■ 河北省軍區(qū)司令員 福成 少將

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面。如何使人民防空在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中，承擔(dān)起保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的重任，是新時(shí)期人防建設(shè)的重要課題。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和地方黨委、政府，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題，在改革創(chuàng)新中不斷提升人防建設(shè)水平。

一、認(rèn)清當(dāng)前安全形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)人防建設(shè)責(zé)任感、緊迫感

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期戰(zhàn)略形勢(shì)作出科學(xué)判斷，明確指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)人防建設(shè)中，必須居安思危，未雨綢繆，清醒認(rèn)識(shí)和直面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

從地緣戰(zhàn)略走向看。當(dāng)前，國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球金融危機(jī)導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素依然存在，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。博弈各方圍繞利益走向、信息走向、文明走向展開激烈角逐。中東等熱點(diǎn)地區(qū)沖突不斷，有的愈演愈烈；我國周邊安全環(huán)境也有諸多變數(shù)，一些矛盾或明或暗、此起彼伏。對(duì)此，我們不可不察，不可不防。

從現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)看。空襲與反空襲、防空襲已成為主要作戰(zhàn)樣式。上世紀(jì)末以來爆發(fā)的幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，防空作戰(zhàn)能力高低直接關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。伊拉克百萬軍隊(duì)之所以不堪一擊，南聯(lián)盟被迫接受“城下之盟”，關(guān)鍵問題都出在防空上。前車之鑒，足以使人警醒。對(duì)于人防這件關(guān)乎國家安全、人民福祉的大事，不論是領(lǐng)導(dǎo)決策者還是具體工作者，都不可有任何輕忽和懈怠。

二、堅(jiān)持走融合式發(fā)展道路，科學(xué)籌劃和推進(jìn)人防建設(shè)

軍民融合式發(fā)展是胡主席提出的重大戰(zhàn)略思想。積極推進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展，是溫總理提出的明確要求。我們一定要牢牢把握融合式發(fā)展方向，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，以戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急為價(jià)值取向，大力推進(jìn)人防建設(shè)快速持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，提高防空襲斗爭(zhēng)能力

人民防空能力，直接關(guān)系反分裂、反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)全局，關(guān)系人民根本利益，必須與國家安全和發(fā)展需要相適應(yīng)。一要著力提高預(yù)警報(bào)警能力。加快完善覆蓋面更廣的人防衛(wèi)星通信網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)，使前端預(yù)警和末端報(bào)警緊密銜接。二要強(qiáng)化人防指揮控制能力。著力加強(qiáng)指揮場(chǎng)所建設(shè)，搞好省、市、縣三級(jí)人防指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮演練，不斷提高組織人防行動(dòng)的能力水平。著力加強(qiáng)群眾防空知識(shí)技能教育和訓(xùn)練演練，培養(yǎng)自救互救能力和處變不驚的心理素質(zhì)，為有序有效實(shí)施防空防災(zāi)行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。三要提升綜合防護(hù)能力。要提高人防工程配套率，增強(qiáng)防護(hù)效能；要加強(qiáng)人口疏散地域和基地建設(shè)，提高接收安置能力；要把重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)提上重要議事日程，有效保護(hù)建設(shè)成果和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。四要提高應(yīng)急救援能力。依法整組訓(xùn)好常備隊(duì)，確保有效發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果生力軍作用和平時(shí)應(yīng)急兵員補(bǔ)充功能；建強(qiáng)訓(xùn)精應(yīng)急隊(duì)，為戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)應(yīng)急提供召之即來、來之能戰(zhàn)的拳頭力量；抓好常備不懈的直屬特種隊(duì)，建設(shè)一支堅(jiān)持戰(zhàn)備值班、隨時(shí)待命的應(yīng)急救援特殊力量；抓緊組建人防志愿者隊(duì)伍，使其成為防空防災(zāi)力量的有力補(bǔ)充。同時(shí)，要有計(jì)劃地配備一些先進(jìn)裝備和特種救援器材，最大限度提高救援效能。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，提高人防持續(xù)發(fā)展能力

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)人防給予新的定位，明確指出，人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會(huì)公益事業(yè)。這說明，人防建設(shè)既與國防建設(shè)共生，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴。

隨著“十二五”規(guī)劃展開實(shí)施，人防建設(shè)的依托將更加堅(jiān)實(shí)，要緊跟地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整完善人防發(fā)展規(guī)劃。一是依托城市化戰(zhàn)略，完善人防工程和警報(bào)通信體系發(fā)展規(guī)劃，做到城市發(fā)展到哪里，人防工程和警報(bào)設(shè)施就跟進(jìn)到哪里。二是依托新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整完善人口疏散地域和基地建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合和互促。三是依托第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系規(guī)劃，做到謀發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。四是依托政府應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)人民防空參與防災(zāi)應(yīng)急的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極推動(dòng)人防戰(zhàn)備資源為防災(zāi)救災(zāi)和公共安全提供服務(wù)保障?？傊?，要積極創(chuàng)造條件，使人防事業(yè)不斷得到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滋養(yǎng)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展活力；同時(shí)又不斷反哺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增添內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，增強(qiáng)人防工作創(chuàng)新活力

以第六次全國人民防空會(huì)議為標(biāo)志，人防建設(shè)進(jìn)入改革發(fā)展新階段。因此，人防的發(fā)展價(jià)值要有新凸顯，發(fā)展路徑要有新探索，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要有新界定。一要圍繞融合發(fā)展推進(jìn)工作創(chuàng)新。地方政府有關(guān)部門在編制產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門規(guī)劃時(shí)，要與人防部門加強(qiáng)溝通，把人防建設(shè)規(guī)劃中與之相關(guān)的任務(wù)、項(xiàng)目、指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)納入其中統(tǒng)籌安排；重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位的建設(shè)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，要把人防功能作為一項(xiàng)基本任務(wù)納入其中一并安排；人防專業(yè)隊(duì)的組建單位，要把整組訓(xùn)練作為一項(xiàng)常態(tài)工作納入年度工作來統(tǒng)籌。二要圍繞應(yīng)急建設(shè)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。人民防空作為應(yīng)急管理的一支重要力量，要建立與政府整個(gè)應(yīng)急體系的銜接機(jī)制，確立高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，有針對(duì)性地開展力量建設(shè)，避免重復(fù)和浪費(fèi)。三要圍繞職責(zé)使命推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。人防要承擔(dān)防空防災(zāi)兩方面任務(wù)，指揮所及指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)、人防工程建設(shè)、防空警報(bào)建設(shè)、人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)等，都要有新的標(biāo)準(zhǔn)，人防部門要深入研究、科學(xué)論證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)，確保形成體系能力。

三、強(qiáng)化軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全完善工作機(jī)制

地方人防辦屬于準(zhǔn)軍事部門。防空是作戰(zhàn)行動(dòng)。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全完善人防工作機(jī)制，努力做到“三堅(jiān)持”、“三納入”。

堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步健全和完善人民防空聯(lián)席會(huì)議制度，集納各方面的資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決人防建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持聯(lián)合演練制度。充分發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，吸收人防部門更多地參加軍事訓(xùn)練和演練活動(dòng)，提高防空防災(zāi)應(yīng)急能力。堅(jiān)持聯(lián)合檢查制度。積極配合黨委、政府，聯(lián)合督促指導(dǎo)人防建設(shè)，確保人防建設(shè)方針政策、法律法規(guī)和職能任務(wù)有效落實(shí)。

要把人防納入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的整體規(guī)劃來落實(shí)。在謀劃軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備規(guī)劃和組織年度軍事工作時(shí)，統(tǒng)籌考慮人防工作，做到一并檢查，一并落實(shí)。要把人防納入軍事機(jī)關(guān)黨委重要議事日程。按照黨委成員分工，確定專人分管人防建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作目標(biāo)，把抓人防工作的成效，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。要把人防納入地方黨委議軍內(nèi)容。從軍事角度主動(dòng)給地方黨委政府當(dāng)參謀、提建議，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)人防建設(shè)重大問題，形成黨政軍齊抓共管人防工作的合力。