摘 要：在工業(yè)化、城市化和人口老齡化的三重沖擊下，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的保障功能日趨弱化。眾多老人面臨“老無所養(yǎng)、老無所依”的困境，他們亟需政府為他們撐開一把制度的保護傘。新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度的啟動，為全國范圍內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老展開了藍圖，億萬中國農(nóng)民第一次可以享受國家承擔(dān)并負責(zé)的養(yǎng)老生活。但是，新農(nóng)保在解決農(nóng)村養(yǎng)老方面也面臨著許多挑戰(zhàn)，尤其是邊遠地區(qū)的發(fā)展更是困難重重，存在一些需要明確和解決的方面。文章以溫州某邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例子，詳細探析新農(nóng)保在邊遠地區(qū)所遇到的種種問題。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 邊遠地區(qū) 制度建設(shè)
　　中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-239-02
　　
　　一、背景
　　2004年9月7日的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書指出：中國已經(jīng)進入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，本世紀30年代人口老齡化將達到高峰。面對這一現(xiàn)狀，政府必須不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。截至2008年底，全國老年人口已經(jīng)增至1.69億，老齡化程度進一步加劇，但是卻還是沒有一部真正適合廣大農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)出現(xiàn)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題再一次成為民生問題的重中之重。2009年9月1日公布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中明確提出2010年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，普及全國，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！吨笇?dǎo)意見》的公布無疑是給各地的養(yǎng)老保險工作注入了一劑強心針。2009年9月至12月，各地相繼公布了本地區(qū)的關(guān)于新農(nóng)保的相關(guān)文件，標志著新農(nóng)保進入了全面實施的階段。
　　二、邊遠地區(qū)新農(nóng)保的現(xiàn)狀
　　當(dāng)新農(nóng)保在各地開展的如火如荼的時候，邊遠地區(qū)的開展卻遇到了不小的阻礙。截止2010年11月30日，溫州某鎮(zhèn)全鎮(zhèn)申報參保1726人，占全鎮(zhèn)符合參保條件的8297人的20.8%，其中45周歲至60周歲參保1267人，占應(yīng)參保人數(shù)的54.26%，16周歲至45周歲參保459人，占應(yīng)參保人數(shù)的7.7%，1271名60周歲以上且未參加任何養(yǎng)老保險的人員全部從2010年1月開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從調(diào)查的數(shù)據(jù)我們可以看出，新農(nóng)保在邊遠地區(qū)的開展不容樂觀，應(yīng)參保比例明顯低于沿江城鎮(zhèn)的水平。
　　三、阻礙邊遠地區(qū)新農(nóng)保全面開展的主要原因
　　該鎮(zhèn)地處溫州市永嘉縣北部，楠溪江上游，為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積61.9平方公里，多以山地為主，目前全鎮(zhèn)總?cè)丝?2294人，2010年全鎮(zhèn)人均年收入為5031元，與全縣農(nóng)民人均純收入8344元還有不小的差距。全鎮(zhèn)60周歲及以上的老年人達1890人，人口老齡化形勢十分嚴峻，全鎮(zhèn)低收入家庭達到200戶，種種數(shù)據(jù)告訴我們在這里開展新農(nóng)保是解決老人養(yǎng)老問題的最佳方法，但是由于地處邊遠山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裥畔⑤^為貧乏，觀念相對落后，很多村民還保持著“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的落后養(yǎng)老觀，這使得新農(nóng)保在當(dāng)?shù)氐拈_展舉步維艱，經(jīng)過我們深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)阻礙新農(nóng)保在這里全面開展的原因主要有：
　　1.新農(nóng)保政策的不穩(wěn)定和不完善。由于歷史原因城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平等諸多方面存在較大差異，就拿永嘉縣來說，沿江城鎮(zhèn)與北部邊緣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著巨大差距。養(yǎng)老保險在我國只有短暫的歷史，新農(nóng)保政策更是剛剛出臺，這使得新農(nóng)保政策存在不完善和不穩(wěn)定的客觀缺陷，在不斷完善和補充的過程中難免會使有些條目出現(xiàn)朝令夕改的狀況。我們說政策的完善和制度的建設(shè)是好事，但對邊遠地區(qū)的群眾來說改動如此頻繁是一種不安全的表現(xiàn)，這也是對新農(nóng)保興趣不高的最主要原因。
　　2.宣傳不到位。在進行深入調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有不少符合參保條件的人員甚至不知道有新農(nóng)保政策的存在，這使我們不得不擔(dān)憂相關(guān)政策在邊遠地區(qū)的宣傳。該鎮(zhèn)多山地，人員分布十分散亂，各村之間交通比較落后，使得我們的宣傳難以深入到每一位群眾。許多農(nóng)民甚至誤以為繳納保費是政府巧立名目集資攤派，對于個人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會養(yǎng)老保險的投資回報期一般都很長，他們更是擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)換、政策變、基金貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。農(nóng)民即使有錢也寧愿儲蓄或選擇其他形式的投資，而不愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。由此可見，宣傳不到位對一項新政策的影響之大。
　　3.保障水平過低和城鄉(xiāng)居民參保意愿不強烈。在深入調(diào)查的過程中我們時常可以聽到“這點養(yǎng)老金還不夠一個月煙錢啊”、“對啊，喝酒都不夠啊”之類的言論，這也反映出了一個客觀現(xiàn)實：人們的生活水平在不斷提高，消費水平也在不斷增加，僅有的每個月百來塊的養(yǎng)老金遠遠不能達到群眾的生活需求，這也使得新農(nóng)保對城鄉(xiāng)居民缺乏吸引力；加之欠發(fā)達地區(qū)中老年居民思想比較陳舊保守，看到的是現(xiàn)實利益，不考慮長遠的發(fā)展。這兩個因素更加弱化了城鄉(xiāng)居民參加新農(nóng)保的熱情。
　　四、加快實施邊遠山區(qū)新農(nóng)保的對策措施
　　1.強化領(lǐng)導(dǎo)和加強宣傳。新農(nóng)保制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府職能部門的決心和能力。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展水平的制約，社會保障問題更為突出。為了新農(nóng)保制度能順利推廣，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以說鞠躬盡瘁，該縣分管領(lǐng)導(dǎo)積極下到基層，為新農(nóng)保在基層的推廣做出了積極的努力。在領(lǐng)導(dǎo)重視的同時，我們更要加強宣傳，俗話說“雄筆一支抵萬軍”，筆竿子和槍桿子一樣都是政府管理國家的重要手段，媒體的深入報導(dǎo)可以使新農(nóng)保的一系列政策、制度、措施深入人心。在邊遠山區(qū)，對新農(nóng)保的宣傳更要力求做到家喻戶曉，可以使我們能更好地統(tǒng)一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。
　　2.增加財政支出、提高保障水平。邊遠山區(qū)的居民受經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展水平的制約，多數(shù)人的收入水平還維持在一個較低的水平，因此需要政府部門在保障基金上給予更大的補助，這就要求財力有限的地方政府廣泛吸納資金，拓寬資金來源渠道，建立財政投入的增長機制，確保新農(nóng)保工作的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，對于退伍軍人、低保戶等特殊人員政府應(yīng)額外給予補助，當(dāng)政府補貼標準達到群眾的期望值時，新農(nóng)保的吸引力自然會增加了。
　　3.健全政策法規(guī)、加強監(jiān)管。社會養(yǎng)老制度在我國如出生的嬰兒一般，只擁有短暫的歷史，因此它的整個體制都還不夠完善，這就要求相關(guān)部門積極健全政策法規(guī)、完善制度。2010年10月28日，《社會保險法》正式公布，標志著我國社會保險制度發(fā)展全面進入了法制化軌道，也使參保人員能得到更大的法律保障。新農(nóng)保在基礎(chǔ)的順利開展不僅需要政策法規(guī)的支持，更需要相關(guān)基礎(chǔ)部門的扶持，要想確保新農(nóng)保制度推進順利進行，就需要在養(yǎng)老金的收取和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)實行全員、全過程、全方位的管理，尤其是邊遠山區(qū)更應(yīng)該嚴格把關(guān)，加強內(nèi)控制度、基金監(jiān)管制度的建設(shè)，確保養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。
　　五、結(jié)束語
　　社會保障是保障城鄉(xiāng)居民基本民生、維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)共享發(fā)展成果的重大制度保障，既是國家發(fā)展的重要目標指向，也是促進國家可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的必要手段。但是隨著社會的進步，舊有的農(nóng)村社保體制已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展，新農(nóng)保的開展已經(jīng)刻不容緩。但是，通過對溫州市邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)保的深入調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)分割、地區(qū)發(fā)展不平衡、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，以及農(nóng)村人口的大規(guī)模非農(nóng)化流動，當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，存在著一些嚴重的問題與不足，雖然我們在全面建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的過程中遇到各種問題，但是依然可以看到農(nóng)村社保發(fā)展的緊迫性和必要性，以及光明的前景。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)繁重。需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實措施，確保有效推進。因此國家采取了一系列措施來推進農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，其中包括：健全法律法規(guī)；加大資金投入；加強協(xié)調(diào)協(xié)作；注重統(tǒng)籌平衡；強化基層管理和服務(wù)。相信在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，在積極的措施推動下，我國的農(nóng)村居民社會保障體系將會得到快速的發(fā)展和完善的建設(shè)。
　　
　　參考文獻：
　　1.劉婷.我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀、問題及解決對策[J].科技創(chuàng)