摘要：文章就深入農(nóng)村基層調(diào)研的切身體會，對目前我國的農(nóng)村基本建設(shè)資金使用、管理以及資產(chǎn)的保值情況進行了分析，指出存在的問題，并提出搞好完工項目資產(chǎn)管護的對策和措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目　資產(chǎn)管理資產(chǎn)管護　對策
　　中圖分類號：F312.6　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-158-01
　　
　　近年來，隨著強農(nóng)惠農(nóng)資金補助的不斷加大，各級政府也加大了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金投入，中央越來越重視財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作，社會各界對資金的使用情況越來越關(guān)注，對赍金項目監(jiān)管的要求也越來越高。中央、省、市、縣各級農(nóng)業(yè)部門對財政各項資金的監(jiān)管力度也在不斷加大，從資金的運行體制上、機制上不斷探索資金監(jiān)管的新思路、新舉措。使我們的監(jiān)管體制逐步健全、監(jiān)管手段不斷加強，農(nóng)業(yè)財政專項資金使用管理進一步規(guī)范、有效，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民穩(wěn)步增收發(fā)揮了重要的作用。但是由于項目實施對象主娶是面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民?；A(chǔ)環(huán)境、基本條件都受客觀的制約和限制以及存在“重建設(shè)輕管理”的思想，其資金的使用效益、尤其是農(nóng)村基本建設(shè)形成的資產(chǎn)管理存在著不少問題。筆者就近兩年深入基層調(diào)研的一些切身體會，對目前的農(nóng)村基本建設(shè)資金使用、管理以及資產(chǎn)的保值談點意見和建議。
　　
　　一、目前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目完工后的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
　　
　　當前，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目完工后，都形成了固定資產(chǎn)。這些由國家投入資金、政府部門負責實施，而受益者在農(nóng)村、農(nóng)民的國有資產(chǎn)管理，由于缺乏統(tǒng)一、明確的操作模式，各地只能因地因時制宜，不斷進行探索和完善。對于如何使用，產(chǎn)權(quán)歸屬，資產(chǎn)管理，也就是資產(chǎn)的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)不清晰，不僅不能充分體現(xiàn)黨和政府的“強農(nóng)惠農(nóng)”政策，很走程度上降低了資產(chǎn)的使用效益，造成了資金的浪費。
　　1.當前存在的問題。一是工程項目完工后沒有嚴格界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。由于一些工程項目的移交只是管護義務的落實。沒有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)的歸屬，形成所有權(quán)和管護義務務相分離，管護義務和受益使用權(quán)也相分離，淡化了管護人、受益人的責任意識，從而導致資產(chǎn)管護措施和維護經(jīng)費難以有效落實。二是沒有落實資產(chǎn)管護經(jīng)費和維修經(jīng)費。由于項目工程完工后形成的資產(chǎn)分布范圍廣，易受自然災害等多方面因素的影響，易發(fā)生損壞，即便采取“誰受益，誰使用，誰維護”，也難籌到足夠的管護經(jīng)費，致使大大減弱了政府投入大量資金形成的財產(chǎn)的使用壽命，造成經(jīng)濟效益和社會效益的雙重損失。三是至上而下存在“重建設(shè)、輕管理”的思想，不僅受益者和使用者管護意識淡薄。即便是縣級農(nóng)業(yè)部門也是只管建設(shè)項目，一旦工程完工驗收后就再也不管不問，對工程的運行情況掌握的很少。而上級主管部門也沒有對完工資產(chǎn)的跟蹤調(diào)查和回訪，對資產(chǎn)的營運狀況了解和掌握很少，管理I作簡單滯后，資產(chǎn)利用效率極低。
　　
　　二、搞好完工項目資產(chǎn)管護的對策和措施
　　
　　筆者根據(jù)近年來多次下鄉(xiāng)檢查基建項目的情況，探索和嘗試建立農(nóng)建項目完工后資產(chǎn)管理的辦法認為，要管好用好農(nóng)建項目完工資產(chǎn)，主要應做好以下幾方面工作：
　　1.全面調(diào)查摸清完工資產(chǎn)狀況。由縣級農(nóng)業(yè)部門牽頭對近幾年來投入的基本建設(shè)項目完工情況進行一次摸底調(diào)查，由縣農(nóng)業(yè)部門建立固定資產(chǎn)臺賬，由使用單位建立固定資產(chǎn)卡片，明確資產(chǎn)受益人，系統(tǒng)掌握資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量及運營情況。繪制資產(chǎn)位置圖并建立檔案，由專人登記。
　　2.明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。資產(chǎn)完工驗收的同時，就會同國有資產(chǎn)管理部門、國家資金投入部門、項目實施單位、資產(chǎn)受益的村鎮(zhèn)，簽定資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，項目實施單位監(jiān)督管理。受益村鎮(zhèn)具體使用、管理、護養(yǎng)。項目實施單位做：借記固定資產(chǎn)——接受國家投入資產(chǎn)；貸記固定基金一國投基金。制定資產(chǎn)使用的管理辦法。產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確后，重點應對資產(chǎn)的使用提出詳細的管理辦法，以促進資產(chǎn)的使用效益。其具體辦法應根據(jù)當?shù)刭Y產(chǎn)的特點，對資產(chǎn)分類進行管理。A類為灌排泵站、襯砌渠道、機電井、地下輸水管道、農(nóng)電線路、苗圃、農(nóng)機具等，這類資產(chǎn)受益對象明確，直接經(jīng)濟效益明顯且不易損壞。B類為砂石路、中溝橋涵閘等，這類資產(chǎn)受益對象不明顯，易損壞，需要落實管護經(jīng)費。c類工程為田問配套建筑物，資產(chǎn)受益對象明確。直接經(jīng)濟效益不明顯，也易損壞，管護經(jīng)費不好落實。A和c類由于受益對象明確，“誰受益、誰管護”相對比較好管理，但B類因易損效益不直觀，需要一定的維護資金，才能持續(xù)保證資產(chǎn)發(fā)揮出正常的使用價值。否則，不僅農(nóng)民得不到實惠，對于財政資金也是很大的浪費。
　　
　　三、建立健全完工資產(chǎn)的管護制度
　　
　　一是建立農(nóng)建項目完工資產(chǎn)管理制度并將其作為驗收工程完工的一個內(nèi)容，要求制度內(nèi)容明確落實完工資產(chǎn)的所有人、責任人、使用人，三者相互聯(lián)系、相互監(jiān)督，共同確保完工項目國有資產(chǎn)的管護、使用，保值工作二是建立農(nóng)建項目完工跟蹤訪問、效益回報調(diào)查及檢查制度，針對資產(chǎn)的使用情況和使用效率建立資產(chǎn)效率評價的科學體系。建立檔案臺賬，確保資產(chǎn)形成、使用、管理的全過程完整有效三是落實管護經(jīng)費，盡量吸收民間農(nóng)用戶、農(nóng)村專業(yè)合作社的資金，形成政府和民間共同投資、共同維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對易損資產(chǎn)采取有償使用和建立維修基金以確保資產(chǎn)的有效使用。以達到投資一方，造福一方，受益一方的效果。四是各級農(nóng)業(yè)部門應像抓_工程建設(shè)一樣抓工程的后續(xù)管護，做到一手建一手管，兩手都要抓兩手都要硬，并且運用新聞媒體以廈群眾會議等形式，大力宣傳國家“強農(nóng)惠農(nóng)”的政策，積極營造一個愛護國家投資建設(shè)工程及資產(chǎn)的良好局面，確保農(nóng)建項目長久、穩(wěn)定、健康地發(fā)展下去，讓“強民惠民”政策得到充分的體現(xiàn)，讓農(nóng)民得到更多的實惠，讓我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展得更好更