農(nóng)業(yè)專家普遍認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時(shí)長、風(fēng)險(xiǎn)大，但獲利相對(duì)較少。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)產(chǎn)品成本增加的博弈當(dāng)中，農(nóng)民很容易成為輸家。
　　
　　近來，國內(nèi)國際糧價(jià)連續(xù)走強(qiáng)，讓城市民眾倍感生活的巨大壓力?！懊褚允碁樘臁?，糧食乃人類安身立命之本，糧食安全關(guān)乎國計(jì)民生。美國前國務(wù)卿基辛格博士曾說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類；誰掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰就掌握了世界”。農(nóng)民作為生產(chǎn)糧食的最大功臣，面臨著廣闊的糧食市場(chǎng)，在糧價(jià)飆升的當(dāng)今，是否得到了應(yīng)有的利潤呢？
　　
　　多種因素推高糧價(jià)
　　
　　自從2010年以來，糧價(jià)飆升就困擾著廣大城市民眾。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2010年11月發(fā)佈報(bào)告說，2010年10月世界主要糧食價(jià)格指數(shù)同比上漲25%，逼近歷史最高紀(jì)錄，也就是2008年6月糧食危機(jī)時(shí)的水平。同時(shí)，該報(bào)告呼吁各國警惕糧食危機(jī)再次發(fā)生。
　　西方媒體普遍認(rèn)為，俄羅斯宣佈2010年8月15日至12月31日暫停谷物出口，是導(dǎo)致近期國際小麥價(jià)格上漲的重要原因。俄羅斯似乎被當(dāng)成了國際糧價(jià)上漲的“替罪羊”。這一論斷不僅對(duì)俄羅斯有失公允，而且忽視了影響世界糧食安全的根本原因。實(shí)際上，俄羅斯2010年遭遇一個(gè)多世紀(jì)以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，導(dǎo)致糧食供應(yīng)不足才宣佈暫停出口谷物。可以說，任何一個(gè)國家在遇到類似俄羅斯的旱災(zāi)，都會(huì)採取限制出口，確保國內(nèi)糧食穩(wěn)定。
　　國際糧食價(jià)格上漲，背后有著更為復(fù)雜的原因。俄羅斯禁止谷物出口，不過是推動(dòng)國際糧食價(jià)格上漲的一個(gè)“導(dǎo)火索”或“炒作借口”而已。當(dāng)前，推動(dòng)國際糧食價(jià)格走高，有兩個(gè)根本性原因不可忽略。一方面，在於天氣因素，在氣候變化的背景下，全球極端天氣事件日益增多，在局部范圍對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大破壞，從而影響到全球糧食供應(yīng)。今年歐洲許多地區(qū)遭受旱災(zāi)影響，不僅是俄羅斯，德國等國家也受到不同程度影響。放眼全球，可謂天災(zāi)年年有，2010年特別多?？梢哉f，極端天氣事件頻繁發(fā)生，正成為全球糧食安全的重大隱患。另一方面，糧食等大宗商品國際市場(chǎng)進(jìn)一步“金融化”。隨著大量投機(jī)性“熱錢”涌入，包括糧食在內(nèi)的國際大宗商品市場(chǎng)，正成為全球投資者的新“戰(zhàn)場(chǎng)”。從短期看，大量“熱錢”涌入糧食等大宗商品市場(chǎng)，將在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)加劇價(jià)格的波動(dòng)性，影響全球糧食安全。
　　未來幾年，無論是極端惡劣的天氣事件，還是金融投機(jī)因素，都可能繼續(xù)存在。因此，世界糧食安全將面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是金融投機(jī)因素，更要引起警惕。糧食是人類生存的必需品，其性質(zhì)具備炒作條件。與此同時(shí)，在西方主要經(jīng)濟(jì)體放松銀根的大環(huán)境下，“熱錢”隨時(shí)可能在大宗商品市場(chǎng)引發(fā)新一輪投機(jī)熱潮。
　　更需要注意的是，西方國家大力發(fā)展生物燃料，也可能成為誘發(fā)國際糧價(jià)上漲的因素之一。不久前，世界銀行一份內(nèi)部研究報(bào)道已經(jīng)證實(shí)，歐美大力發(fā)展生物燃料，造成了“汽車和人類‘爭糧’的問題”，也是導(dǎo)致國際糧價(jià)上漲的原因之一。
　　
　　國內(nèi)企業(yè)爭奪糧源
　　
　　“目前各市場(chǎng)主體都積極收糧，但價(jià)格越高農(nóng)民越不賣，企業(yè)普遍缺糧所以價(jià)格越推越高?！奔质∧臣Z食企業(yè)總經(jīng)理劉軍如是說。
　　據(jù)農(nóng)業(yè)部2010年12月14日公佈第50周主要農(nóng)產(chǎn)品國際價(jià)格周報(bào)顯示，12月上旬國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格環(huán)比全面上漲，其中，棉花和小麥價(jià)格環(huán)比上漲近10%。關(guān)乎生活之大事的糧食價(jià)格，各路媒體高度關(guān)注。《中國證券報(bào)》最新報(bào)道說，由於全局性糧食供應(yīng)整體偏緊，加上通貨膨脹、游資炒作、農(nóng)民種糧成本增加以及國際糧價(jià)拉動(dòng)等諸多因素影響，2010年12月，國內(nèi)東北地區(qū)糧價(jià)普遍達(dá)到新的歷史高點(diǎn)。出於對(duì)糧價(jià)上漲的看好，東北地區(qū)糧食加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等積極入市搶購糧源。
　　中央儲(chǔ)備糧榆樹直屬庫主任楊萬濤表示，吉林省榆樹作為全國的產(chǎn)糧狀元縣，新糧從2010年10月末上市以來價(jià)格持續(xù)走高，從最初的1710元/噸一直漲到目前的1830元/噸，水稻從每公斤2 .4元漲到每公斤3元，而且四平、公主嶺、遼源等地價(jià)格漲幅更大。中儲(chǔ)糧黑龍江分公司副總經(jīng)理林長平認(rèn)為，當(dāng)前糧價(jià)已經(jīng)不單純是市場(chǎng)供求關(guān)系的反映，其中還包括通貨膨脹、游資炒作、農(nóng)民種糧成本增加、惜售心理加重等諸多因素的作用。
　　目前在東北市場(chǎng)上爭奪糧源的，除了加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，還有收儲(chǔ)、飼料、養(yǎng)殖等企業(yè)。龐大的糧食收購能力和有限糧源之間的矛盾，導(dǎo)致了各主體對(duì)市場(chǎng)糧源的激烈爭奪。
　　
　　種糧收益長期偏低
　　
　　種糧收益長期偏低是廣大農(nóng)民的深切感受。國家發(fā)展改革委主任張平在2010年8月26日十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議報(bào)告時(shí)指出，我國保障糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要包括：糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，水土資源約束增強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，種糧比較收益長期偏低等。
　　農(nóng)業(yè)專家普遍認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時(shí)長、風(fēng)險(xiǎn)大，但獲利相對(duì)較少。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和農(nóng)產(chǎn)品成本增加的博弈當(dāng)中，農(nóng)民很容易成為輸家。農(nóng)用生產(chǎn)資料、人工等生產(chǎn)成本持續(xù)增加，近年國際油價(jià)持續(xù)上漲又加劇農(nóng)資上漲態(tài)勢(shì)。雖然糧食價(jià)格也有一定的漲幅，但隨著化肥、塑料、飼料、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較大幅度增長，農(nóng)民并沒有從糧價(jià)上漲中獲利，相反，種糧的效益還有所削減，農(nóng)民的實(shí)際生活水平有所下降。
　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2010年10月份國內(nèi)鉀肥首次沖破了2600元/噸大關(guān)。山東及個(gè)別地區(qū)的售價(jià)甚至每噸高達(dá)2750至2800元。而國際市場(chǎng)鉀肥價(jià)格也在1個(gè)月內(nèi)大漲了10%左右，國內(nèi)外鉀肥價(jià)格創(chuàng)出了2010年年初以來最高價(jià)。雖然鉀肥價(jià)格創(chuàng)出高價(jià)，但是鉀肥廠和進(jìn)口銷售商們卻普遍存在惜售心理，期待價(jià)格繼續(xù)上漲。
　　基層干部和農(nóng)業(yè)部門的人士也認(rèn)為，農(nóng)資價(jià)格上漲過快，抵消了政府給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，有可能挫傷農(nóng)民種田的積極性。中國社科院農(nóng)村所糧食問題專家李國祥曾指出，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，河南80%的農(nóng)民不愿意放棄耕地，這表明國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。但同時(shí)也指出，國內(nèi)油價(jià)、化肥價(jià)格上漲，農(nóng)資價(jià)格跟隨上漲，而糧食價(jià)格漲幅較小，這使農(nóng)民產(chǎn)生一定的不滿情緒。
　　
　　出臺(tái)惠農(nóng)政策打壓糧食投機(jī)
　　
　　有關(guān)專家表示，解決農(nóng)民種糧收益問題，是當(dāng)務(wù)之急。從短期看，國家要繼續(xù)採取措施穩(wěn)定化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)民資金直補(bǔ)，減輕成本增加的壓力。還可採取國家給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投保等措施，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)流通領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)控，利用政策調(diào)節(jié)收購、運(yùn)輸、加工、銷售等產(chǎn)后環(huán)節(jié)利潤空間過大的問題。
　　但糧食收購價(jià)過低，會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，影響糧食生產(chǎn)安全；糧價(jià)過高，會(huì)損害城鎮(zhèn)消費(fèi)者利益，推動(dòng)物價(jià)過快上漲。國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍認(rèn)為，中國調(diào)控糧食市場(chǎng)的目標(biāo)是，糧價(jià)溫和上升，以補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，同時(shí)又不對(duì)居民生活和物價(jià)總水準(zhǔn)造成太大影響。
　　與此同時(shí)，2010年12月10日國務(wù)院還正式公佈實(shí)施了修改后的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域的投機(jī)倒把行為?！短幜P規(guī)定》加大了對(duì)經(jīng)營者串通漲價(jià)，造成商品價(jià)格較大幅度上漲的處罰力度，處罰包括“責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款等，情節(jié)較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款等直至吊銷營業(yè)執(zhí)照?！眹鴥?nèi)擁有13億人口，約佔(zhàn)世界總?cè)丝诘奈宸种?。國?nèi)糧食問題，任何時(shí)候都要自給，僅靠進(jìn)口是不可能的。而解決全國人口的吃飯問題，關(guān)鍵在於提高農(nóng)民種糧的積極性。那么，靠什么來提高呢？顯而易見，讓農(nóng)民在種植農(nóng)產(chǎn)品中得到利益、增加收入是關(guān)鍵所在。