趙宇* 沈莉芳

（成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

石油天然氣長(zhǎng)輸管道路由選線規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與原則探討

趙宇* 沈莉芳

（成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

路由選線規(guī)劃是油氣管道建設(shè)的首道程序，選線規(guī)劃的合理與否直接決定了管道本身的設(shè)計(jì)和建設(shè)難度，并會(huì)對(duì)管道沿線的生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)展等問(wèn)題造成一定影響。針對(duì)長(zhǎng)距離油氣輸送管道路由選線規(guī)劃中涉及的各項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從安全距離、環(huán)境保護(hù)、相關(guān)規(guī)劃、管理要求等方面闡述了管道選線的基本要求。指出公共安全、生態(tài)安全優(yōu)先，管道廊道統(tǒng)籌、土地資源集約利用，技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行是選線規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的3個(gè)重要原則。探討了遙感、地理信息系統(tǒng)等新型技術(shù)在管道選線中應(yīng)用的可行性，以及油氣長(zhǎng)輸管道選線原則的適用范圍。

長(zhǎng)輸管道；路由選線規(guī)劃；標(biāo)準(zhǔn)；原則；安全；環(huán)境；土地資源

采用管道運(yùn)輸油氣資源，具有建設(shè)快、占地少、成本低、運(yùn)量大、安全可靠、自動(dòng)化程度高等優(yōu)勢(shì)，是原油、成品油及天然氣長(zhǎng)距離輸送的首選方案。從世界管道運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)管道業(yè)屬于起步和發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的改變，更多油氣管道及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)勢(shì)在必行。

石油天然氣長(zhǎng)輸管道路由選線規(guī)劃的編制屬于建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的范疇，也是管道建設(shè)前期的重要工作內(nèi)容之一。從工程角度來(lái)看，管道路由的選擇應(yīng)具有技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性；從規(guī)劃角度來(lái)看，油氣管道屬于高危設(shè)施，線路選擇應(yīng)首先考慮公共安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)應(yīng)與城市用地的布局規(guī)劃保持協(xié)調(diào)。

1 規(guī)劃的必要性

按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，管道建設(shè)前，建設(shè)單位需向政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，將管道建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理流程。這樣，一方面可將管道建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，使該項(xiàng)目的安排符合城鄉(xiāng)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，經(jīng)濟(jì)、合理地使用土地；另一方面也可以通過(guò)宏觀管理，避免不合理的線路布局，盡量減小安全隱患，取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

油氣長(zhǎng)輸管道一般屬于跨區(qū)域的具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施，這一特殊性更決定了管道路由選線規(guī)劃的重要性。合理的選線規(guī)劃不僅可以降低管道建設(shè)及后續(xù)管理維護(hù)的難度，還可達(dá)到合理利用土地資源，避免無(wú)序建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的效果。

2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范探討

2.1 選線一般原則

《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（2006年局部修訂）》（GB 50253—2003）和《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50251—2003）中規(guī)定了油氣管道線路選擇的一般原則，以及管道線路需避開(kāi)的特殊區(qū)域。管道線路需考慮沿線城市、工礦企業(yè)、交通、電力、水利等建設(shè)現(xiàn)狀與規(guī)劃，并考慮沿線的地質(zhì)、水文、氣象等自然條件，通過(guò)綜合分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。中間站和大型穿、跨越工程位置應(yīng)符合線路總走向，但根據(jù)具體條件可進(jìn)行局部調(diào)整。管道需要避開(kāi)的區(qū)域包括城市水源區(qū)、工廠、機(jī)場(chǎng)、火車站、海（河）港碼頭、軍事設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2.2 與建（構(gòu)）筑物最小安全距離

油氣管道不可能全部敷設(shè)在沒(méi)有任何建筑物的荒郊野外，管道沿線難免會(huì)有鐵路、公路、房屋等建（構(gòu)）筑物，不同類型的建（構(gòu)）筑物與管道的最小安全距離不同，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)除上述提到的兩項(xiàng)之外，還包括：《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護(hù)技術(shù)規(guī)范GB/T 21448—2008》、《鋼質(zhì)管道外腐蝕控制規(guī)范GB/T 21447—2008》、《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》、《原油、天然氣長(zhǎng)輸管道與鐵路相互關(guān)系的若干規(guī)定》、《110～500kV架空送電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5092—1999）。埋地原油、成品油管道與沿線建（構(gòu)）筑物安全距離如表1所示，管道與沿線高壓電力線安全距離如表2所示，敷設(shè)在地面的輸油管道與沿線建（構(gòu)）筑物安全距離應(yīng)按表1、表2所示加倍。

表1 埋地輸油管道與沿線建（構(gòu)）筑物最小安全距離

表2 埋地輸油管道與沿線架空電線最小安全距離

2.3 沿線地區(qū)相關(guān)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，城市范圍也在不斷擴(kuò)大。為避免管道線路與未來(lái)的城市、工礦、交通、電力、水利等建設(shè)項(xiàng)目相沖突，減小管道對(duì)城市和工業(yè)建設(shè)發(fā)展的影響，在選線時(shí)需綜合考慮管道所經(jīng)區(qū)域的各項(xiàng)法定規(guī)劃，合理選擇管道路由。

2.4 環(huán)境保護(hù)

油氣長(zhǎng)輸管道一方面可以惠及更多的人用上清潔、高效能源；另一方面可以降低油氣資源經(jīng)鐵路、公路運(yùn)輸時(shí)的能耗，本身就是一項(xiàng)環(huán)保工程，但在路由選線規(guī)劃過(guò)程中還需要考慮沿線地區(qū)的生態(tài)情況。根據(jù)國(guó)家要求，管道建設(shè)前，設(shè)計(jì)方案必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)方可實(shí)施，如有必要需根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果采取環(huán)境影響減緩措施或修改規(guī)劃方案。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及各單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法（水環(huán)境、海洋、森林、草原等）規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)保護(hù)各種具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、瀕危野生動(dòng)物分布區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)域、重要地質(zhì)構(gòu)造、自然人文遺跡等，各省、市也有不同的關(guān)于保護(hù)上述區(qū)域的法規(guī)、條例等相關(guān)規(guī)定。選線規(guī)劃時(shí)需要全面了解管道所在地的相關(guān)法規(guī)，選線方案不能與這些法律、法規(guī)相沖突。

2.5 其他要求

根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)管理要求，除環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，油氣長(zhǎng)輸管道修建前，設(shè)計(jì)方案還需進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等近10項(xiàng)專業(yè)評(píng)價(jià)，涉及環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、水利、衛(wèi)生等多個(gè)部門［1］。因此路由規(guī)劃時(shí)需了解這些部門的要求，針對(duì)管道工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，優(yōu)化線路走向及站場(chǎng)位置，對(duì)滑坡處和主要斷裂帶進(jìn)行避讓或采取保護(hù)措施，保證管道安全，做好環(huán)境保護(hù)，防止水土流失，注重勞動(dòng)安全衛(wèi)生，最終達(dá)到指導(dǎo)設(shè)計(jì)和建設(shè)綠色、安全的長(zhǎng)輸管道的目的。

2.6 已建管道的管理要求

根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》，在已建管道兩側(cè)各 5m范圍內(nèi)，禁止取土、挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場(chǎng)，禁止排放腐蝕性物質(zhì)，禁止堆放大宗物資，禁止采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修建其他建筑物、構(gòu)筑物或種植深根植物；在管道兩側(cè)各50m范圍內(nèi)，禁止爆破、開(kāi)山、修建大型構(gòu)筑物、建筑物等工程。選線規(guī)劃中有必要根據(jù)上述原則，并結(jié)合管道所經(jīng)地區(qū)的實(shí)際情況，明確提出管道建成后的防護(hù)距離、控制措施等管理要求。

3 規(guī)劃原則

3.1 公共安全、生態(tài)安全優(yōu)先

長(zhǎng)距離油氣輸送管道屬于高危設(shè)施，存在泄漏污染、燃燒爆炸的可能，如果發(fā)生事故，不但危及社會(huì)公共安全，而且會(huì)污染沿線的植被、水體等生態(tài)環(huán)境。此外，管道建設(shè)過(guò)程也可能破壞沿線生態(tài)環(huán)境［2］。雖然公共安全和生態(tài)安全將在規(guī)劃后續(xù)的安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中著重考慮，但在選線規(guī)劃階段以此為原則可以避免大部分安全隱患。因此，公共安全及生態(tài)安全是選線規(guī)劃時(shí)應(yīng)首先考慮的因素。油氣管道應(yīng)盡量避開(kāi)村鎮(zhèn)人口密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)地、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)域等。同時(shí)選線規(guī)劃中可明確提出管道建設(shè)施工及運(yùn)行管理時(shí)應(yīng)采用的安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施。

3.2 管道廊道統(tǒng)籌，土地資源集約利用

管道自身的專業(yè)防護(hù)要求規(guī)定，沿線一定距離內(nèi)禁止進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備，很多城市內(nèi)部及周邊都有較多道路、市政及專業(yè)管道廊道。在保證安全防護(hù)距離的前提下，規(guī)劃新建油氣管道應(yīng)盡可能與其他工程管線或道路共享廊道與防護(hù)綠帶，以節(jié)省土地資源，避免對(duì)土地的無(wú)序分割，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。

3.3 技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行

設(shè)計(jì)階段是控制工程項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵，管道選線規(guī)劃更是直接關(guān)系到管道長(zhǎng)度、沿線高程、地質(zhì)條件等主要參數(shù)，對(duì)管道總造價(jià)影響極大。從工程角度來(lái)看，管道線路的選擇要達(dá)到以下目的：在現(xiàn)實(shí)可行的前提下，修建盡可能短的管道來(lái)連接首站、中間站和末站；盡量避免經(jīng)過(guò)丘陵、多巖石地區(qū)、地表斷裂帶、滑坡等不良工程地質(zhì)帶；盡量減少鐵路、公路、河流等人工和天然障礙物穿越，保證采取的工程技術(shù)方案可以實(shí)施，有利于建設(shè)以及進(jìn)行諸如管理、檢測(cè)和維護(hù)等后續(xù)工作。

3.4 選線規(guī)劃方案實(shí)例分析

成都市彭州石化基地至雙流機(jī)場(chǎng)輸油管道規(guī)劃方案，管道從位于成都市北部的彭州市石化基地成品油庫(kù)出站后向東南方向敷設(shè)，穿越成都市域東部，最終抵達(dá)位于成都南部的雙流機(jī)場(chǎng)航油油庫(kù)。管道總長(zhǎng)約 170km，途徑彭州、新都、青白江、廣漢、龍泉驛、雙流6個(gè)區(qū)縣。

在本次規(guī)劃方案中，規(guī)劃航油輸送管道基本未穿越市域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地；管道從成都市域東部穿過(guò)，避開(kāi)了河道水渠眾多的西部都江堰精華灌區(qū)，也避開(kāi)了水六廠、溫江二水廠等4個(gè)重要水廠取水口的上游；管道全長(zhǎng)170km，其中約有150km與其他管道共享廊道（如成樂(lè)輸油干管、石化基地污水干管、現(xiàn)役航油管道），其余部分也多沿規(guī)劃高速路、城市道路敷設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)距離油氣輸送管道路由選線規(guī)劃作為管道建設(shè)的首道程序具有重要意義。合理優(yōu)化的選線方案不但可以節(jié)省工程造價(jià)，降低管理維護(hù)難度，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)支持城市可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源等目標(biāo)。管道選線規(guī)劃時(shí)，除了考慮各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之外，還需綜合考慮沿線地質(zhì)條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)情況、廊道資源等因素，合理確定管道路由。

目前大部分長(zhǎng)輸管道路由的規(guī)劃設(shè)計(jì)還停留在定性的水平，需要大量的外業(yè)踏勘工作，并且路由的合理與否很大程度上依靠設(shè)計(jì)者的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等新型技術(shù)的應(yīng)用，則可以在一定程度上將定性的問(wèn)題定量化分析。遙感影像具有時(shí)效性強(qiáng)、控測(cè)范圍大、受地面條件限制少、信息量大等特點(diǎn)，可以為管道選線提供高效、相對(duì)低廉、豐富的信息源。而地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的空間分析能力可以為各種數(shù)據(jù)的集合、分析、統(tǒng)計(jì)提供強(qiáng)有力的保障［4］。通過(guò)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)可以建立管道路由選線的評(píng)價(jià)模型，詳細(xì)客觀地評(píng)價(jià)管道路由，給出定量的評(píng)價(jià)結(jié)果。

[1] 向波.長(zhǎng)輸管道建設(shè)的多學(xué)科研究及應(yīng)用[J].石油規(guī)劃設(shè)計(jì),2002,13(6): 29-33.

[2] 張蕾,張東臣.管道線路優(yōu)化中的環(huán)境問(wèn)題[J].油氣田環(huán)境保護(hù),2001,11(1): 33-35.

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[4] 梅云新.中國(guó)管道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與建設(shè)[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)與信息工程,2005,5(2): 108-115.

趙宇等. 石油天然氣長(zhǎng)輸管道路由選線規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與原則探討. 石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2011，22（3）：45～47

TE832

A

1004-2970（2011）03-0045-03

* 趙宇，男，助理工程師。2006年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)環(huán)境工程系，獲學(xué)士學(xué)位；2009年畢業(yè)于清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，獲碩士學(xué)位?，F(xiàn)在成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃四所從事市政工程規(guī)劃工作。地址：成都市金牛區(qū)五丁路2號(hào)規(guī)劃院214室，610081。E-mail：nkzhhh@gmail.com

2010-06-21

谷風(fēng)樺