［摘要］隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，油田裝備制造集團(tuán)后勤服務(wù)的管理手段、服務(wù)機(jī)制和運(yùn)行方式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，通過(guò)后勤改革的實(shí)踐，指出存在的問(wèn)題，提出深化改革的思路。
　　［關(guān)鍵詞］油田后勤；體制改革；實(shí)踐與思考
　?。壑袌D分類號(hào)］F123.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０4 — ０11６ — ０2
　　
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面改革不斷推向深入，大慶油田裝備制造集團(tuán)后勤服務(wù)公司的管理手段、服務(wù)機(jī)制和運(yùn)行方式等方面也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的要求，抓住機(jī)遇，深化改革，構(gòu)建與新形勢(shì)相適應(yīng)的油田裝備制造集團(tuán)后勤管理體制和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是集團(tuán)后勤服務(wù)管理部門(mén)亟待深入研究和認(rèn)真探討的重要課題。
　　一、推進(jìn)油田裝備制造集團(tuán)后勤管理體制改革的實(shí)踐
　　近年來(lái)，我們大慶油田裝備制造集團(tuán)后勤服務(wù)公司按照打造過(guò)硬集團(tuán)的戰(zhàn)略構(gòu)想，認(rèn)真樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化的方向，從實(shí)際出發(fā)，逐步將行政性、福利性、封閉式、“小而全”的管理模式轉(zhuǎn)變成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制，不斷提高集團(tuán)后勤管理、保障和服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)了集團(tuán)后勤的改革與發(fā)展。
　　1.抓好機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范工作職能。油田后勤管理體制改革的核心問(wèn)題，歸根結(jié)底是管理機(jī)構(gòu)和職能定位問(wèn)題。大慶油田裝備制造集團(tuán)后勤服務(wù)公司成立于2007年，經(jīng)過(guò)幾輪機(jī)構(gòu)改革，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致”的要求，目前內(nèi)設(shè)大小車隊(duì)、經(jīng)警、環(huán)衛(wèi)、動(dòng)力維修等6個(gè)隊(duì)，房產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、綜合等5個(gè)辦和施工組、事務(wù)組2個(gè)組，行政編制302人，主要職能是負(fù)責(zé)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理、公務(wù)車輛管理、房地產(chǎn)管理、住房制度改革、集中采購(gòu)、社會(huì)事務(wù)管理等。實(shí)行集團(tuán)后勤服務(wù)公司集中統(tǒng)一管理后，既優(yōu)化了資源配置，又使管理和服務(wù)達(dá)到了科學(xué)化、專業(yè)化、集約化的要求。
　　2.強(qiáng)化集中管理，提高保障效能。圍繞裝備制造集團(tuán)黨委工作大局，從建立高效、規(guī)范、廉潔、有序的工作機(jī)制入手，有效整合和合理利用后勤資源，節(jié)約行政成本，提高保障效能。建立了相對(duì)完整的裝備制造集團(tuán)單位國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清了所屬各單位國(guó)有資產(chǎn)的存量和結(jié)構(gòu)，出臺(tái)了《大慶油田裝備制造集團(tuán)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列文件，嚴(yán)格規(guī)范了集團(tuán)單位國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、使用和調(diào)劑，認(rèn)真做好報(bào)廢報(bào)損、盤(pán)活盤(pán)整、產(chǎn)權(quán)變更等處置審批工作，逐步使集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、制度化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)房地產(chǎn)管理工作，加大辦公用房資源整合力度，推進(jìn)相對(duì)集中辦公，營(yíng)造良好的辦公環(huán)境，出臺(tái)了《大慶油田裝備制造集團(tuán)單位辦公用房建設(shè)管理暫行辦法》和《大慶油田裝備制造集團(tuán)單位辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)單位辦公用房的統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一權(quán)屬管理。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)房改政策，不斷完善住房公積金制度，進(jìn)一步改善干部職工的住房條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，出臺(tái)了《大慶油田裝備制造集團(tuán)單位車輛配備管理規(guī)定》，對(duì)集團(tuán)單位車輛編制和配備標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定，開(kāi)展了統(tǒng)一保險(xiǎn)和定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油，節(jié)省了大量的費(fèi)用。
　　3.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)水平。把后勤服務(wù)社會(huì)化改革作為集團(tuán)后勤管理體制改革的重中之重，將行政管理職能和服務(wù)職能從機(jī)構(gòu)編制和性質(zhì)上分開(kāi)，打破“獨(dú)家獨(dú)院辦后勤”的模式，加快了集團(tuán)后勤服務(wù)社會(huì)化改革步伐，實(shí)現(xiàn)了由“辦后勤”到“管后勤”的根本性轉(zhuǎn)變。2007年，成立油田裝備制造后勤服務(wù)公司，將食堂、住宅管理、房屋維修、接待車隊(duì)、動(dòng)力維修等服務(wù)性工作交由服務(wù)公司承擔(dān)，實(shí)行公司化管理，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)公司為集團(tuán)服務(wù)，將集團(tuán)后勤事務(wù)管理部門(mén)管不了、管不好、可以不管和服務(wù)成本過(guò)高的一些服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司承擔(dān)。對(duì)集團(tuán)物業(yè)管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，既節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，又提高了專業(yè)化服務(wù)水平。
　　4.推行集中采購(gòu)，節(jié)約資金費(fèi)用。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)政策法規(guī)的要求，加強(qiáng)了集團(tuán)集中采購(gòu)工作，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信”和“規(guī)范、高效、廉潔”的宗旨，健全各項(xiàng)工作制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高了采購(gòu)效率，保證了采購(gòu)質(zhì)量。幾年來(lái)，通過(guò)組織公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源、談判、協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)，節(jié)省了大量資金，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。做到了以最低的價(jià)格、最優(yōu)的服務(wù)獲得集團(tuán)所需的貨物、工程和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了用最少的錢(qián)辦更多的事的目標(biāo)。
　　二、當(dāng)前油田裝備制造集團(tuán)后勤管理體制改革存在的問(wèn)題
　　隨著改革開(kāi)放步伐的加大和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，油田裝備制造集團(tuán)后勤管理體制中存在的問(wèn)題和各種深層次矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上阻礙了后勤管理體制改革與發(fā)展。
　　1.認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的后勤管理思維仍然對(duì)新形勢(shì)下集團(tuán)后勤管理體制改革帶來(lái)深刻的影響，對(duì)改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志仍把集團(tuán)后勤管理體制改革看成是集團(tuán)機(jī)構(gòu)改革的副產(chǎn)品，在改革操作上存在簡(jiǎn)單化的傾向。后勤管理和服務(wù)部門(mén)部分干部職工“等、靠、要”的觀念仍然存在，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)心改革影響到自身利益，對(duì)改革持消極觀望態(tài)度。
　　2.機(jī)制不協(xié)調(diào)。后勤管理體制中“大而全”、“小而全”的分散格局依然存在，管理和服務(wù)職能交叉，關(guān)系不順的現(xiàn)狀還沒(méi)有從根本上得到改變，集中管理存在一定難度，標(biāo)準(zhǔn)不一、資源浪費(fèi)、行政成本居高不下的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，特別是市場(chǎng)機(jī)制作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化程度仍然偏低，不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
　　3.政策不配套。后勤管理部門(mén)在推進(jìn)各項(xiàng)改革過(guò)程中面臨著政策性障礙，存在改革的超前性和政策制訂的滯后性帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)后勤服務(wù)公司應(yīng)該“由誰(shuí)管”、“管什么”、“怎樣管”沒(méi)有從政策上進(jìn)行明確的界定，分流人員的社會(huì)保障、服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度、單位國(guó)有資產(chǎn)的劃撥使用等也沒(méi)有從政策上予以明確的規(guī)范，服務(wù)單位法人主體難以落實(shí)，這些都已成為制約后勤管理體制改革的政策瓶頸。
　　4.法制不健全。目前，我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)一部全國(guó)性的后勤管理法律法規(guī)，后勤的管理、保障和服務(wù)處于無(wú)法可依和無(wú)章可循的狀態(tài)，與依法行政的要求還有很大差距。由于立法缺失，造成后勤管理部門(mén)機(jī)構(gòu)不法定、編制不穩(wěn)定、職能不確定、性質(zhì)不明確、政策不統(tǒng)一，所以導(dǎo)致后勤管理的人治色彩相當(dāng)深厚，工作環(huán)境與主管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和后勤管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的工作能力密切相關(guān)。
　　5.隊(duì)伍不適應(yīng)。由于歷史原因，后勤管理干部職工隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有得到足夠的重視，年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各種管理人才、專業(yè)人才總量不足，存在后勤管理專業(yè)化和技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾。
　　三、深化油田裝備制造集團(tuán)后勤管理體制改革的思考
　　按照走新型工業(yè)化道路的要求，緊緊抓住創(chuàng)建“百年油田”和中油集團(tuán)支持大慶建設(shè)石油化工裝備制造基地的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主要途徑，大力發(fā)展采油裝備、鉆井裝備、煉化裝備三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，積極發(fā)展社會(huì)通用性裝備，形成以石油石化裝備為主導(dǎo)、行業(yè)門(mén)類較為豐富、具備較強(qiáng)配套能力的產(chǎn)業(yè)體系，將大慶建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的石油石化裝備制造基地的構(gòu)想。建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的抽油機(jī)、減速器、潛油電泵、真空加熱爐和射孔器材生產(chǎn)基地，到2015年，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)銷售收入達(dá)到310億元，其中石油石化裝備制造業(yè)達(dá)到260億元，建成在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的成套鉆采裝備和大型煉化裝備制造基地，已經(jīng)成為包括后勤服務(wù)公司在內(nèi)的裝備制造集團(tuán)各條戰(zhàn)線共同的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須加大機(jī)構(gòu)整合力度，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
　　
　　1.深化理論研究，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。目前，集團(tuán)后勤管理中許多新的課題需要研究和回答，新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要概括和總結(jié)，新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題需要探索和解決。集團(tuán)后勤管理工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題，在本質(zhì)上還是體制機(jī)制的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出機(jī)關(guān)事務(wù)“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的改革目標(biāo)，為我們集團(tuán)后勤管理體制改革明確了方向。但是，理論研究跟不上實(shí)踐的發(fā)展，許多基本概念、基本問(wèn)題界定不清，造成認(rèn)識(shí)上的混亂，在指導(dǎo)后勤管理體制改革方面缺乏可操作性。因此，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，從組織結(jié)構(gòu)效益的角度出發(fā)，加強(qiáng)后勤管理理論的研究、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，重點(diǎn)研究后勤管理的職能定位問(wèn)題，包括管什么、怎樣管兩部分內(nèi)容，為集團(tuán)后勤管理體制改革奠定理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工對(duì)集團(tuán)后勤管理部門(mén)性質(zhì)、作用和地位的認(rèn)識(shí)，明確管理范圍、保障目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使后勤管理工作與集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)同步。
　　2.突出體制創(chuàng)新，強(qiáng)化集中管理職能。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型企業(yè)，降低行政成本，提高執(zhí)政能力，既是我國(guó)行政體制改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)集團(tuán)后勤管理改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取集團(tuán)黨委的支持，按照權(quán)責(zé)一致的原則和集團(tuán)行政管理體制改革的要求，合理構(gòu)建集團(tuán)后勤管理部門(mén)，盡可能在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱和規(guī)格方面加以規(guī)范統(tǒng)一。要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的“大而全”、“小而全”格局，將集團(tuán)后勤管理職能集中到集團(tuán)后勤服務(wù)公司，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使集團(tuán)后勤服務(wù)公司成為政策制定者、管理實(shí)施者、服務(wù)組織者、資源配置者、績(jī)效監(jiān)督者，逐步建立起以經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理為控制手段，以資產(chǎn)管理為核心內(nèi)容，以集中采購(gòu)為主要方式，以社會(huì)化服務(wù)為保障模式的集團(tuán)后勤服務(wù)管理體制。
　　3.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑多元服務(wù)體系。集團(tuán)后勤服務(wù)公司要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)發(fā)出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)項(xiàng)目，使集團(tuán)后勤經(jīng)濟(jì)依托支柱產(chǎn)業(yè)得到全方位的發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡快推進(jìn)集團(tuán)后勤服務(wù)公司由自我服務(wù)為主向以社會(huì)化服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，改變?cè)瓉?lái)由后勤管理部門(mén)單獨(dú)壟斷供給的局面，按照規(guī)范程序，積極推動(dòng)后勤服務(wù)保障社會(huì)化，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量、效率和價(jià)格比，增加集團(tuán)選擇服務(wù)保障的機(jī)會(huì)，促進(jìn)服務(wù)保障能力和水平的提高。
　　4.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。要積極借鑒《機(jī)關(guān)事務(wù)條例》的主要內(nèi)容和使用范圍，結(jié)合油田裝備制在集團(tuán)的實(shí)際，加強(qiáng)集團(tuán)后勤管理的制度建設(shè)，使集團(tuán)后勤管理規(guī)范化、制度化、法律化，確保各項(xiàng)規(guī)定具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，建立自上而下、規(guī)范協(xié)調(diào)的后勤管理工作體系。 〔責(zé)任編輯：張志臣〕