從全民免費醫(yī)療到建立三大慈善公益金，神木人的民生實驗總能最大程度地挑動起媒體和公眾的敏感神經(jīng)。不管是叫好還是質(zhì)疑，這樣的實驗在中國都是裝滿民生期待的創(chuàng)舉。
　　
　　3月28日，以在全國率先實施全民免費醫(yī)療而聞名遐邇的陜西省神木縣再次傳出大新聞：由縣委、縣政府組織發(fā)起的“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障”三大慈善公益金籌集活動在當晚募得善款一舉突破38億元!
　　神木縣委書記雷正西稱，籌建“三大慈善公益金”，是要履行公共職責，與子孫后代共享資源紅利，解決民生工程延續(xù)的問題。
　　但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次募捐活動的啟動，卻在社會上引起不同的反應(yīng)，有人叫好，有人質(zhì)疑，有人擔憂。
　　這其中到底發(fā)生了什么?
　　
　　周密的募捐計劃
　　
　　自去年倡導(dǎo)神木醫(yī)改和教改的原縣委書記郭寶成離任后，許多人便開始擔心：神木民生改革能否堅持下去?而新任縣委書記雷正西也在思慮，“一旦煤炭資源枯竭，發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害事件或經(jīng)濟危機，必然對現(xiàn)有民生工程產(chǎn)生重大沖擊?！比蟠壬乒娼鸬幕I建，或許正是雷正西尋找答案的結(jié)果。
　　神木縣募集三大慈善公益金顯然是經(jīng)過精心準備的。
　　在該縣某部門，記者獲得了一份《關(guān)于建立神木縣“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障”三大慈善公益金的實施意見》。2011年1月21日，這份文件以神木縣委、縣政府辦公室的名義下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級國家機關(guān)各部門、直屬事業(yè)機構(gòu)，還抄送中央、省、市駐神木的所有企業(yè)，共印發(fā)了700份。
　　2月12日，神木縣新聞網(wǎng)又以縣委、縣政府的名義，發(fā)布了關(guān)于“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障”三大慈善公益金籌集倡議書。
　　同時，神木縣三大慈善公益金籌集運作領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，組長由縣委書記雷正西擔任，副組長是縣長黃建軍、縣委副書記郝海東、常務(wù)副縣長謝軍、組織部部長溫建剛、統(tǒng)戰(zhàn)部部長高云霄和縣長助理劉光秀。記者了解到，這個領(lǐng)導(dǎo)小組不僅規(guī)格很高，而且陣容強大，39位成員多是各部門一把手。
　　同時，根據(jù)行業(yè)的不同，39位成員又被分成8個小組，每個小組都有明確分工。比如，由縣長黃建軍擔任組長的第一小組具體負責中央、省、市駐神木企業(yè)和外地神木籍知名企業(yè)家的資金募集：由常務(wù)副縣長謝軍擔任組長的第二小組，負責煤炭系統(tǒng)的慈善公益金籌集，當?shù)匾晃桓刹棵靼椎馗嬖V記者，這個小組的目標就是那些煤老板；而由組織部部長溫建剛擔任組長的第三小組，則負責全縣干部群眾(掛職干部)和社會熱心人士的慈善公益金籌集工作。
　　雖然神木縣一再聲明，此次募捐活動采取的是自覺自愿的原則，但是，通過這個強大的籌集運作領(lǐng)導(dǎo)小組，很多人看到的卻是一種不達目的不罷休的氣勢。
　　而記者的調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，所謂的“自覺自愿”，有些方面確實是走了形的。
　　
　　“被捐款”的質(zhì)疑
　　
　　“捐款是單位通知的，除了請假不上班的，都捐了?！鄙衲究h某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)年輕教師小賀(化名)捐了600元，他說，接到通知，他就把錢交到了辦公室?！熬杩畹故悄芙邮?，領(lǐng)導(dǎo)捐的更多?！?br/>　　記者走訪神木縣多家單位得知，職工的捐款數(shù)額基本相同，最低600元。有一位企業(yè)職工說，他的捐款是直接在工資中被扣掉的。
　　神木縣一位不愿公開姓名的干部向記者透露，縣上對各級各類干部群眾的捐款數(shù)額是有一個標準要求的：科級領(lǐng)導(dǎo)每人捐2000元，副科級每人1000元，一般職工600元。
　　根據(jù)神木縣委、縣政府的設(shè)想，三大慈善公益金主要依靠政府、企業(yè)、群眾三方籌措。除了干部和群眾，來自企業(yè)的愛心當然必不可少。據(jù)神木縣縣長黃建軍向媒體公開的信息，此次募捐活動中，企業(yè)家個人認捐百萬元以上的有31人，認捐千萬元以上的有13人，認捐千萬元以上的民營企業(yè)有90多戶。記者了解到，在民營企業(yè)，涉煤企業(yè)成為捐資主體，不少煤礦企業(yè)承諾，5年時間捐1000萬元，每年200萬元。
　　不過，這些企業(yè)獻愛心是有回報的。根據(jù)神木縣規(guī)定，凡個人捐10萬元、單位捐100萬元以上的，不僅給予政治榮譽，還在該縣新村廣場勒石留名，并授予“民生建設(shè)特別貢獻獎”。捐款500萬元以上的，將以企業(yè)或個人名義，在該縣楊家將文化產(chǎn)業(yè)園等地修亭一座。
　　而對于捐款1000萬元以上的企業(yè)，回報更是有了一個質(zhì)的飛躍。神木縣稱，企業(yè)捐出1000萬元，即可優(yōu)先享受資源配置和土地使用，并可享受與捐款額相等的融資支持、以獎代補、貸款貼息等。
　　更誘人的是，捐資1000萬元以上還可優(yōu)先參與該縣重點項目建設(shè)?？h上進一步強調(diào)，捐贈企業(yè)項目立項、審批等，根據(jù)捐贈金額大小，分類排隊給予重點支持。
　　但是，這些“回報”政策，恰恰是受質(zhì)疑最多的地方。有人認為，不管是個人還是企業(yè)，捐資都應(yīng)是自愿和無償?shù)?，而有了“回報”，就可能給其中摻入利益交換的成分。用捐資換土地、換項目，捐資還是一種公益行為嗎?
　　更有人擔心，當?shù)孛浩笤诃h(huán)保、安全生產(chǎn)等方面一向存在種種問題，煤礦捐了款，縣上的監(jiān)管還能秉公執(zhí)法嗎?
　　
　　10年籌集100億
　　
　　“神木縣建立慈善公益金是違法的!”這是記者在采訪中聽到的又一個質(zhì)疑的聲音。
　　根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》第十一條規(guī)定：“在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈?！币簿褪钦f，政府不受贈是原則，受贈是例外?！吧衲究h并沒有發(fā)生自然災(zāi)害，捐贈的企業(yè)家也都不是境外捐贈人，所以是違反《公益事業(yè)捐贈法》的?！庇兄槿耸咳缡钦f。
　　而對當?shù)卦S多干部群眾來說，三大慈善公益金由誰監(jiān)管?如何保證資金安全保值增值?是他們更為關(guān)心的問題。前述小賀老師對記者說，設(shè)立慈善公益金是利縣利民的好事，就是擔心縣上能不能把這個錢管好用好。“這筆資金規(guī)模龐大，如果監(jiān)管缺位，一旦發(fā)生疏漏，后果將不堪設(shè)想?！?br/>　　對此，神木縣官方回應(yīng)，將專門成立理事會，委托縣國有資產(chǎn)運營公司管理慈善公益金專戶資金，相關(guān)部門負責監(jiān)督。原始資金實現(xiàn)保值增值，收益?？顚Ｓ谩４壬乒娼鹜顿Y，需報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意。
　　雖然社會上出現(xiàn)種種質(zhì)疑的聲音，但神木縣推動這項活動的各種工作并沒有受到任何影響。
　　記者了解到，神木縣財政對三大慈善公益金給予了資金上的支持，每年支付3億元，5年15億元。
　　而且，根據(jù)神木縣的設(shè)想，建立三大慈善公益金是一件長遠的事情。用雷正西的話說，“不可能一蹴而就，不會三兩年內(nèi)完成?！?月28日，雷正西在神木縣第五次民營經(jīng)濟工作會議上也明確表示，“三大慈善公益金”不僅要在“十二五”實施，還要考慮“十三五”甚至“十四五”，要在10年內(nèi)達到100億元。
　　從全民免費醫(yī)療到建立三大慈善公益金，神木人的民生實驗總能最大程度地挑動起媒體和公眾的敏感神經(jīng)。有專家認為，不管是叫好還是質(zhì)疑，這樣的實驗在中國都是裝滿民生期待的創(chuàng)舉。
　　對于神木縣慈善公益金募捐活動的進展情況，本刊將繼續(xù)給予密切關(guān)