摘要：針對農(nóng)村基層文化信息資源建設(shè)薄弱的實(shí)際，2007年八部委提出《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》。但從農(nóng)家書屋運(yùn)行狀況看，受維持資金和管理等因素影響，實(shí)際成效差強(qiáng)人意。在資金短缺的情況下，通過構(gòu)建區(qū)域圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享，不失為解決當(dāng)前問題的最佳路徑。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)圖書館；資源共享機(jī)制；建設(shè)路徑
　　
　　圖書信息資源作為農(nóng)業(yè)信息化的重要源泉，對提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)都具有重要意義。基于農(nóng)村圖書信息資源建設(shè)嚴(yán)重滯后的實(shí)際，2007年3月13日新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計(jì)生委八部委，聯(lián)合推出了《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》。為真正推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，將“農(nóng)家書屋”建設(shè)成為信息、科技和文化扶貧的富民工程，需要以創(chuàng)新的思維，從構(gòu)建區(qū)域圖書館聯(lián)盟的角度，消除城鄉(xiāng)圖書館資源共享的體制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書資源統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，從源頭和機(jī)制上突破農(nóng)家書屋發(fā)展的瓶頸，將其建設(shè)為農(nóng)村信息、科技和文化建設(shè)重要陣地。
　　一、制約農(nóng)村圖書館資源建設(shè)及利用的障礙因素與成因
　　1.缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，軟硬件設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國長期以來城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使有限的公共資源包括信息資源，更多的被用于城市，而弱勢的農(nóng)村圖書館只能處于缺乏有效支持與保護(hù)，并被排除在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域資源分配之外。就全國大部分地區(qū)而言，2007年以前偌大的農(nóng)村僅限于縣城一家公共圖書館，且缺乏資金投入、館藏資源陳舊，文化部2004年圖書館統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全國2700多個(gè)縣（區(qū)）級公共圖書館中，700多個(gè)縣級圖書館的購書金額為零［1］。一些縣級圖書館甚至靠出租維持自身生存，資金貶乏導(dǎo)致農(nóng)村圖書館因資源不足失去了服務(wù)能力。2007年八部委將農(nóng)家書屋建設(shè)提到了惠農(nóng)工程建設(shè)的高度后，雖然有了“農(nóng)家書屋”工程的宏偉設(shè)想，但由于在資金投入方面缺乏國家財(cái)政為主的機(jī)制安排，而新聞出版署作為“八部委辦”的具體實(shí)施單位，提出的解決建設(shè)資金思路，又是以地方政府投入為主導(dǎo)、國家適當(dāng)補(bǔ)貼、社會各界捐助為輔。按新聞出版署提出的每家書屋圖書不少于1000冊，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種的要求［2］，每個(gè)書屋僅1000冊圖書及所需書架等設(shè)施就需投資3萬元，后續(xù)維持更是一項(xiàng)長期工程。而自農(nóng)業(yè)稅及附加取消后，在縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政收入捉襟見肘的背景下，僅書屋開辦所需初始資金投入，落實(shí)起來就非常困難，開辦后的更新維持運(yùn)行，根本無力顧及。雖然有些地方出臺了一些相關(guān)保障政策，要求確保圖書每年更新率不得低于10%，農(nóng)家書屋之間要建立圖書流動機(jī)制，但由于缺乏具體可操作性規(guī)程，此種政策僅局限于紙面狀態(tài)，難以落實(shí)。至于深受農(nóng)民歡迎時(shí)政新聞、實(shí)用技術(shù)和生活保健類期刊更是無錢訂閱和維持。
　　2.建設(shè)與使用相脫節(jié)，圖書館資源管理脫離農(nóng)村實(shí)際。據(jù)調(diào)查，2007年后已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋，絕大多數(shù)都是依靠地方政府的投入。而政府在投資時(shí)，他們對農(nóng)家書屋的作用期望值很高，以為建了農(nóng)家書屋就能提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因此努力從有限的財(cái)政收入中擠出資金，按中央精神以建設(shè)農(nóng)村文化工程來突擊建設(shè)。由于具體經(jīng)辦人員不了解農(nóng)民需求，事先又缺乏調(diào)查研究，建設(shè)中僅憑經(jīng)辦人熱情想當(dāng)然地建設(shè)，結(jié)果造成書屋建設(shè)者與使用者脫節(jié)，形成了“只管耕耘不問收獲”的現(xiàn)象。書屋交付農(nóng)民管理后，在管理體制設(shè)計(jì)上，普遍按照“政府引導(dǎo)、社會資助、自主管理、無償借閱”的指導(dǎo)原則進(jìn)行運(yùn)作和管理，即農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的管理和運(yùn)行模式。村委會等各級基層組織只承擔(dān)籌建和監(jiān)督的職責(zé)，不直接參與管理。這種模式雖然有利于降低村組領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)擔(dān)，但在運(yùn)行過程中卻自然帶有放任性，圖書信息資源管理缺乏剛性約束，農(nóng)民借而不還。這樣建成的農(nóng)家書屋，由于后勁不足，書屋很快變成了空屋，大多數(shù)形同虛設(shè)。
　　3.缺乏有效的管理機(jī)制，制約了服務(wù)質(zhì)量的提高。農(nóng)村圖書館分布面廣而散，管理不易。而在管理機(jī)制設(shè)計(jì)方面又沒有統(tǒng)一的制度安排，實(shí)踐上多由地方政府文化部門管理，而文化部門權(quán)威性不強(qiáng)，制定政策的可操作性弱，無法形成農(nóng)村圖書館發(fā)展的有效保障體系。而富有決策權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)，只重經(jīng)濟(jì)不重文化，對農(nóng)家書屋建設(shè)“說起來重要，干起來不要，忙起來忘掉”。農(nóng)村基層政府文化部門對農(nóng)村縣級圖書館的人員配置、設(shè)備經(jīng)費(fèi)等問題無能為力，資金拮據(jù)的情況下，無錢也無法對農(nóng)村圖書館管理員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展指導(dǎo)服務(wù)，以致業(yè)務(wù)素質(zhì)低等成為農(nóng)村圖書館事業(yè)現(xiàn)存的普遍問題。作為農(nóng)家書屋主要資源來源的社會捐獻(xiàn)體系，在缺乏上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)的情況下，贈與藏書質(zhì)量差、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技和文化需求不符也就在所難免。由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村圖書館館員素質(zhì)低下，服務(wù)效果差，業(yè)務(wù)不規(guī)范，藏書建設(shè)滯后，不能滿足讀者的需求。長此以往，讀者數(shù)量勢必逐漸下降，也導(dǎo)致農(nóng)村圖書館服務(wù)功能喪失。
　　二、依托區(qū)域圖書館聯(lián)盟形成城鄉(xiāng)圖書館資源共享機(jī)制與體系的路徑
　　1.構(gòu)建以區(qū)域核心圖書館為龍頭的圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書館資源城鄉(xiāng)共享。區(qū)域核心圖書館作為公益性知識與信息中心，理應(yīng)充分發(fā)揮文化公益性服務(wù)的重要功能，充分利用自身書刊資源優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村小型圖書館的書刊資源共享。事實(shí)上，由于我國公共圖書館最低層級只設(shè)置到縣（市）級，使得公共圖書館讀者絕大多數(shù)為城鎮(zhèn)居民，因而很多公共圖書館涉農(nóng)書刊查閱人次很少、流通率較低；時(shí)政文化類等時(shí)效很高的期刊資源，發(fā)行當(dāng)年在城鎮(zhèn)讀者群中還有市場，次年就乏人問津，而這類書刊農(nóng)民又恰恰最感興趣，很適合農(nóng)家書屋陳設(shè)。高校圖書館書刊流通率雖然較高，但由于高校師生對期刊的時(shí)效性要求較高，過期政策性、娛樂性刊物及報(bào)紙需求較低，這類刊物也非常適合農(nóng)民口味，農(nóng)家書屋又無錢購置，因而具有拾遺補(bǔ)缺的重要作用。城市核心圖書館非流動館藏資源對農(nóng)村居民的巨大吸引力，為農(nóng)家書屋緊密向區(qū)域核心圖書館靠攏，構(gòu)建區(qū)域圖書館聯(lián)盟創(chuàng)造了良好的需求基礎(chǔ)。對此，建議通過公權(quán)力干預(yù)，構(gòu)建以地（市）核心圖書館為龍頭，區(qū)域內(nèi)普通高等院校圖書館和公共圖書館為輔助，地（市）所轄各縣（市、區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和村組農(nóng)家書屋密切協(xié)同的圖書館聯(lián)盟，將處于聯(lián)盟終端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋作為聯(lián)盟圖書館的分館，合力整合在城市流通率低、而農(nóng)民又喜聞樂見的書刊資源，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、科研成果及實(shí)用性技術(shù)、農(nóng)村文化建設(shè)、法律法規(guī)及方針政策等方面的圖書信息資源，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋在農(nóng)村循環(huán)借閱，為廣大農(nóng)民提供種類繁多、形式多樣、內(nèi)容豐富和農(nóng)民能看得懂、用得上的優(yōu)秀讀物，實(shí)現(xiàn)以極低成本就能豐富農(nóng)家書屋圖書信息資源，增加農(nóng)家書屋吸引力，提高區(qū)域內(nèi)書刊利用率，實(shí)現(xiàn)書刊、報(bào)紙文獻(xiàn)資源的區(qū)域城鄉(xiāng)共享。
　　2.借用聯(lián)盟專業(yè)優(yōu)勢對農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升農(nóng)家書屋的書刊資源質(zhì)量和管理層次。鑒于目前農(nóng)家書屋不可能聘用專業(yè)圖書管理員，大多數(shù)均為兼職或臨時(shí)人員的現(xiàn)狀，區(qū)域龍頭核心圖書館要牽頭組織區(qū)域內(nèi)農(nóng)家書屋圖書管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要通過舉辦書屋管理人員培訓(xùn)班或輔導(dǎo)班，使農(nóng)家書屋從人員選用、書刊購置到日常管理都處于科學(xué)管理之中。在人員選派方面，聯(lián)盟內(nèi)正規(guī)圖書館要協(xié)助村組選拔配備責(zé)任心強(qiáng)、公眾信任、有一定文化知識、熱心于公益文化事業(yè)的退休教師、退休在村老干部等擔(dān)當(dāng)“農(nóng)家書屋”專職管理員。在購進(jìn)及接受捐贈前，要指導(dǎo)幫助管理員根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求配置書刊資源，充分考慮實(shí)用性。對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，應(yīng)該考慮以科技含量較高的使用科教書刊為館藏重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中的區(qū)域，應(yīng)以企業(yè)管理、市場營銷方面的書籍為主；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以貼近民情、與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的知識性、政策性和文藝類書刊為主，此外，平原地帶要多購置農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面的書籍，魚米之鄉(xiāng)可以多購一些水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜栽培類書籍。農(nóng)家書屋開放借閱前，要通過培訓(xùn)使管理人員學(xué)會日常的書刊、報(bào)紙管理、分類、上架、借閱、維護(hù)等業(yè)務(wù)。流動借閱一段時(shí)間后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，定期開展檢查和評比活動，并認(rèn)真搞好宣傳，對管理成效顯著的單位和個(gè)人，要給予一定的表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮先進(jìn)的示范帶動效應(yīng)［3］。最后，為提高書屋管理人員的責(zé)任意識和服務(wù)管理能力，保證書屋充分發(fā)揮功能和作用，對管理規(guī)范、服務(wù)較好、具有一定經(jīng)營條件的，可在書屋管理人自愿的前提下，推薦給新聞出版行政部門，并授予其出版物經(jīng)營許可證。書屋管理人在保證書屋正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可兼營出版物經(jīng)營業(yè)務(wù)和農(nóng)村私人圖書借閱業(yè)務(wù)，獲得的經(jīng)營收入，通過公私結(jié)合協(xié)同及時(shí)擴(kuò)大農(nóng)家書屋補(bǔ)充新鮮血液，不斷擴(kuò)大書屋規(guī)模和影響。
　　
　　3.聯(lián)合開展形式多樣的城鄉(xiāng)圖書信息資源共建與服務(wù)活動，形成農(nóng)家書屋的農(nóng)村科技信息“場”效應(yīng)。我國農(nóng)村地域廣闊，居住分散，政治集中度高，信息輻射和傳導(dǎo)作用相對較弱。因此，只靠圖書館聯(lián)盟的力量是不夠的，必須動員依靠各級黨委、政府和社會力量廣泛參與，要在政府指導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)域核心圖書館的作用，聯(lián)系科技局、科協(xié)、團(tuán)委、婦聯(lián)、高校學(xué)生會、高校教授和研究所專家等有關(guān)部門，共同深入鄉(xiāng)、村召開信息發(fā)布會，推廣新技術(shù)，開展咨詢活動，提供咨詢熱線。利用周末、節(jié)日和學(xué)校寒暑假兩大長假期圖書流動性不足的有利時(shí)機(jī)，開展形式多樣的圖書下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場指導(dǎo)等“三下鄉(xiāng)”活動。在具體途徑和方法上，一是借助“三下鄉(xiāng)”活動開展送書下鄉(xiāng)，區(qū)域核心圖書館要積極策劃，設(shè)法將農(nóng)家書屋作為三下鄉(xiāng)活動的主要陣地，使農(nóng)民在農(nóng)家書屋及時(shí)了解中央及地方政府關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)方針、政策、措施，獲取各種致富信息、種植養(yǎng)殖技術(shù)信息；二是借助聯(lián)盟內(nèi)高校圖書館與高校教授、研究員等農(nóng)業(yè)科技人員關(guān)系密切的先機(jī)，聯(lián)系組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在農(nóng)家書屋設(shè)立咨詢站，開展不定期技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)巡診把脈，利用農(nóng)家書屋舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，傳播科學(xué)種田、蔬菜栽培技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技；三是配合文化部今年啟動的“縣級數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”，將國家數(shù)字圖書館的資源通過國家文化共享工程平臺，向村組農(nóng)家書屋延伸，使農(nóng)家書屋能源源不斷地為億萬基層農(nóng)民提供免費(fèi)電子圖書音像信息；四是為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)戶提供區(qū)域內(nèi)圖書館“一卡通”聯(lián)合服務(wù)，農(nóng)家書屋作為基層農(nóng)村支點(diǎn)，選擇推薦信息需求量大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)戶給中心圖書館，通過構(gòu)建區(qū)域內(nèi)圖書館計(jì)算機(jī)信息中心，將區(qū)域內(nèi)具備一卡通服務(wù)條件的圖書館連接成一個(gè)互聯(lián)互通的整體，為種養(yǎng)殖專業(yè)戶開展各成員館之間的聯(lián)合檢索、網(wǎng)上閱讀、館際互借、聯(lián)合參考咨詢等服務(wù)，擴(kuò)展專業(yè)戶的信息資源渠道，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)“三農(nóng)”的目的。
　　總之，在政府的資金投入十分有限的情況下，構(gòu)建城鄉(xiāng)圖書館資源共享機(jī)制，關(guān)鍵是通過理順政府的組織體系，發(fā)揮區(qū)域核心圖書館的核心作用，以區(qū)域內(nèi)公共圖書館和高等院校圖書館作為聯(lián)盟的主體，聯(lián)合推進(jìn)和提升農(nóng)家書屋作用與功能的發(fā)揮。地方政府應(yīng)通過組織運(yùn)營和資金扶持，幫助區(qū)域圖書館聯(lián)盟將農(nóng)家書屋發(fā)展成為“惠澤千里，功在千秋”的惠農(nóng)信息資源基地，把農(nóng)家書屋建成農(nóng)民離不開的“營養(yǎng)屋”。
　　參考文獻(xiàn)：
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