澳門(mén)學(xué)習(xí)新加坡，應(yīng)該從當(dāng)前市民最為關(guān)注的公屋、社保以及人力資源三個(gè)方面著手，而最為根本的問(wèn)題是不斷完善政府施政水平，塑造“有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府”，提升居民對(duì)政府的信任度和認(rèn)同感。
　　
　　第三屆澳門(mén)特區(qū)政府秉承“傳承創(chuàng)新”的施政理念，力求在經(jīng)濟(jì)多元化、施政科學(xué)化、福利制度化等方面有所建樹(shù)和創(chuàng)新。為此，特區(qū)政府十分注重“外力”的作用，積極開(kāi)展區(qū)域合作和交流，積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，減少特區(qū)政府自我摸索的時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)在學(xué)習(xí)和借鑒中創(chuàng)新的目標(biāo)。新加坡作為華人地區(qū)乃至全世界都公認(rèn)的發(fā)展標(biāo)桿，自然成為特區(qū)政府首選的學(xué)習(xí)對(duì)象。更重要的是，澳門(mén)和新加坡同樣面臨著人多地少、人力資源缺乏等發(fā)展難題，新加坡在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得澳門(mén)學(xué)習(xí)和深思。筆者認(rèn)為，澳門(mén)學(xué)習(xí)新加坡，應(yīng)該從當(dāng)前市民最為關(guān)注的公屋、社保以及人力資源三個(gè)方面著手，而最為根本的問(wèn)題是不斷完善政府施政水平，塑造“有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府”，提升居民對(duì)政府的信任度和認(rèn)同感。
　　
　　從政治合法性的
　　高度重視公屋建設(shè)
　　
　　公共住房是新加坡社會(huì)的重心。在新加坡，公共房屋不僅承載著住房保障的功能，更起著政治合法性和國(guó)家認(rèn)同的作用。李光耀先生曾經(jīng)透露，之所以把中央公積金從一個(gè)小的退休金體系改成一個(gè)綜合的全面的社會(huì)保障體系，是基於社會(huì)和政局穩(wěn)定的考慮。他指出，如果人們變成了新加坡的房產(chǎn)擁有者，人們就會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家更忠誠(chéng)。正是在這種信念的引領(lǐng)之下，新加坡政府把解決居民住房的問(wèn)題提高到關(guān)乎國(guó)家社會(huì)安危的高度，把解決居民住房問(wèn)題當(dāng)成是政府的基本職責(zé)。
　　新加坡的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了，在公共房屋建設(shè)上，單獨(dú)依靠政府或市場(chǎng)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，而是必須綜合利用政府和市場(chǎng)兩種資源配置方式的優(yōu)點(diǎn)，使兩者相互結(jié)合和滲透，才可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的兼容與均衡。在新加坡，政府充分意識(shí)到住房不僅是低收入階層的難題，也是中上收入階層的難題，需要政府的積極介入。由此，政府強(qiáng)力介入住房建設(shè)與分配，以政府規(guī)劃、投資、建設(shè)、分配與市場(chǎng)出售相結(jié)合的形式，為大多數(shù)中低收入者有償提供廉價(jià)住房；而高收入者對(duì)高級(jí)住房的需求，則以市場(chǎng)化的方式解決。
　　 在新加坡，公共房屋的成功不僅需要政府和市場(chǎng)的相互結(jié)合，也需要政府和社會(huì)的互相合作。新加坡的公民房屋事務(wù)由政府負(fù)責(zé)建造，建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)建設(shè)和分配。具體來(lái)說(shuō)，建屋發(fā)展局行使公共住宅區(qū)的管理職能、政府組屋建設(shè)職能和住房分配職能，負(fù)責(zé)住宅發(fā)展規(guī)劃、征用土地、建造組屋、對(duì)外發(fā)包或承包工程、房屋出售和出租甚至住宅區(qū)的管理和維修。建屋發(fā)展局本質(zhì)上是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)。所謂的法定機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)法律成立，由政府部門(mén)監(jiān)管，依法執(zhí)行政府政策而又在人、財(cái)、物等方面擁有自主性的機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)上是一種在政府之外的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它一方面具有提供公共服務(wù)的運(yùn)作職能，另一方面又代表政府實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，以其專(zhuān)業(yè)化和非官僚化的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政府的不足，幫助實(shí)現(xiàn)了服務(wù)職能和管制職能的雙重職能。
　　新加坡的公屋政策對(duì)所有市民一視同仁，所有人都公平而平等地享受公屋這項(xiàng)福利政策，80%以上的人都住在帶有福利性質(zhì)的公共房屋?；旧?，每一個(gè)結(jié)婚的人都有自己的住房。新加坡建屋發(fā)展局重視公屋資源的合理分配，規(guī)定組屋的購(gòu)買(mǎi)者的條件，鼓動(dòng)以家庭為單位申請(qǐng)公共房屋，同時(shí)把結(jié)婚當(dāng)成重要的申請(qǐng)條件之一。在管理的過(guò)程中，力求做到公開(kāi)透明、廉政高效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為中低收入人群提供便利的公屋服務(wù)，供應(yīng)足夠的、優(yōu)質(zhì)的公共房屋。
　　由此，新加坡公屋政策對(duì)澳門(mén)的啟示在於，政府需要高度重視住房問(wèn)題在維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，並實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)制定良好的公屋監(jiān)督管理制度，公正平等地提供公共房屋。
　　
　　非福利國(guó)家的福利政策
　　
　　新加坡1955年創(chuàng)辦中央公積金制度，並成立法定機(jī)構(gòu)中央公積金局統(tǒng)一管理和使用。公積金制度是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，最初的目的是迫使人們儲(chǔ)蓄壯年時(shí)期的收入以便老年之需，之后公積金制度發(fā)展成包括醫(yī)療、住房等在內(nèi)的綜合社會(huì)保障體系。公積金制度使政府積累了大量的住房建設(shè)基金，而從中央公積金的本質(zhì)屬性來(lái)看，其實(shí)是個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家三者共同負(fù)擔(dān)的一種制度安排。因此，歸根到底，新加坡公共房屋的資金來(lái)源事實(shí)上由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，而不是由國(guó)家單一承擔(dān)。
　　新加坡並不是一個(gè)福利國(guó)家，新加坡沒(méi)有退休金制度，沒(méi)有最低生活保障線，也沒(méi)有最低工資標(biāo)準(zhǔn)。新加坡的治國(guó)理念在於，如果每個(gè)老人，無(wú)論貧富都享有國(guó)家的養(yǎng)老金，這對(duì)下一代是很沉重的負(fù)擔(dān)，因此最好的辦法是每個(gè)人自行儲(chǔ)蓄以備日后之需。事實(shí)表明，在近十幾年來(lái)西方高福利國(guó)家在財(cái)政陷入“高稅收、高福利、高稅收”的循環(huán)困境時(shí)，新加坡卻一直保持著低失業(yè)率和高增長(zhǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)十分出色。由此，在新加坡現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中，市民享受到了“高福利”，而國(guó)家和政府承擔(dān)的卻是相對(duì)較低的“低負(fù)擔(dān)”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利制度“低負(fù)擔(dān)與高福利”的新模式。
　　當(dāng)前澳門(mén)正在致力實(shí)現(xiàn)“雙層式社會(huì)保障”。在第二層的“中央儲(chǔ)蓄制度”還沒(méi)有最終敲定的情況下，新加坡的中央公積金制度模式有很好的參照作用。事實(shí)上，澳門(mén)特區(qū)政府一直也堅(jiān)持不走西方福利國(guó)家的老路，因而新加坡所代表的“自力更生”模式更加顯示出它對(duì)澳門(mén)的引導(dǎo)作用。特區(qū)政府需要領(lǐng)略“政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任共享”的深刻內(nèi)涵，在中央儲(chǔ)蓄制度的運(yùn)行中需要格外強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任的到位，否則第二層的中央儲(chǔ)蓄制度就會(huì)蛻變?yōu)檎Y助制度，從而使政府背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。
　　
　　分化與引進(jìn)並重的人資政策
　　
　　新加坡的人力資源政策也同樣值得澳門(mén)借鑒。由於天然資源匱乏，新加坡極為重視人力資源。新加坡採(cǎi)取了多種措施鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明，人創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在新加坡，教育支出在新加坡的各項(xiàng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中佔(zhàn)據(jù)重要地位，新加坡採(cǎi)用了精英教育和普及教育雙管齊下的策略，並形成了幾個(gè)不同層次的人才應(yīng)用方略：根據(jù)不同情況，中學(xué)生畢業(yè)后可選擇3種繼續(xù)教育方式。首選是入初級(jí)學(xué)院，兩年后升大學(xué)，學(xué)業(yè)優(yōu)秀者，可以獲政府獎(jiǎng)學(xué)金，成為“精英”；其次是進(jìn)入工學(xué)院，相當(dāng)於大專(zhuān)；最后是工藝學(xué)院，相當(dāng)於技工學(xué)校。這樣，不同層次的人才，滿足社會(huì)不同的就業(yè)需求。此外，新加坡政府還注重通過(guò)在職培訓(xùn)和終生教育來(lái)提高勞動(dòng)力素質(zhì)。鑒於早期企業(yè)的員工文化水準(zhǔn)普遍偏低，新加坡政府發(fā)起了多項(xiàng)在崗員工培訓(xùn)的計(jì)劃，以補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)企業(yè)組織員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。在引入人才方面，新加坡人力部已在海外設(shè)立了多個(gè)“聯(lián)繫新加坡”的據(jù)點(diǎn)，作為吸引和引進(jìn)海外專(zhuān)業(yè)人才的前哨。同時(shí)政府和企業(yè)還主動(dòng)出擊，在全球范圍內(nèi)尋找優(yōu)秀人才聘請(qǐng)到新加坡工作。
　　
　　塑造“有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府”
　　
　　新加坡似乎已經(jīng)成為華人世界學(xué)習(xí)的典范，當(dāng)前許多國(guó)家和地區(qū)都在學(xué)習(xí)新加坡在城市規(guī)劃、社會(huì)保障、交通、人力資源以及公共房屋建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。尤其是在內(nèi)地的深圳等地，更是掀起了一番學(xué)習(xí)新加坡的熱潮。然而，新加坡的經(jīng)驗(yàn)是不可複制的。這除了地理人口等各方面的客觀條件原因之外，還有就是政治體制方面的原因。新加坡成功的根本要旨在於，新加坡政府是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的、高效率的政府。在新加坡，居民對(duì)政府高度信任。居民相信政府的施政安排是高瞻遠(yuǎn)矚的，政府的公共政策是有利於社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展利益和居民的整體公共利益。在這種情況下，市民就容易配合政府施政，接受政府的政策安排，從而確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　在某種程度上講，塑造一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府，提升居民對(duì)政府的認(rèn)同感和信任度，是新加坡經(jīng)驗(yàn)真正的精髓所在。政府的公共政策是不可能對(duì)所有人都有利，也不可能對(duì)所有的人都平均受益。這種情況下，受益的人和受損的人、受益大的人和受益少的人就容易發(fā)生利益摩擦，也容易給政府的執(zhí)行制造阻礙。而一個(gè)受市民認(rèn)同的政府，則是無(wú)堅(jiān)不摧的、強(qiáng)勢(shì)的政府，政府的公共行動(dòng)和政策往往因?yàn)槭忻竦膿碜o(hù)而能取得成功。因此，新加坡經(jīng)驗(yàn)的核心要義從根本上還是回歸到政府能力、政府合法性和公民認(rèn)同性這一原點(diǎn)上。
　　相比之下，當(dāng)前澳門(mén)居民對(duì)政府的認(rèn)同感和信任度並不高，這一點(diǎn)是當(dāng)前澳門(mén)特區(qū)政府施政實(shí)踐中頗為棘手的問(wèn)題。當(dāng)前澳門(mén)特區(qū)政府許多公共政策（比如在黑沙環(huán)社區(qū)設(shè)立美沙酮服務(wù)站）的出臺(tái)和執(zhí)行受到居民的反對(duì)，並不在於公共政策本身有問(wèn)題，而是市民心目中天然地不信任政府的政策，認(rèn)為政府沒(méi)有足夠的能力去完成既定的政策目標(biāo)。如果澳門(mén)市民也向新加坡市民一樣，相信政府是比普通市民有遠(yuǎn)見(jiàn)的，政府政策長(zhǎng)期來(lái)是對(duì)市民有利的，那么特區(qū)政府的施政和政策執(zhí)行就將顯得順暢而有效。