摘要：政府是推動企業(yè)社會責任建設的重要力量。通過分析政府在企業(yè)社會責任建設中存在的問題，進一步剖析政府職能與企業(yè)社會責任建設的關系，提出政府加強和推進企業(yè)社會責任建設的實施途徑和策略，以更好地發(fā)揮政府監(jiān)管和導向作用，加強企業(yè)社會責任建設，促進和諧社會建設。
　　關鍵詞：企業(yè)；社會責任；金融危機；政府職能
　　
　　近年來，企業(yè)社會責任問題越來越受到國際國內的廣泛關注，并采取了一系列措施。2000年，聯(lián)合國啟動了“全球契約”計劃，2004年國際標準化組織制定了社會責任國際標準，全球約120個國家及國際組織參與其中。我國也越來越重視企業(yè)履行社會責任工作。《公司法》第五條明確要求企業(yè)要主動承擔社會責任［1］。尤其在2008年世界范圍內爆發(fā)了嚴重的金融危機，社會各界更加關注企業(yè)社會責任問題。導致企業(yè)缺乏社會責任意識的因素較多，其中政府是一個主要因素，本文從政府的角度，探討企業(yè)社會責任的建設。
　　一、企業(yè)社會責任缺失的政府原因分析
　　企業(yè)社會責任的缺失，有很多原因，其中政府是因素之一。國內企業(yè)社會責任環(huán)境建設、評價、監(jiān)督評估還不夠完善，一些企業(yè)趁虛而入，導致企業(yè)社會責任缺失。另外，我國還缺乏比較權威的第三方認證和監(jiān)督機構對企業(yè)社會責任進行評估，因此政府在企業(yè)社會責任的建設上還存在缺位現(xiàn)象，需要加強，主要原因如下。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)社會責任監(jiān)督機制不健全
　　企業(yè)的社會責任感通常被理解為：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔起對利益相關者和社會環(huán)境的責任［2］。但是在現(xiàn)實中，企業(yè)最大的目標就是追求利潤。這就與企業(yè)社會責任產(chǎn)生一定沖突，因此需要政府對企業(yè)進行監(jiān)督，然而政府在促進企業(yè)社會責任建設中應有的積極作用并沒有真正發(fā)揮出來。
　　一方面，政府官員不夠重視，特別是偏遠地區(qū)及基層的官員對企業(yè)社會責任了解不夠深入，對其意義和作用的認識更加不深入。有些地方政府還停留在傳統(tǒng)思維上，認為要求企業(yè)承擔社會責任會加大企業(yè)成本，有損于企業(yè)利益，進而影響稅收；有些則認為不需要嚴加監(jiān)督管制，企業(yè)會做好自律。有的地方政府片面理解“服務型政府”，過分強調了服務，忽視了引導和監(jiān)管。這些都會導致政府對企業(yè)的社會責任監(jiān)管不夠。另一方面，政績考核制度存在一定局限。以GDP為主要指標的對地方政府官員的政績考核制度仍然得不到本質改善，因此許多地方政府只注重企業(yè)的利潤和稅收，注重經(jīng)濟發(fā)展和地方政績，往往對企業(yè)的勞動者權益、產(chǎn)品質量標準等方面的問題監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法力度不嚴。較少考慮環(huán)境保護，忽視了企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟長期發(fā)展和環(huán)境保護之間的利害關系，總體上弱化了企業(yè)社會責任的監(jiān)督。政府在企業(yè)社會責任方面督導缺乏強有力的監(jiān)管措施。監(jiān)督體系的不完善加上理論研究和政策制定的滯后，導致了企業(yè)在履行社會責任上缺乏引導，責任意識不強。
　?。ǘ┢髽I(yè)社會責任相關認證標準存在空白
　　企業(yè)應該承擔社會責任的觀點已逐漸被認可，但還沒有建立統(tǒng)籌管理各種相關認證的機制，這就使得企業(yè)的社會責任范圍不是十分明確。由于責任不明確，造成大多數(shù)企業(yè)只是簡單地將社會責任放在口號上，并沒有實際的行動。社會責任國際（SAI）在1997年制定了可以由第三方認證的“社會責任國際標準”即SA8000［3］。但是，目前我國還沒有具有系統(tǒng)性、實用性、權威性、影響力的標準來引導與規(guī)范企業(yè)的社會責任行為，有效推進企業(yè)的社會責任管理。
　?。ㄈ┢髽I(yè)社會責任激勵機制欠缺
　　企業(yè)承擔社會責任需要得到社會的認可和肯定。政府和社會如果沒有對履行社會責任的企業(yè)給予必要的激勵，就會在一定程度消減企業(yè)履行社會責任的動力。雖然承擔社會責任是企業(yè)自身的一種自覺行為，不應刻意要求回報，但政府可以在激勵企業(yè)的同時樹立標桿，積極影響其他企業(yè)。另外，企業(yè)發(fā)生經(jīng)營困難時，政府要積極幫助和激勵企業(yè)走出困境。政府只有很好地服務于企業(yè)，正確地引導企業(yè)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，企業(yè)才會更多地承擔社會責任，反過來為政府排憂解難［4］。但目前，我國還缺乏完善的企業(yè)社會責任激勵機制，沒有形成良好的企業(yè)承擔社會責任的氛圍。
　　二、企業(yè)社會責任建設中的政府職能分析
　　政府與企業(yè)是現(xiàn)代社會的兩大活躍因素，對經(jīng)濟績效和居民生活都產(chǎn)生了重大影響。企業(yè)社會責任承擔問題的演變不是跳躍性的，而是在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府以及客戶等的交互博弈過程中逐漸演變的［5］，政府和企業(yè)以多種方式相互作用。在政企關系問題上，政府如何管制企業(yè)直接關系到政企關系的合理性和有效性。因此，政府對企業(yè)的作用，既有宏觀調控，也有直接管制。
　　企業(yè)社會責任體系構建內容即經(jīng)濟責任、法律責任、相關利益者責任、道德責任和慈善責任，筆者認為政府可以圍繞這些內容體系進行企業(yè)社會責任構建。
　?。ㄒ唬┮龑Ш投酱倨髽I(yè)履行好經(jīng)濟責任
　　經(jīng)濟職能是政府職能的中心，是政府履行好其他職能的基礎。企業(yè)社會責任體系中的經(jīng)濟責任也是實現(xiàn)其他更高層次責任的基礎。政府履行好經(jīng)濟職能，企業(yè)才能夠更好地履行好經(jīng)濟責任。
　?。ǘ┮龑Ш投酱倨髽I(yè)完善法律責任
　　法制是政府職能的重要內容，是保證政府其他職能順利實施的重要手段和保證。企業(yè)社會責任體系中的法律責任是企業(yè)在履行經(jīng)濟責任過程中必須同時遵守的更嚴格的承諾。離開了政府的法制建設，企業(yè)的法律責任根本無法履行，企業(yè)社會責任的履行根本無法約束。
　　（三）履行好社會管理職能
　　管理社會的職能已經(jīng)成為政府職能的核心內容。道德和慈善活動是社會管理的重要內容，企業(yè)履行社會責任最明顯的表現(xiàn)就是道德和慈善。政府履行好社會管理職能，與企業(yè)履行道德責任、參與慈善活動有著密切的關系。政府社會管理職能履行得好壞，直接影響著企業(yè)的道德責任和慈善責任的建設和履行情況。
　?。ㄋ模┞男泻帽O(jiān)督與評價職能
　　由于政府在國家生活中的特殊性，就決定了政府的監(jiān)督和評價的影響力和權威性，這對企業(yè)社會責任體系的構建有著巨大影響。企業(yè)社會責任體系的構建，政府的職能起著主導和決定作用。
　　三、政府加強企業(yè)社會責任建設的途徑分析
　?。ㄒ唬┩七M企業(yè)社會責任的制度建設
　　1.推進有關企業(yè)社會責任的法律法規(guī)建設
　　政府應制定和完善企業(yè)社會責任的相關法律，將有關企業(yè)社會責任的要求轉化為法律法規(guī)。將社會責任轉變?yōu)榉闪x務，必定對企業(yè)的行為產(chǎn)生影響，以達到規(guī)范企業(yè)社會行為的目的。同時，要合理界定企業(yè)社會責任的度，其前提條件是將企業(yè)看成是一個具有強烈利潤動機的經(jīng)濟組織，企業(yè)履行相應的社會責任目的是在國家相應公共政策的引導下，糾正企業(yè)活動引起的不良的社會影響，并且這一過程要符合成本—收益標準［6］。
　　除了立法，政府還應做好嚴格執(zhí)法，使企業(yè)在法律面前，在國家機關的監(jiān)督控制之下自覺履行社會責任。政府應該嚴格按照法律規(guī)定，對不履行社會責任的企業(yè)加大打擊力度。特別是對于侵害員工權益、偷稅漏稅、污染環(huán)境和浪費資源等現(xiàn)象，要重點打擊。此外，政府要加強自身的依法行政，將政府管理納入法制化軌道，完善相關監(jiān)督法制，規(guī)范政府行為，盡量減少行政命令，更要杜絕政府以企業(yè)社會責任為借口，強行要求企業(yè)捐贈、贊助等行為，增加企業(yè)的額外負擔。執(zhí)法部門應該對政府行為進行有力的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，及時予以制止，這樣既有利于提高政府管理效率，也有利于企業(yè)的發(fā)展和更好地促進企業(yè)履行社會責任。
　　2.完善企業(yè)社會責任評價和監(jiān)督機制
　　建立完善的企業(yè)社會責任評價和監(jiān)督機制，是構建企業(yè)社會責任體系的重要內容和價值尺度。從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面建立對企業(yè)的“三維評價體系”［7］。在企業(yè)社會責任會計制度中，將自然資源、人力資源、生態(tài)環(huán)境和社會收益四個核算內容作為會計要素，規(guī)范、完善相關會計賬簿，實行不再以經(jīng)濟績效作為唯一核心內容的新的會計制度。這就為政府實施監(jiān)督提供了參考。
　　
　　第一，完善評價企業(yè)的社會責任報告制度。政府定期向社會公開企業(yè)社會責任履行情況，這樣不僅能促使企業(yè)更加重視社會責任，也有利于全社會對企業(yè)社會責任狀況進行監(jiān)督。
　　第二，完善對企業(yè)社會責任的社會審計制度。對企業(yè)社會責任的履行情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，更好地促使企業(yè)承擔其社會責任。
　　第三，建立社會責任訴訟制度。企業(yè)社會責任涉及公共利益，可參照公益訴訟，實行社會責任訴訟。政府監(jiān)督中獲取企業(yè)不承擔法定社會責任的信息經(jīng)核實后，既可由政府直接執(zhí)法，也可以社會責任訴訟提交司法機關審理。
　　第四，建立公眾對企業(yè)社會責任的監(jiān)督機制。政府要建立公眾對企業(yè)社會責任的監(jiān)督機制，依靠媒體的輿論導向和宣傳媒介作用，促使企業(yè)在全社會的關注下規(guī)范其行為，更好地履行其社會責任。
　?。ǘ┩晟粕鐣芾砺毮?，提升企業(yè)道德責任
　　1.充分發(fā)揮道德輿論的作用，使企業(yè)在道德輿論的氛圍里自覺地履行社會責任
　　道德發(fā)揮作用的主要方式是社會輿論，它可以使道德主體在輿論壓力下將道德規(guī)范內化為自己的行為理念，自覺調節(jié)自己的行為以符合社會的價值觀要求。在輿論的作用下，當企業(yè)發(fā)現(xiàn)遵守社會道德不帶來危害或間接帶來更大利益時，企業(yè)經(jīng)營者就會主動履行社會責任，因為這符合企業(yè)的經(jīng)營目標。在職工層面，企業(yè)積極履行社會責任，有利于增強職工的歸屬感和凝聚力，也有利于吸引更多的人才；在消費者層面，企業(yè)積極履行社會責任有助于增強消費者對產(chǎn)品和服務的消費信心，有助于增強消費者對企業(yè)的忠誠度和信任感［8］。推動消費者運動和環(huán)保運動，共同抵制企業(yè)不履行社會責任的行為。企業(yè)生存和發(fā)展離不開消費者的認可，擁有消費者就擁有市場。如果消費者聯(lián)合起來，以實際行動共同抵制企業(yè)的不良行為，是可以約束企業(yè)履行社會責任的。
　　2.加強對企業(yè)社會責任的全面科學宣傳
　　市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場主體，其市場行為不再接受政府的直接指導，包括其信息接收和傳播行為都越來越多地取決于自身發(fā)展的需要，而不再是應政府的要求。也就是說，不僅僅企業(yè)的產(chǎn)品是“市場導向”型的，企業(yè)的信息發(fā)布和行為導向都取決于市場的偏好。因此，整個社會，尤其是廣大消費者及企業(yè)的利益相關者對企業(yè)社會責任的重視程度，會直接影響到企業(yè)對其自身社會形象的關注程度。因此，政府應該因勢利導，重視媒體的輿論引導效應，通過媒體加強對企業(yè)社會責任全面的科學宣傳，使得全社會都關注企業(yè)社會責任的履行狀況，對企業(yè)履行社會責任形成一種“市場倒逼”的機制。
　　拓展渠道，提高對企業(yè)社會責任政策信息的把握能力。主動掌握新興媒體的傳播規(guī)律和特點，利用其特長和優(yōu)勢為政策的制定、宣傳和實施服務。具體而言，一方面，要通過主流媒體對企業(yè)社會責任的政策宣傳進行輿論造勢，引導其他非主流媒體的宣傳導向。另一方面，要充分利用新興媒體公眾參與度高、宣傳范圍廣、影響力大的優(yōu)勢，在有關企業(yè)社會責任的政策信息的采集、政策制定前的民意調查、政策制定后的宣傳推廣、政策實施中的效果測評等環(huán)節(jié)加大宣傳引導力度，提高政策制定的科學性和實施的有效性，推動我國的企業(yè)社會責任建設健康發(fā)展。
　　政府還可以大力推動和倡導慈善活動，積極履行慈善責任。慈善是企業(yè)履行其社會責任的一種重要的途徑和方式，政府應積極推動和倡導企業(yè)參與慈善活動，并為企業(yè)履行慈善責任創(chuàng)造條件和環(huán)境。
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