摘 要：新生代農(nóng)民工總數(shù)高達(dá)1.41億人，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。提高他們的生命質(zhì)量，為其在平等就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、心理健康等方面，營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，對(duì)現(xiàn)在以及未來社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有極其重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 生命質(zhì)量狀況 路徑
　　中圖分類：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-058-02
　　
　　2010年中央一號(hào)文件要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”?！靶律r(nóng)民工”主要是指出生于1980年之后，于20世紀(jì)90年代開始外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口，他們到城市就業(yè)，戶籍卻仍在農(nóng)村，全國(guó)年齡在16歲至30歲新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%，總數(shù)高達(dá)1.41億。隨著第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工將構(gòu)成產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們的生命質(zhì)量的高低，對(duì)現(xiàn)在以及未來社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有極其重要意義。
　　一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵
　　“新生代農(nóng)民工”的內(nèi)涵可以理解為三個(gè)關(guān)鍵字，也就是：“新、農(nóng)、工”。
　　1.新。“新”是指其與第一代第二代農(nóng)民工相比有“三高一低一薄弱”的特征：一是受教育程度高。受過初中教育的占33.7%，受過高中教育（中專、中技）占44.9%。二是職業(yè)期望值高。在職業(yè)選擇上最看重的前三個(gè)條件是收入、發(fā)揮自己的專長(zhǎng)、工作環(huán)境，要求工作體面一些，工作環(huán)境好一些，福利待遇高一些，發(fā)展機(jī)會(huì)多一些，文化生活豐富一些。三是物質(zhì)和精神享受要求高。收入的開支更加多元化，更多地用于城市生活的消費(fèi)，穿著考究，享受城市生活，對(duì)工作、社會(huì)保障、文娛休閑、發(fā)展空間等要求都遠(yuǎn)高于他們的父輩。調(diào)查顯示，65%~70%的新生代農(nóng)民工的收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，有近70%擁有手機(jī)或小靈通，通信費(fèi)用占總消費(fèi)的15%~25%。四是工作耐受力低。新生代農(nóng)民工很多人是獨(dú)生子女，有些就是出生在城里，大多沒有干過農(nóng)活，欠缺吃苦耐勞的精神，忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩。五是鄉(xiāng)土觀念淡薄。新生代農(nóng)民工基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地、農(nóng)村沒有父輩那樣的感情和依戀，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)缺乏濃厚的感情和興趣，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低。
　　2.農(nóng)。“農(nóng)”是指其因?yàn)樵诂F(xiàn)行戶籍制度和社會(huì)管理方式下，他們?nèi)允寝r(nóng)村居民身份，與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市的公共服務(wù)。
　　3.工?！肮ぁ笔侵杆麄兇蠖鄶?shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動(dòng)，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，能夠接受現(xiàn)代社會(huì)理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。有數(shù)據(jù)顯示，75％的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，他們屬于工人群體，他們已經(jīng)把前面的“農(nóng)民”兩個(gè)字淡化了，把自己定位為產(chǎn)業(yè)工人。
　　二、新生代農(nóng)民工的生命質(zhì)量的狀況
　　生命質(zhì)量的定義多種多樣，Walker指出：生命質(zhì)量是指人的身體和心理特征及由此而確定的個(gè)人行為功能狀態(tài)，它描述個(gè)人的執(zhí)行功能，并從中得到滿足的能力。更為普遍適用的定義是：生命質(zhì)量為不同文化和價(jià)值體系中的個(gè)體對(duì)與他們生活目標(biāo)、期望、標(biāo)準(zhǔn)及所關(guān)心事情的有關(guān)生活狀態(tài)的體驗(yàn)，包括身體機(jī)能、心理狀況、獨(dú)立能力、社會(huì)關(guān)系、生活環(huán)境、宗教信仰與精神寄托。生命質(zhì)量由以下四個(gè)要素所組成：正常生活能力，心理狀態(tài)，維持人際關(guān)系的能力，身體是否舒適愉快。生命質(zhì)量既包括個(gè)體身體和智力狀態(tài)，也包括個(gè)體生命在社會(huì)中存在的意義，即對(duì)他人和社會(huì)的作用和影響。顯然，高生命質(zhì)量的人身體機(jī)能較好，精神上擁有較高的安全感和滿足感，能夠?yàn)樯鐣?huì)作出較大的貢獻(xiàn)。
　　新生代農(nóng)民工的生命質(zhì)量如何？從新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)來看，主要以建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)工資報(bào)酬最低的五個(gè)行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這五個(gè)行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5％。一方面新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大，多數(shù)用人單位都還沒有把他們當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，他們承擔(dān)著城市最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)福利待遇，不能同工同酬同權(quán)，處于城市里的社會(huì)底層。城市需要新生代農(nóng)民工，但似乎并沒有很好地接納他們。根據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工普遍存在著“三低”、“三多”現(xiàn)象：勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保險(xiǎn)參與率低、工資水平總體偏低；工傷及職業(yè)病多、加班多、勞動(dòng)爭(zhēng)議多。在住房、醫(yī)療、教育“三座大山”的重壓下，在就業(yè)、結(jié)婚、養(yǎng)老“三道關(guān)口”的逼迫下，生命質(zhì)量十分低下，心理失衡，很多人都感受到自己被邊緣化。這種邊緣化帶來的最直接影響，就是相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工對(duì)城市認(rèn)同感的失落。高樓愈高、馬路愈寬，這種失落感愈是明顯。如果這些問題得不到有效地解決，很容易引發(fā)涉及面比較廣泛、強(qiáng)度比較大的社會(huì)糾紛和沖突，最終會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的安全運(yùn)行。這是需要引起黨和政府高度關(guān)注并注意解決的事情。
　　三、提高新生代農(nóng)民工生命質(zhì)量的路徑
　　令人欣慰的是，新生代農(nóng)民工這種種困境，不僅引起了學(xué)術(shù)上和道義上的高度關(guān)注，也引起了黨和政府的高度關(guān)注。中共中央、國(guó)務(wù)院2010年一號(hào)文件已明確提出，要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。黨的十七大最重要的命題之一就是“堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生問題”。農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是涉及我國(guó)約1/5勞動(dòng)人口的問題，應(yīng)給予足夠的關(guān)注。關(guān)注新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境，提高新生代農(nóng)民工生命質(zhì)量，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要舉措。要堅(jiān)持以人為本，著力解決新生代農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，為新生代農(nóng)民工在平等就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、心理健康等方面，營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的夢(mèng)想。
　　1.進(jìn)城有工作。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，不僅要和老一代農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)崗位，還要和大學(xué)生群體來競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位。一是政府要加強(qiáng)投資，開發(fā)重大項(xiàng)目建設(shè)，增加新生代農(nóng)民工就業(yè)崗位；二是大型用人單位要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮穩(wěn)定新生代農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用；三是中小用人單位要發(fā)揮新生代農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用。
　　2.上崗有培訓(xùn)。上崗前要加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。一是政府和社會(huì)可以籌集資金，依托民辦高校、職校（技校），針對(duì)新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況采取分批輪訓(xùn)方式；二是政府可以聯(lián)合用人單位舉行正式教育培訓(xùn)和非正式教育培訓(xùn)；三是用人單位針對(duì)不同用工需求，進(jìn)行不同內(nèi)容、不同方式的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與上崗就業(yè)有效銜接；四是強(qiáng)化用人單位職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。
　　3.勞動(dòng)有合同。用人單位應(yīng)當(dāng)依法與新生代農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行用工備案。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不得在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金或扣留居民身份證等證件。
　　4.報(bào)酬有保障。加強(qiáng)勞動(dòng)用工執(zhí)法監(jiān)察，督促指導(dǎo)用人單位與新生代農(nóng)民工履行勞動(dòng)合同，確保其工資按時(shí)足額發(fā)放。一是建立工資支付監(jiān)控制度，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，從根本上解決拖欠新生代農(nóng)民工工資問題；二是推行工資保證金制度，對(duì)有過欠薪行為的企業(yè)，要繳納一定數(shù)額的工資保證金，加大對(duì)欠薪的懲戒力度；三是全面實(shí)施小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止一些企業(yè)以計(jì)件工資名義壓低和克扣新生代農(nóng)民工工資；四是推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。
　　
　　5.生產(chǎn)有安全。一是強(qiáng)化新生代農(nóng)民工安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)其工作職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)其自我保護(hù)能力；二是強(qiáng)化新生代農(nóng)民工安全監(jiān)督檢查，對(duì)其崗前安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備使用等情況作為重要檢查內(nèi)容，依法查糾違法行為，切實(shí)維護(hù)其安全生產(chǎn)合法權(quán)益；三是實(shí)施新生代農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，全面推進(jìn)其參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障工傷保險(xiǎn)權(quán)益，使其安全“后顧無憂”。
　　6.參保有辦法。盡快將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，把有穩(wěn)定工作的新生代農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社保體系，為其未來長(zhǎng)久留在城鎮(zhèn)生活預(yù)留空間。2010年的中央一號(hào)文件規(guī)定“將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)”，“抓緊落實(shí)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”。積極實(shí)施適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，穩(wěn)步提高參保率，保證新生代農(nóng)民工“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。
　　7.住宿有改善。新生代農(nóng)民工要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。2010年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”。為了保障基本居住權(quán)利，政府有責(zé)任幫助他們解決住房問題，為其提供較低價(jià)格的住房。一是組織實(shí)施新生代農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)化宿舍行動(dòng)，由工棚向工房轉(zhuǎn)變，有條件的向公寓發(fā)展；二是著力培育住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)他們樹立購(gòu)買與租賃并重的二元化消費(fèi)觀念；三是把新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；四是探索建立新生代農(nóng)民工住房公積金制度。
　　8.子女有教育。“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，這是溫家寶總理在視察北京市接受務(wù)工農(nóng)民子女學(xué)校時(shí)寫下的，深切地表達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大新生代農(nóng)民工子女的無限關(guān)懷。新生代農(nóng)民工子女應(yīng)和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權(quán)益。因此，必須采取有效措施，切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工子女的入學(xué)難問題。一是挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源，興辦專門招收新生代農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校；二是將新生代農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃，實(shí)施其入學(xué)關(guān)愛行動(dòng)；三是改革戶籍制度，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界線，減免學(xué)費(fèi)或取消公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”；四是建立新生代農(nóng)民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”，全面救助失學(xué)新生代農(nóng)民工子女入學(xué)；五是提供“富有愛心”的平等教育，保證新生代農(nóng)民工子女“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”；六是大力扶持興辦新生代農(nóng)民工子女學(xué)校，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，增加新生代農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會(huì)。
　　9.維權(quán)有渠道。新生代農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)涉及面廣、難度大，必須有法可依，納入法制化的軌道。政府應(yīng)依托社會(huì)有關(guān)組織和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為新生代農(nóng)民工開展法制宣傳。相關(guān)部門和組織需要切實(shí)提供法律服務(wù)和法律援助，盡快建立健全新生代農(nóng)民工組織，通過合法的渠道、合法的組織最大限度地保障他們的合法權(quán)益。一是向勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門投訴；二是尋求工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織的支持；三是尋求新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督；四是委托律師代理或向其咨詢；五是申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁；六是向基層人民法院提起訴訟。
　　10.生活有文化。要改善新生代農(nóng)民工的文化環(huán)境，以文化人的角色日益豐富他們的文化生活。政府和用人單位應(yīng)加大投入，保證必要的基礎(chǔ)性文化供給，以滿足農(nóng)民工不斷增長(zhǎng)的文化需求，尤其在硬件上應(yīng)提供良好的文化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)一些群眾性、娛樂性、普及性的文化設(shè)施，并向農(nóng)民工開放，應(yīng)經(jīng)常開展形式多樣的群眾文體活動(dòng)，以滿足新生代農(nóng)民工多層次、多方面的文化需求，為新生代農(nóng)民工文化消費(fèi)創(chuàng)造有利的客觀環(huán)境。
　　11.發(fā)展有目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，做好農(nóng)民工工作的發(fā)展目標(biāo)有：一是促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)；二是不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)；三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)；四是確保農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育；五是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系覆蓋全體農(nóng)民工；六是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系；七是放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件。
　　12.創(chuàng)業(yè)有環(huán)境。調(diào)查顯示，大多數(shù)新生代農(nóng)民工規(guī)劃著學(xué)成技術(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)后能自主創(chuàng)業(yè)，在城市繼續(xù)發(fā)展下去。相關(guān)部門可爭(zhēng)取銀行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)的支持，對(duì)其專項(xiàng)貸款，進(jìn)行小額信貸，以資助的性質(zhì)、貸款的形式給予他們資金支持。對(duì)積累了一定資金和經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工，政府應(yīng)幫助他們創(chuàng)辦各類用人單位、專業(yè)合作組織或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)，在政策咨詢、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商登記、稅收優(yōu)惠等方面提供幫助。加快新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，向返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工開放已建成的城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
　　13.戶口有落實(shí)。推動(dòng)戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
　　14.管理有方式。據(jù)調(diào)查，“80后”農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)率最高，達(dá)到平均每人每年工作換0.45次。其中。近一半人是因?yàn)椤吧?、生產(chǎn)環(huán)境不適合”，以及“閑暇時(shí)間不足”而跳槽。這種頻繁的人員流動(dòng)很容易打亂用人單位的生產(chǎn)管理與生產(chǎn)計(jì)劃。這就需要用人單位尊重新生代農(nóng)民工的需要，與他們平等交流，通過富于科學(xué)性、富于人性化的管理方式，滿足新生代農(nóng)民工的合理要求。同時(shí)，除了加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)之外，還要積極引導(dǎo)他們腳踏實(shí)地、認(rèn)真刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，才能使新生代農(nóng)民工在用人單位里找到歸屬感，真正踏實(shí)努力工作。
　　15.心理有疏導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視對(duì)新生代農(nóng)民工的心理健康教育，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，定期或不定期地為新生代農(nóng)民工解決心理健康問題，增強(qiáng)其自身調(diào)適能力，使其克服懶惰、仇富、自暴自棄等不健康心理障礙，用積極向上的心態(tài)應(yīng)對(duì)社會(huì)變革和身份遷移。一是典型引導(dǎo)。二是情感教育。新生代農(nóng)民工的工作不固定、遠(yuǎn)離家庭、身邊缺乏朋友，始終沉浸在壓抑和苦悶的情緒中，當(dāng)面對(duì)挫折和失敗時(shí)，極容易出現(xiàn)不正常的宣泄手段，因此特別需要獲得情感的寬慰和理解。三是心理咨詢。面臨許多心理問題，如心理失衡、心理恐懼、心理焦慮等，用人單位可開設(shè)心理咨詢門診，聘請(qǐng)心理專家，為員工開展健康心理咨詢、培訓(xùn)，解開員工心里的“疙瘩”。四是加強(qiáng)對(duì)城市居民的教育，消除他們對(duì)城市新生代農(nóng)民工的誤解、偏見和歧視，真正意義上建構(gòu)一種友善、平等、包容、和諧的社會(huì)環(huán)境。
　　16.失業(yè)有救助。將穩(wěn)定就業(yè)半年以上又失去工作的新生代農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厥I(yè)登記和就業(yè)扶持政策救助范圍，對(duì)符合條件的實(shí)行與下崗失業(yè)人員相同的政策，通過失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)生活補(bǔ)助，并提供政府補(bǔ)貼的免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等等。
　　[基金項(xiàng)目：湖南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（10C0012）]
　　
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