以來的外交和安全政策一脈相承，反映了美國在復(fù)雜多變的戰(zhàn)略環(huán)境下，推行霸權(quán)目標(biāo)的方式更具策略性、靈活性和功利性。

2.戰(zhàn)略重心進(jìn)一步向亞太傾斜，遏制中國軍事部署的意圖更加明顯

《戰(zhàn)略》認(rèn)為，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，尤其是中國幾十年的經(jīng)濟(jì)增長“促使其不斷加速軍事現(xiàn)代化和在地區(qū)內(nèi)外的利益擴(kuò)張”，對美國的國家安全和領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，未來美國戰(zhàn)略重點(diǎn)將進(jìn)一步偏向亞太地區(qū)?！稇?zhàn)略》要求美軍加強(qiáng)針對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)維持在東北亞的“強(qiáng)大軍事存在”，進(jìn)一步強(qiáng)化與日本、韓國和澳大利亞等盟國的軍事關(guān)系，深化與東盟、印度的軍事合作。同時(shí)，密切注視中國軍力發(fā)展，關(guān)注中國在東海、黃海、南海地區(qū)以及在空間和網(wǎng)絡(luò)電磁領(lǐng)域的動(dòng)向，隨時(shí)準(zhǔn)備采取反制行動(dòng)。

近年來，隨著中國綜合國力的迅速提升，美國遏制、防范中國的意圖和部署越來越明顯：不斷拉攏印度、越南、蒙古、土耳其等國，在中國周邊投棋布子；插手南海事務(wù)，挑撥東盟國家在南海問題上對抗中國；以加強(qiáng)安全合作為名，與日韓頻繁舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演；加緊研究“空海一體戰(zhàn)”理論，直接將中國的空軍、海軍作為未來作戰(zhàn)對手；加強(qiáng)亞太地區(qū)兵力部署，14艘戰(zhàn)略核潛艇中8艘部署在太平洋，關(guān)島基地增派了多艘攻擊型核潛艇，并部署了最新型的F-22戰(zhàn)斗機(jī)。新版《戰(zhàn)略》更是赤裸裸地提出，“一些國家發(fā)展反介入和區(qū)域拒止能力對美國向全球公共區(qū)域投送兵力形成威脅，限制了美國的行動(dòng)自由，美軍必須具備對抗反介入和區(qū)域拒止的能力”，矛頭直指中國。

3.能力建設(shè)進(jìn)一步向全域拓展，空間和網(wǎng)絡(luò)電磁空間的戰(zhàn)略地位更加凸顯

《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，美軍能力建設(shè)的重點(diǎn)是“打造一支能全面適應(yīng)多種軍事任務(wù)需求、適應(yīng)性強(qiáng)、模塊化的軍事力量”，具備利用陸、海、空、天和網(wǎng)絡(luò)、電磁等全域空間實(shí)施全球力量投送的能力，遂行全譜軍事行動(dòng)?！稇?zhàn)略》還把確保進(jìn)入和自由利用空間和網(wǎng)絡(luò)電磁空間作為美國國家安全的核心內(nèi)容，將空間、網(wǎng)絡(luò)電磁空間與陸、海、空等自然域一樣并列為作戰(zhàn)域，提出美國在公共海域、空域、空間及網(wǎng)絡(luò)電磁空間的行動(dòng)自由不能受到任何國家和非國家實(shí)體的干擾和阻礙，美國必須提升在空間和網(wǎng)絡(luò)電磁空間的威懾能力和有效作戰(zhàn)能力，以確保美國在全球各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略霸權(quán)。

值得注意的是，美軍認(rèn)為，中國等新興國家軍事力量的迅速崛起，尤其是遠(yuǎn)程精確打擊、反衛(wèi)星、反導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)電磁攻防等力量的快速發(fā)展，將對其軍事優(yōu)勢和全球利益形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，《戰(zhàn)略》明確提出，美軍要構(gòu)建具備快速復(fù)原能力的空間裝備體系，加強(qiáng)空間態(tài)勢感知和自衛(wèi)、重建能力，發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)電磁空間裝備，建設(shè)具有多重防御和快速復(fù)原能力的網(wǎng)絡(luò)體系。

作為指導(dǎo)美國武裝力量建設(shè)和部署的重要文件，《戰(zhàn)略》充分反映了美軍在新的戰(zhàn)略環(huán)境下對其戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行的調(diào)整，其謀求霸權(quán)的方式與策略更加靈活。特別值得關(guān)注的是，《戰(zhàn)略》提出的很多戰(zhàn)略舉措和能力發(fā)展方向針對性極強(qiáng)，尤其提到中國等新興國家軍事能力快速發(fā)展對其帶來的“挑戰(zhàn)”，企圖通過全面加強(qiáng)軍事作戰(zhàn)能力，圍堵并壓制可能對美國的地區(qū)甚至全球軍事主導(dǎo)地位“構(gòu)成挑戰(zhàn)”的中國的崛起，重塑美國全球軍事“領(lǐng)導(dǎo)地位”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固美國“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。