摘 要：山西水利經濟發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇，如何充分利用政府財政支持的同時，利用現(xiàn)有水利資源大力發(fā)展水利經濟提出初步設想，并對山西水利經濟未來發(fā)展勾勒出基本框架。
　　主題詞：水利經濟 基礎構架 要點
　　中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2010）12-209-02
　　
　　“興水利，而后有農功；有農功，而后可裕國。”可見水利資源是國民經濟的運轉的基礎戰(zhàn)略資源，保障水資源的利用及延伸水利經濟活動是當今經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。山西省當前的水利經濟活動主要為政府投入為主的公益性經濟活動，但從世界水利經濟發(fā)展來看山西省的水利經濟中的經營性活動相對滯后。如何促使全省的水利經濟產業(yè)鏈不斷增長，激活水利經濟鏈的經營性增長點，形成配合全省發(fā)展的水利經濟循環(huán)產業(yè)鏈就顯的尤為重要。
　　一、山西省水利經濟發(fā)展背景
　　山西省是全國能源化工基地，能源豐富，但水資源匱乏。水資源已經成為制約經濟發(fā)展的瓶頸。全省目前正處在調整產業(yè)結構，實現(xiàn)轉型發(fā)展的關鍵時期。在從傳統(tǒng)高耗能產業(yè)向清潔能源發(fā)展的階段，對清潔能源的需求迫切，同時急需新產業(yè)、新項目形成循環(huán)產業(yè)鏈。
　　這是山西水利經濟的發(fā)展、完善的契機。首先，水資源作為環(huán)保能源和新型能源在我省利用尚處于起步階段利用較少；其次，水資源產生電能可以替代部分高耗能資源，起到節(jié)約能源，保護環(huán)境的作用；再次，水利設施建設成可利用調節(jié)控水、水能發(fā)電、改善周邊環(huán)境等功能開發(fā)新的產業(yè)、項目；最后，可結合山西人文環(huán)境和水利設施形成的自然環(huán)境促進旅游業(yè)發(fā)展?？傮w來看山西水利行業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇，打好水利資源綜合利用這張牌對振興水利經濟，帶動全省經濟發(fā)展起著至關重要的作用。
　　二、山西省水利經濟結構分析及發(fā)展趨勢
　　從山西省的水利經濟構成來看主要分政府投資和民間融資兩個方面。政府投資體現(xiàn)為保障民生的公益性經濟，主要保障全省各主要河流的防洪、排澇，各流域的灌溉、水土保持及水資源的分配利用，這部分投資主要以國家投入為主，占整個水利經濟的絕大部分份額；民間融資體現(xiàn)為經營性經濟，主要體現(xiàn)為在保障水利設施正常的運行情況下，利用水利設施開展的供水、水力發(fā)電、水利旅游等行業(yè)經濟活動，表現(xiàn)為市場經濟投資行為活動?？v觀全省的水利經濟仍為政府投資為主，民間資本介入較少，政府投資的收益僅體現(xiàn)在保障民生而涵蓋的經濟增長點重視不足，從某種意義上來講造成資源浪費。多形式、多方面構建融資渠道是必須的，也是符合社會主義經濟發(fā)展要求的。只有建立符合經濟發(fā)展規(guī)律的水利綜合利用體制、機制，才能保證水利經濟健康有序發(fā)展。怎樣利用好水資源這一清潔能源，豐富水利經濟形式、完善水利經濟體制、構架符合全省經濟運轉的水利經濟模式就顯得尤為重要。考慮到水利的基本屬性是保障民生，因此水利經濟模式的構架仍應以政府投資為主體。由于政府投資有限，就急需民間資本介入。一個地區(qū)的繁榮程度取決于當?shù)孛駹I資本的活躍程度，因此將民間資本吸納入水利行業(yè)是一種激發(fā)經濟的形式，更是一種思維定式的突破。
　　三、山西水利經濟發(fā)展構架要點
　　山西水利經濟的發(fā)展從宏觀的角度來說必須有兩個，即利用政府投資保障民生，利用民間融資活躍經濟。但從具體操作過程則必須重視以下幾個方面的結合：
　　1.財政投入的穩(wěn)定增加是發(fā)展保證。穩(wěn)定增長的財政投入是水利經濟發(fā)展的必要條件。水利行業(yè)是保障民生的公益性行業(yè)，既要確保安全、充足的飲水、用水資源，又要減免水患帶來的不利后果；既要保證農業(yè)用水的合理灌溉，又要避免水土資源流失。穩(wěn)定增長的財政投入是對可持續(xù)發(fā)展的重視，因此是必要的，更是必須的。在具體的財政投入上好應當注意：首先，中央、省、市、縣各級財政投入的配比合理性。應向有水利基礎設施建設，重點保證項目及有水利需求且當級財政薄弱的地區(qū)傾斜，當級財政有能力的應當鼓勵增加地方性投資。如全省的產煤大縣應當建立采煤補水的政策傾斜；其次，各級財政應在支出方式上建立投資引導機制，鼓勵政府投入的同時增加民間引資介入并明確各資金投入者的權利、義務及收益分配結構；最后，建立完整的監(jiān)督審計制度，確保各級財政投入能做到?？顚Ｓ谩?br/>　　2.水利產業(yè)集團化。水利產業(yè)集團化有如下好處：首先，依托流域建立水資源綜合利用集團可以從宏觀的角度分配水資源，減少用水單位之間的矛盾，還可以避免水資源浪費；其次，水利集團化有利于產生規(guī)模經濟，可以利用產生效益重新投資。投資就可以傾向原有因資金缺陷難以開展的大型項目；再次，有利于提高專業(yè)化協(xié)作，使不同的水利產業(yè)應用專有技術向專長發(fā)展，同時可以減免內部不良競爭；最后，依托產業(yè)規(guī)模開拓省外、國外市場，在資金和技術同步發(fā)展之后，就有實力，有能力承接國內、國際的大型重點、難點項目，提高整個山西水利行業(yè)的知名度、競爭力。
　　3.建立供水議價體制。水作為能源，可以理解是一種商品。建立完善的水權機制和水價主導機制是保障水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)服務民生的有利保障。首先，明確供水及水利衍生產品價格，水價計量時應綜合考慮水價成本包含資源水價、工程水價、環(huán)境水價三個方面；其次，根據(jù)用水戶的性質再將水價分為工業(yè)用水價格、農業(yè)用水價格和生活用水價格。同時根據(jù)各用水戶性質不同提供適合用水戶使用水質；再次，考慮到環(huán)境因素、水資源的緊缺性及便于水資源優(yōu)化配置，水費用收取中應界定水資源占用費和排污處理費。這兩方面費用的收取應遵照用水戶的實際使用程度和治理難度綜合考慮收取。因此形成合理、規(guī)范、科學的價格收取體制和公共資源損耗補償機制是符合水利建設和水資源綜合利用的發(fā)展要求。
　　4.企業(yè)參與構建水電綜合發(fā)展體系。山西省雖然作為能源基地，但在新型能源、清潔能源的利用方面才剛起步。隨著工業(yè)化不斷深入，對能源的需求也更加迫切。社會主義市場經濟的發(fā)展，也使民間資本逐步參與到新型能源的發(fā)展的軌道上是水到渠成。兼之山西地處太行山系和黃河干流之間，由于地處黃土高原全省地域多為山地、丘陵，蘊含巨大的水電發(fā)展?jié)撃?。如果將水電行業(yè)作為全省新型能源的主導發(fā)展將會大放異彩。同時構建符合水電健康發(fā)展的模式勢在必行。全省各地重工業(yè)企業(yè)較多，同時這些企業(yè)也是耗能大戶。如果能吸納這部分企業(yè)參與水電建設，則能達到多贏的效果。對于國家來說減少了原始能源消耗，減輕了財政投資包袱，而且對環(huán)境影響很??；從企業(yè)的角度講參與水電建設既可以拓展企業(yè)領域，促進企業(yè)轉型，同時減少電能使用過程的費用，可以說是一次投資，長期受益；從水利行業(yè)講增加了水利工程屬性，增加水利管護單位受益，可以降低水利設施保養(yǎng)成本。
　　5.吸引民間資本投資水利旅游行業(yè)。水利旅游業(yè)是行業(yè)的衍生行業(yè)，主要是水利管理部門利用管轄的水域、工程設施開展以水為核心的旅游行業(yè)。全省的水利旅游還較落后，主要原因是水利設施大多建設在離城市較遠的山區(qū)，同時考慮水利設施的安全性開發(fā)不夠。同時水利旅游業(yè)卻又是成本最低，收益利潤較高的行業(yè)，對于拉動水利經濟，激活區(qū)域經濟有很好的作用。
　　結合山西人文環(huán)境好，歷史文化底蘊厚的特點。全省水利旅游開發(fā)應傾向于水利風景資源多且生態(tài)環(huán)境良好地域，充分利用山水秀麗和周邊人文氣息，迎合消費者回歸自然、領略文化的心理需求；同時可以將水利工程設施作為吸引旅游者的核心資源；以獨特的山水結合資源開發(fā)觀光、度假、休閑等產品的開發(fā)；借豐富的歷史文化底蘊和獨特的人文景觀優(yōu)勢開展綜合性旅游文化基地。從全省現(xiàn)有水利旅游景點的開發(fā)來看，水利風景區(qū)的開發(fā)可以保護水源、修復生態(tài)、維護工程安全，產生水利旅游的經濟乘數(shù)效應，帶動了水利多種經營的全面發(fā)展。
　　在開展水利旅游的同時還應注意，保護水利設施的主導功能不受影響；開展旅游的同時強化水環(huán)境及周邊整體環(huán)境的保護；利用現(xiàn)有設施突破單調，提煉人文因素；注重旅游開發(fā)時區(qū)域協(xié)調性，總體規(guī)劃避免重復建設。
　　6.利用庫區(qū)水域開展淡水漁業(yè)。山西作為內陸省份，漁業(yè)極不發(fā)達。隨著社會化進程不斷推進，人們對水產品的需求越來越大，對水產品的保險需求越來越高，而全省的水產品絕大部分靠沿海省份輸入，為進一步緩解水產品供需矛盾，增加經濟創(chuàng)收點，提高水產品尤其是淡水產品的保鮮程度，在全省水利庫區(qū)大力開展淡水漁業(yè)是適時的。
　　庫區(qū)淡水漁業(yè)建設應當注意：首先遵循生態(tài)保護原則，在建設時充分考慮生態(tài)因素，利用漁業(yè)開展進行生態(tài)修復；其次注重周邊環(huán)境及水體環(huán)境的保護，使之既滿足漁業(yè)發(fā)展需要，又滿足供水水質需要；其三在養(yǎng)殖時應注意合理配置，因地制宜選擇魚種；其四養(yǎng)殖過程中注意提高產品質量；其五注重市場，盡量形成供需體系，尤其是流通首要環(huán)節(jié)；其六適時開展或引導民間資本開展水產品附帶行業(yè)，提高漁業(yè)附加值。
　　四、結論與展望
　　山西省水利經濟正處于突破瓶頸，全力發(fā)展的大好時期。只要合理利用資源，充分調動流域水利機構、水利設施管理機構的主觀能動性，依托財政保障的支持大力引進民間資本，綜合發(fā)展全省水利經濟，筆者相信山西水利經濟一定可以走出一條具有地域特色的道路來。
　　
　　參考文獻：
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