摘 要：文章采用歷史回顧與現(xiàn)實(shí)描述相結(jié)合，理論闡述與實(shí)證分析相結(jié)合，省外借鑒與省內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合的方式，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展歷史做了較為系統(tǒng)全面的闡述。并從城鄉(xiāng)收入、生活水平、支出結(jié)構(gòu)、教育、社會(huì)保障等方面對(duì)湖北城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀與差距進(jìn)行了定性與定量分析。在此基礎(chǔ)上，指出湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的癥結(jié)在于體制機(jī)制障礙，圍繞國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)和要求，結(jié)合湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，提出湖北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的思路與展望。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 歷史 現(xiàn)實(shí) 體制機(jī)制
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2010）12-212-03
　　
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史回顧
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的正式提出是在十六屆三中全會(huì)上，黨中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”還處在探索階段，現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的內(nèi)涵，字面上解釋是充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
　　從研究的歷史起點(diǎn)看，中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以追溯到中華人民共和國(guó)建立初期，然而事實(shí)上一直到改革開(kāi)放以前，中國(guó)的城市和農(nóng)村還是基本處于分割狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差別巨大。因此，中國(guó)真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起始于1978年推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和開(kāi)始農(nóng)村工業(yè)化，發(fā)展和相對(duì)完善于1992年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程就是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和逐步改善過(guò)程的一個(gè)縮影，大致可以分為過(guò)渡時(shí)期（1950年-19qXQ0tG3osCrZQQ+1UrwKqg==56年）、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1956年-1978年）、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1978年-1992年）、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1992年至今）四個(gè)歷史階段。
　　二、湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀與差距剖析
　　湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)最明顯的特征是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)社會(huì)福利水平差距過(guò)大，嚴(yán)重阻礙湖北省經(jīng)濟(jì)又好有快的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（一）城鄉(xiāng)居民人均收入差距
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最直接同時(shí)也是最終的反映是居民的收入水平，為了全面、清晰地比較湖北省城鄉(xiāng)居民的收入水平差距，一般從橫向和縱向兩個(gè)角度去進(jìn)行對(duì)比。
　　1.橫向比較。在改革開(kāi)放初期，湖北省和浙江、湖南兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)基本相同，但經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展以后，城鄉(xiāng)居民的收入差距發(fā)生了較大的變化，如表1。截止到2008年底，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13152.9元，農(nóng)民人均純收入4656.4元，分別比1984年增長(zhǎng)了22.27倍和11.87倍。而同期，浙江、湖南及全國(guó)的城鎮(zhèn)居民人均收入分別為22726.7元、13821.2元、15780.8元，分別比1984年增長(zhǎng)33.97倍、21.43倍、24.23倍，而農(nóng)民人均純收入分別為9257.9元、4512.5元、4760.6元，分別比1984年增長(zhǎng)了20.76倍、12.96倍、13.39倍。
　　可見(jiàn)，上述各省及全國(guó)的農(nóng)民人均純收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增幅，從而使得各省城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。2008年與1984年的數(shù)據(jù)相比，湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大化趨勢(shì)遠(yuǎn)高于浙江、湖南及全國(guó)平均水平。
　　2.縱向比較。1984年-2009年26年間，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的基本情況見(jiàn)圖1。
　　 通過(guò)對(duì)圖表分析可得如下結(jié)論：
　?。?）湖北城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對(duì)值差距很大。湖北省農(nóng)村居民人均純收入在近26年里均遠(yuǎn)低于湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。如果再考慮農(nóng)民純收入中相當(dāng)部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，一些副產(chǎn)品如秸稈、廄肥等根本無(wú)法貨幣化，而城鎮(zhèn)居民不但沒(méi)有生產(chǎn)性開(kāi)支，還享受多種社會(huì)福利補(bǔ)貼。把其中一部分非現(xiàn)金形式的收入給剔除，剩余的為農(nóng)民現(xiàn)金純收入，實(shí)際上城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入絕對(duì)值的差距幅度會(huì)更大。
　　（2）湖北省城鄉(xiāng)居民人均收入比呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距就開(kāi)始逐漸拉大，到1993年，湖北省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距為3.11倍，達(dá)到了改革以后最大程度。1993年以后的幾年城鄉(xiāng)居民人均收入差距呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大之勢(shì)，2009年湖北省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.85倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1984年1.51倍的差距水平。根據(jù)國(guó)際勞工組織的估計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差一般應(yīng)在2以?xún)?nèi)。按照該標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，湖北省的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡可以說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)重。如果考慮湖北省城鎮(zhèn)居民的隱性收入，其城鄉(xiāng)居民的實(shí)際差距將會(huì)更大。
　　（3）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度的差距日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度的差異是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不平衡的重要表現(xiàn)。從1999年開(kāi)始，湖北省的城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度超過(guò)了農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度。在以后的幾年里，盡管城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了波動(dòng)，但最低的增速也高于農(nóng)村2.3個(gè)百分點(diǎn)，兩者最高相差7.1個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，2004年，由于中央一系列惠農(nóng)政策，湖北農(nóng)民收入增速超過(guò)了城鎮(zhèn)居民的增速。但是，湖北農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度總體小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，變動(dòng)態(tài)勢(shì)極不穩(wěn)定，不利于差距的縮小。
　?。ǘ┖笔〕青l(xiāng)居民生活水平差距
　　城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平差距。居民生活水平的高低主要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面去衡量。精神方面的滿(mǎn)足難以用一個(gè)具體的指標(biāo)進(jìn)行定量反映，因此在研究時(shí)，一般從物質(zhì)層面上，選取具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析。
　　1.城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平。
　　（1）湖北城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平的絕對(duì)變化。城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)由1984年的592元上升到2008年的11780元，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也由1984年的300元上升到2008年的3864元，致使整個(gè)湖北省的居民人均消費(fèi)支出由1984年的352元上升到2008年的7406元。從支出的絕對(duì)數(shù)差來(lái)看，由1984年相差的292元上升到2008年的7916元。與城鄉(xiāng)居民收入水平增長(zhǎng)不平衡相對(duì)應(yīng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異較大，生活水平也出現(xiàn)不平衡。湖北省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的絕對(duì)差額呈大幅增加的趨勢(shì)，其增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差的增長(zhǎng)。
　?。?）城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比值呈增大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)消費(fèi)支出水平差距由1984年的1.97倍擴(kuò)大到2008年的3.05倍，在1984年-2008年的25年時(shí)間里，其城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距提高了1.08倍，說(shuō)明湖北省的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出水平不僅沒(méi)有縮小，反而還進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是最近幾年這一差距還在快速拉大，使農(nóng)民的消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平在絕對(duì)數(shù)量上落后10年左右。
　?。?）城市與農(nóng)村居民的家庭支出的恩格爾系數(shù)比較。在表2中可以看出湖北省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1997年到2002年以來(lái)一直低于全國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)平均水平，2005年到2008年高于全國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)平均水平，2008年差距達(dá)到4.3%。而湖北省的農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)一直高于全國(guó)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，1997年僅比全國(guó)平均高0.83%，到了2002年高出4.8個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明湖北省農(nóng)村居民的貧困程度與全國(guó)平均水平相比更高。湖北省農(nóng)村居民目前仍處于溫飽階段，其農(nóng)村恩格爾系數(shù)雖然在逐年下降，但與城鎮(zhèn)相比仍然明顯偏高，差距不斷拉大，2008年全省農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為46.9%，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民上世紀(jì)90年代中期的水平。
　　
　　2.城鄉(xiāng)居民家庭主要物品擁有量。由于消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)時(shí)期的不同，造成不同的家庭消費(fèi)支出的狀況有所不同。因此僅僅憑消費(fèi)支出水平差距還不能完全判斷城鄉(xiāng)居民生活水平上存在著巨大差距。還要走進(jìn)居民家中，具體分析居民家庭代表現(xiàn)代生活水平的主要物品的擁有量。2008年湖北省城鄉(xiāng)居民家庭主要物品的擁有量，農(nóng)民家庭除了摩托車(chē)的擁有量多于城鎮(zhèn)家庭，其它物品的擁有量都少于城鎮(zhèn)家庭的擁有量，尤其是空調(diào)器和家用電腦城鎮(zhèn)家庭的擁有量達(dá)到了農(nóng)民家庭擁有量的10.69倍和17.28倍，懸殊很大。在農(nóng)村，由于公共交通不是很便利，農(nóng)民把摩托車(chē)當(dāng)成主要的運(yùn)輸工具，致使摩托車(chē)的擁有量很大，而在城鎮(zhèn)，居民的交通工具趨向于家用小轎車(chē)，摩托車(chē)在很多大城市都被禁止上路。因此，出現(xiàn)了在該項(xiàng)物品上，農(nóng)村居民家庭擁有量高于城鎮(zhèn)家庭擁有量的特殊表象。從城鄉(xiāng)居民家庭主要物品擁有量中，可以看出農(nóng)村居民家庭對(duì)現(xiàn)代生活用品的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的生活水平普遍高于農(nóng)民家庭。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)居民其他方面的差距
　　1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村師資力量薄弱。湖北省是科教大省，但城鄉(xiāng)教育資源配置極不均衡。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”扶持力度的加大，湖北省農(nóng)村教育產(chǎn)業(yè)硬件建設(shè)有較大提高，但軟件建設(shè)仍與城鎮(zhèn)有較大差距。
　　農(nóng)村居民每萬(wàn)人中小學(xué)擁有率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。2008年普通中學(xué)（初中），城鎮(zhèn)為995所，農(nóng)村為1361所。特別是小學(xué)數(shù)2008年城鎮(zhèn)為1560所，農(nóng)村為7742所，每萬(wàn)人擁有小學(xué)數(shù)農(nóng)村為城鎮(zhèn)的4.9倍。此項(xiàng)指標(biāo)說(shuō)明了近年來(lái)農(nóng)村教育硬件建設(shè)方面發(fā)展很快。
　　每名教師負(fù)責(zé)學(xué)生數(shù)量（師生比）直接反映了學(xué)校的招生規(guī)模、師資力量及教學(xué)質(zhì)量。從2000年和2008年數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村普通中學(xué)（初中）每名教師負(fù)責(zé)學(xué)生數(shù)量（師生比）低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村小學(xué)每名教師負(fù)責(zé)學(xué)生數(shù)量（師生比）在2000年低于城鎮(zhèn)4.93人，由于近年來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育的普及，情況有了很大改觀，2008年數(shù)據(jù)顯示，其差距縮小為2.92人。但是整體而言，教師數(shù)量不足和教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的質(zhì)量，成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸之一，也顯示出城鎮(zhèn)與農(nóng)村教育發(fā)展的不平衡。
　　2.城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，農(nóng)村醫(yī)療條件較差。農(nóng)村居民每萬(wàn)人擁有醫(yī)院數(shù)高于城鎮(zhèn)居民。湖北農(nóng)村居民每萬(wàn)人擁有醫(yī)院0.46所，而城鎮(zhèn)居民每萬(wàn)人擁有醫(yī)院數(shù)僅0.21所，其差異達(dá)2倍以上。
　　農(nóng)村居民每萬(wàn)人擁有病床床位數(shù)則相對(duì)落后。湖北省城鎮(zhèn)居民每萬(wàn)人擁有病床床位數(shù)是農(nóng)村居民的3倍左右，部分地區(qū)，如宜昌枝城，達(dá)到了8倍以上。
　　兩組數(shù)據(jù)清晰地顯示出城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件發(fā)展不平衡。雖然在農(nóng)村設(shè)立的醫(yī)院數(shù)較多，但大多是規(guī)模較小的縣、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院，病床位少，輻射面也小。而在城鎮(zhèn)中的醫(yī)院則大多為大規(guī)模醫(yī)院，病床位多，醫(yī)療條件大大超過(guò)農(nóng)村醫(yī)院。同時(shí)，醫(yī)生的數(shù)量和素質(zhì)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村也相差很大，很多縣、鄉(xiāng)根本招不到也留不住正規(guī)醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的醫(yī)生。2000年全省鄉(xiāng)村醫(yī)生為44490人，2008年37535人，反而出現(xiàn)了下降。
　　3.社會(huì)保障發(fā)展不平衡。社會(huì)保障指標(biāo)上的城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)得十分明顯。從2000年開(kāi)始，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)開(kāi)始大幅度上升，從最初的15.3萬(wàn)人上升到2009年的145.2萬(wàn)人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)則在2002年達(dá)到其頂點(diǎn)18.6萬(wàn)人后處于下滑態(tài)勢(shì)，2003年兩者相差19.6倍。說(shuō)明了湖北省社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)之間差距仍然十分巨大。
　　4.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。由于絕大部分的第一產(chǎn)業(yè)處于農(nóng)村，比較三次產(chǎn)業(yè)的總量結(jié)構(gòu)及其增長(zhǎng)速度，有助于了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也能清晰地顯示出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。
　　1997年以來(lái)，湖北省第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均有大幅度的提高，而第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值則增長(zhǎng)緩慢。1997年，三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為13.5％、53.9％及32.6％。到2008年，第二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別達(dá)到55.0％及38.7％，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率則下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)，只有6.3％。就三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度而言，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快，相比之下，第一產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)速度則要緩慢得多。
　　無(wú)論是從總量還是速度來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度都大大低于第二、三產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，這是湖北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本原因。
　　總的來(lái)說(shuō)，由于湖北省城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著明顯的差距，導(dǎo)致湖北省城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、受教育機(jī)會(huì)等方面也存在明顯差距，亟待在相關(guān)方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　三、湖北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的未來(lái)展望
　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫?，任何有意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是不可能的。城鄉(xiāng)“二元”體制的建立有其歷史原因，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，這種體制對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種制度的缺陷越來(lái)越明顯，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約作用越來(lái)越強(qiáng)，進(jìn)一步也影響了城市的發(fā)展。
　　當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為社會(huì)共識(shí)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須從體制改革、機(jī)制創(chuàng)新入手，探索有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制。湖北是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)體制關(guān)系是未來(lái)湖北和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須改革城鄉(xiāng)二元體制，建立適宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制新機(jī)制。
　?。ㄒ唬?shí)施規(guī)劃編制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制
　　以武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)為契機(jī)，改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，編制修訂城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。
　?。ǘ┥罨瘧?hù)籍制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)
　　逐步取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，建立以居住證管理為核心、以居住地登記戶(hù)口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶(hù)籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。逐步加大對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村居民的福利，努力消除城鄉(xiāng)福利差別。逐步建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)體制、就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)。建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力向省內(nèi)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)新機(jī)制。研究出臺(tái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)統(tǒng)一使用培訓(xùn)券、統(tǒng)一定點(diǎn)授牌、統(tǒng)一資金管理和績(jī)效評(píng)估的實(shí)施辦法。
　?。ㄈ┩苿?dòng)土地制度系列改革，保障農(nóng)民權(quán)利
　　進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富。進(jìn)一步深化土地的產(chǎn)權(quán)制度改革，建議從法律上賦予農(nóng)戶(hù)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。在有條件的地方可以推進(jìn)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值。特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)先試點(diǎn)推行這一制度。
　　推進(jìn)農(nóng)村土地征占用制度，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。公益性用地，要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整土地增值收益在國(guó)家和農(nóng)民間的分配關(guān)系；經(jīng)營(yíng)性土地要真正引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展集體用地交易試點(diǎn)，由市場(chǎng)機(jī)制決定土地占用價(jià)格。探討建立中央政府、省級(jí)政府與省以下政府的土地出讓金的分成制度，并將土地出讓金納入國(guó)家及地方預(yù)算，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地的所有者權(quán)利，抑制地方政府的擴(kuò)張沖動(dòng)和對(duì)土地資源的粗放性使用。探索土地出讓金按年征收的可能性，以避免地方政府的急功近利，促進(jìn)地方土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。
　?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)體制
　　突破單純生產(chǎn)領(lǐng)域和社區(qū)地域的局限性，從農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求出發(fā)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)有機(jī)整合起來(lái)，通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”、專(zhuān)業(yè)合作組織將分散的農(nóng)民與加工企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)貿(mào)工農(nóng)一體化，解決小農(nóng)民大市場(chǎng)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，湖北省應(yīng)狠抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和知名度。同時(shí)，推動(dòng)龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的新機(jī)制，提高農(nóng)民、企業(yè)履約率。此外，應(yīng)改革省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)管理方式，仿效國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)管理辦法，實(shí)施定額動(dòng)態(tài)管理。
　　（五）加快公共品供給方式改革，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
　　主要包括：一是整合資金綜合使用，提高資金利用效率。做好地方資金配套，積極爭(zhēng)取中央支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，整合中央對(duì)農(nóng)田水利、飲水、沼氣、血防、退耕還林、基地板塊建設(shè)、農(nóng)村校舍等項(xiàng)目資金，以縣市為單位集中規(guī)劃使用，提高資金的使用效率。二是規(guī)范農(nóng)村公共品的投入機(jī)制，使其制度化，并與財(cái)政收入增長(zhǎng)成一定比例。三是引入市場(chǎng)投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入提供農(nóng)村公共品，對(duì)出資捐贈(zèng)公共物品的企業(yè)或個(gè)人可以考慮減免所得稅；對(duì)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)公共物品的，可以適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并給予一定的稅收優(yōu)惠。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.韓俊.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006(11)
　　2.張西立，陳亦琳.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].求是，2007(22)
　　（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北省社會(huì)科學(xué)院 湖北武漢430077）（責(zé)編：呂尚）