摘 要：“十二五”時期是我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化的轉(zhuǎn)折時期。文章概述了這一時期我國城鎮(zhèn)化變動趨勢及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和主要特點，進而分析研究當前農(nóng)村人力資本外溢效應問題，并就積極應對這一問題，以加快農(nóng)村發(fā)展提出政策建議。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 人力資本 研究
　　中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）01-058-03
　　
　　 “十二五”時期，是我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化的轉(zhuǎn)折時期。按照中央對“十二五”規(guī)劃的建議精神，我國將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方式。各地區(qū)將進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，未來五年的城鎮(zhèn)化水平將有一個較快提升。城鎮(zhèn)化水平的提高意味著將有大量農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，而優(yōu)先轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的主要是舉家遷移、在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)的常住人口以及新生代農(nóng)民工，繼續(xù)留在農(nóng)村的勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)將進一步削弱，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式存在諸多隱憂，甚至進一步固化城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢。因此，在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的同時，要加強提升農(nóng)村人力資本的公共投入，在改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境的同時，預見性地縮小由于人力資本外溢造成的城鄉(xiāng)差距。
　　一、“十二五”時期城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢
　　1.“十二五”時期我國城鎮(zhèn)化率變動趨勢。我國自20世紀90年代后期開始至今，城市化率處于高速發(fā)展期。根據(jù)塞穆爾·H·霍雷斯頓（Samuel H.Preston）對1950年～1970年世界絕大多數(shù)國家（不包括中國）工業(yè)化和城市化關(guān)系的考察，發(fā)現(xiàn)其比例關(guān)系大約是1：2，即工業(yè)勞動力占全體勞動力的比例每增長1%，城市人口占總?cè)丝诘谋壤龝鲩L2%。以此為參照，在2000年，我國的城市人口比重就應該上升到56.4%，但到現(xiàn)在我國城市人口依然沒有達到這個比重，我國改革開放前20年城市化發(fā)展嚴重滯后。
　　20世紀90年代后期，我國戶籍制度受到了明顯的沖擊，形成了很強的張力，促進城市化率快速提高。1995年我國城鎮(zhèn)化率為29.04%，2000年城鎮(zhèn)化率為36.2%，年均增長率為4.5%。2009年城鎮(zhèn)化率為46.6%。從城市的集中程度來看，我國人口在50萬以上的城市數(shù)目1949年為12個，1980年為45個，1989年為58個，1994年為74個，而到了2002年則驟增至450個。我國人口在100萬以上的城市數(shù)目，1978年為13個，1993年為32個，2002年為171個，2005年為181個。
　　世界銀行在1995年對城市化率的比較分析中指出：一個國家的城鎮(zhèn)化率隨著國民收入的增加而增加，高收入國家城市化率一般為75%，中等收入國家的城市化率為60%，低收入國家的城市化率為28%。2003年、2006年和2008年，我國人均GDP先后跨過1000美元、2000美元和3000美元，2009年我國人均GDP超過3500美元。到今年“十一五”規(guī)劃期結(jié)束，我國人均GDP將會接近或超過4000美元，在“十二五”時期還將超過5000美元，成為中高收入國家。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進、戶籍制度的改革、城鄉(xiāng)社會保障制度的整合，城市化率的進一步提高是必然趨勢。按時間序列預測，2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達到53%左右。國家信息中心預計，未來幾年我國城市化仍將處于快速發(fā)展階段，總體上將呈現(xiàn)出逐步小幅加速增長的態(tài)勢，到2015年城市化率將達到53.5%左右，“十二五”時期，年均提高1.1個百分點左右。
　　2.“十二五”時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模及主要特點。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心預測表明：“十二五”時期，我國農(nóng)村勞動力平均年轉(zhuǎn)移900萬人，其中以農(nóng)民工形式的年轉(zhuǎn)移600萬～650萬人?！段覈r(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究》課題組同樣預測，“十二五”期間，通過農(nóng)民工形式每年新增轉(zhuǎn)移也大約在600萬～650萬人。以上兩種方案對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的分析主要基于增量轉(zhuǎn)移，還有一個重要的事實不容忽視，即已經(jīng)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工的市民化問題。因為，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑包括了1.45億左右在城市生活6個月以上但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话?。若將這部份人也都轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，則需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量還將增加。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院預測，我國農(nóng)村還有1億6千萬剩余人口需要轉(zhuǎn)移，而其中約1億2千多萬在城鎮(zhèn)流動就業(yè)。若“十二五”時期將在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)的人全部納入城鎮(zhèn)社會管理和服務體系，則年均約2500萬人。
　　“十二五”時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，與農(nóng)民的受教育程度、年齡、性別、城鎮(zhèn)工資率等因素緊密相關(guān)，在轉(zhuǎn)移形式、地域分布等方面呈現(xiàn)許多與以往不同的新特征：一是新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷減少，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力主要以中西部地區(qū)40歲以上、初中文化程度以下勞動力為主，轉(zhuǎn)移難度進一步加大。二是農(nóng)民工就業(yè)吸納能力總體加強的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出?！笆濉逼陂g，受我國內(nèi)需市場的加速擴展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快、城鎮(zhèn)化發(fā)展形成的新動力以及比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移等因素的支撐，我國經(jīng)濟增長速度有望保持8%~9%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)將會進一步優(yōu)化，服務業(yè)比重有望進一步提高，將進一步擴大農(nóng)民工就業(yè)機會。同時，對農(nóng)民工素質(zhì)、勞動力培訓和職業(yè)教育體系提出了更高要求，農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。三是農(nóng)民工就地就近向中小城市轉(zhuǎn)移面臨新機會。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進城市群發(fā)展戰(zhàn)略的實施，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都將強化中小城市的產(chǎn)業(yè)功能和基礎設施建設，為農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。四是舉家遷移人口不斷增加，新生代農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工對子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面的服務更加關(guān)注，尤其是新生代農(nóng)民工更加追求城市生活，農(nóng)民工家庭在流入地居住長期化趨勢明顯。國家統(tǒng)計局公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在2009年外出農(nóng)民工中，舉家外出農(nóng)民工2966萬人，占全部外出就業(yè)農(nóng)民工的20.4%?！笆濉逼陂g，隨著我國把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，舉家遷移人口還會進一步增加。
　　二、當前農(nóng)村人力資本外溢效應分析
　　人力資本溢出效應是指附著于人力資源上的知識、文化、技能等人力資本積累量，在趨利動機驅(qū)使下，隨著人的流動產(chǎn)生的對流出地在人力資本投資回報過程中產(chǎn)生的一系列不利影響。人力資源從一個地區(qū)向另一個地區(qū)的流動，造成流出地人力資本的外溢。從實際情況來看，當前農(nóng)村投資所形成的人力資本表現(xiàn)為顯著的外溢效應。農(nóng)村人力資本外溢對農(nóng)村產(chǎn)生的影響具體表現(xiàn)在：
　　1.國家長期對農(nóng)村公共投資形成的人力資本沒有留在農(nóng)村，削弱農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力的積累。從中國的實際情況來看，農(nóng)村人力資本的外溢效應主要表現(xiàn)為，在長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度下，農(nóng)民要想徹底改變自己的命運，改變貧困落后的生活面貌，跳出農(nóng)門，提高自身的社會地位，只有通過求學接受高等教育一條路。因此，農(nóng)村孩子一旦有機會上大學，離開農(nóng)村，即便在城市找不到一份穩(wěn)定的工作，考慮到農(nóng)村落后的基礎設施和投資環(huán)境，他們也很少愿意返回農(nóng)村建設自己的家鄉(xiāng)，農(nóng)村投資形成的人力資本沒有形成對農(nóng)村應有的回報。
　　2.制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對縮小城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生極為不利影響。優(yōu)先轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力以青壯年為主，文化程度較高，留在農(nóng)村的主要是老人、婦女兒童和無技能的人。2008年底，我國農(nóng)村勞動力中，高中文化程度的占11.4%，中專文化程度以上的僅占4.3%，初中及初中以下文化水平的勞動力比重高達84.2%。相關(guān)調(diào)查表明：在受過高等教育的農(nóng)村籍大學畢業(yè)生中，93.8%的人把城市作為首選的工作地點，不足7%的人首選愿意回到縣城、城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和勞動生產(chǎn)率的提高，老齡化趨勢日益嚴重，吸納新技術(shù)的能力弱，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力相對衰退。
　　
　　3.大大加劇農(nóng)村社會的凋蔽，產(chǎn)生了一系列社會問題。很多農(nóng)村青壯年勞動力選擇棄田外出務工，在農(nóng)村就形成了大量婦女、兒童、老人留守的獨特現(xiàn)象，以此引發(fā)的社會問題也日益顯現(xiàn)。留守老人無人照料，以往鄉(xiāng)村那種和睦、友鄰、尊老撫幼的社會倫理基礎已經(jīng)遭到嚴重破壞，傳統(tǒng)宗法約束力日益下降，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。兒童的隔代教育問題，甚至家庭教育出現(xiàn)缺失，對留守兒童未來的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，許多農(nóng)村地區(qū)初中學生輟學現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴重。
　　4.農(nóng)村公共事業(yè)缺乏人力去組織和實施，村民自治組織受到挑戰(zhàn)。農(nóng)村集體建設缺失勞動力，一些地區(qū)的農(nóng)田水利設施年久失修，渠道泥沙淤積嚴重。盡管農(nóng)民深知水利灌溉對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，但苦于村里缺乏壯勞力而無法得到修繕。鄉(xiāng)村以小家庭為單位的分化越演越烈，鄉(xiāng)村也沒有作為共同體存在的社區(qū)基礎，鄉(xiāng)村農(nóng)戶之間的協(xié)作也越來越困難。
　　5.農(nóng)村社會管理和基層黨的建設受到嚴重影響。農(nóng)民的政治參與度下降，農(nóng)村基層黨組織領導班子后繼乏人，村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，缺乏工作積極性。村干部整體素質(zhì)不高，適應建設社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務能力不足，基層黨組織建設和政府治理機制仍有待進一步完善。
　　三、積極應對農(nóng)村人力資本溢出、加快農(nóng)村發(fā)展的政策建議
　　要堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原則，積極解決農(nóng)村人力資本外溢產(chǎn)生的不利影響，加快社會主義新農(nóng)村建設。
　　1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育，將推進城鄉(xiāng)義務教育均等化作為首要任務。大力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，不斷提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，不斷改善農(nóng)村中小學辦學條件，使生均占地面積、建筑面積、儀器設備、圖書等指標達到國家標準，保障農(nóng)村人人享有良好教育的機會，相應減少農(nóng)村人力資本投資成本。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，在城鄉(xiāng)教育適度規(guī)模集中的同時，辦好必要的教學點，實現(xiàn)教育分散到集中的合理過度，保障留守兒童得到高質(zhì)量的教育。擴大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助覆蓋范圍和補助標準，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
　　2.以實施農(nóng)村免費中職教育為手段，建立健全農(nóng)村勞動力技能培訓的長效機制。把職業(yè)教育作為提升農(nóng)村人力的最現(xiàn)實途徑。大力發(fā)展面向農(nóng)村就業(yè)的園藝、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等職業(yè)教育，建立農(nóng)村職業(yè)教育培訓基金，促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式適應新農(nóng)村變化，培育新型農(nóng)民。建立農(nóng)村中職教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)間的校企互助合作關(guān)系。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學校，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學校建設成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓的基地。
　　3.大幅度增加農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的政府投入，增強農(nóng)村人力資本積累能力。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村居民集中居住的趨勢，增加對農(nóng)村居民集中居住點的基礎設施建設投入，進一步提高標準，并將其納入財政預算，有條件的地區(qū)可以探索實施城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化管理和建設。當前，隨著城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育（下轉(zhuǎn)第62頁）（上接第59頁）等社會資源的追求，要重視社會事業(yè)在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的作用。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，絕不能讓社會事業(yè)成為進一步拉大城鄉(xiāng)差距的阻礙。
　　4.建立引導農(nóng)民進行人力資本投資的激勵機制，健全幫扶制度。一方面減少農(nóng)民個人進行人力資本投資的費用支出；另一方面通過政策的引導建立起農(nóng)民個人人力資本投資的激勵機制，逐步減輕農(nóng)村人力資本的外溢效應，使農(nóng)村發(fā)展建立在人力資本積累的基礎之上。同時，做好提升農(nóng)村人力資本的幫扶工作。建立以城帶鄉(xiāng)、對口協(xié)作的人力資本交流機制，繼續(xù)完善大學生村官配套制度，建立常態(tài)化的城鎮(zhèn)教師、醫(yī)生、科技工作者的對口支援、幫扶、交流和輪崗等機制。破除城鄉(xiāng)人力資本自由流動的體制機制障礙。
　　5.增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，防止農(nóng)村人力資本過度外溢。農(nóng)村人力資本外溢是社會發(fā)展的普遍規(guī)律，但目前一些地區(qū)農(nóng)村人力資本過度外溢，已嚴重影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和現(xiàn)代化進程。當前，要緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的契機，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；通過公司化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；通過專業(yè)化合作提高農(nóng)民組織化程度，以此提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)本身對農(nóng)村人力資本的需求，促進部分農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，可以大力發(fā)展適應現(xiàn)代市場需求的農(nóng)村新經(jīng)濟組織。主要途徑是推進“三大合作”——土地股份合作制、社區(qū)股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新經(jīng)濟組織建設，增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力及對人力資本的需求。
　　[注：本文是中國勞動關(guān)系學院“城鄉(xiāng)收入差距擴大化：一個人力資本的視角”基金項目（項目編號：10YYB024）的階段性研究成果]
　　
　　參考文獻：
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　　2.霍麗.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差異的人力資本研究.北京:中國經(jīng)濟