摘 要：1999年擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展空前，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，辦學(xué)條件不斷改善，已經(jīng)邁入教育大眾化階段。目前，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，也出現(xiàn)了許多消極因素。結(jié)合影響高等教育事業(yè)發(fā)展的消極因素，提出切合實(shí)際的合理化建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，也為高等教育體制改革提供一定的參考。
　　關(guān)鍵詞：高等教育 發(fā)展 因素
　　中圖分類號(hào)：F08；G40-054
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào):1004-4914（2010）12-103-02
　　
　　1999年擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展空前，已經(jīng)邁入教育大眾化階段。教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究制定工作取得重大進(jìn)展，教育改革發(fā)展邁出了新的步伐?？傊?，教育發(fā)展關(guān)系到一個(gè)國(guó)家各方面發(fā)展的全局。必須切實(shí)把教育放在國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略地位，確保教育優(yōu)先發(fā)展，把科教興國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處。
　　一、現(xiàn)狀
　　2009年，教育公平取得新進(jìn)展，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，辦學(xué)條件不斷改善。可以說(shuō)，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%。
　　1.高等教育研究生的現(xiàn)狀。全國(guó)招收研究生51.09萬(wàn)人，比上年增加6.45萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.45%；其中博士生6.19萬(wàn)人，碩士生44.90萬(wàn)人。在學(xué)研究生140.49萬(wàn)人，比上年增加12.19萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.50%；其中博士生24.63萬(wàn)人，碩士生115.86萬(wàn)人。畢業(yè)研究生37.13萬(wàn)人，比上年增加2.65萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.69%；其中博士生4.87萬(wàn)人，碩士生32.26萬(wàn)人。
　　2.高等教育本?？频默F(xiàn)狀。普通高等教育本?？乒舱猩?39.49萬(wàn)人，比上年增加31.83萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.24%；在校生2144.66萬(wàn)人，比上年增加123.64萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.12%；畢業(yè)生531.10萬(wàn)人，比上年增加19.15萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.74%。成人高等教育本?？乒舱猩?01.48萬(wàn)人，比上年減少1.08萬(wàn)人；在校生541.35萬(wàn)人，比上年減少6.94萬(wàn)人；畢業(yè)生194.39萬(wàn)人，比上年增加25.3萬(wàn)人。全國(guó)高等教育自學(xué)考試報(bào)考1042萬(wàn)人次，取得畢業(yè)證書62.5萬(wàn)人；非學(xué)歷教育報(bào)考1051萬(wàn)人次。
　　3.高等教育教職工的現(xiàn)狀。普通高等學(xué)校教職工211.15萬(wàn)人，比上年增加6.05萬(wàn)人；其中專任教師129.52萬(wàn)人，比上年增加5.77萬(wàn)人。生師比為17.27：1。成人高等學(xué)校教職工8.42萬(wàn)人，比上年減少0.57萬(wàn)人；其中專任教師5.04萬(wàn)人，比上年減少0.28萬(wàn)人。
　　二、影響因素
　?。ㄒ唬┓e極方面
　　1.高等教育機(jī)構(gòu)增幅35%。我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，截止2009年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2689所，比上年增加26所，比1998年增加698所，增幅35%。其中，普通高等學(xué)校2305所，比上年增加42所，比1998年增加1283，增長(zhǎng)125%。普通高校中本科院校1090所，高職（專科）院校1215所。全國(guó)共有培養(yǎng)研究生單位796個(gè)；其中高等學(xué)校481個(gè)，科研機(jī)構(gòu)315個(gè)。我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)十年間呈快速發(fā)展，但培養(yǎng)研究生的機(jī)構(gòu)數(shù)卻是穩(wěn)步發(fā)展。
　　2.生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近20%。從表1中可以看出，十年間，高等教育受大幅度擴(kuò)招和經(jīng)濟(jì)軟著落等原因影響，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)多次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。高等教育歷經(jīng)十年的艱辛發(fā)展，2008年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)再一次超過10000元，增長(zhǎng)幅度超過兩位數(shù)，均體現(xiàn)國(guó)家對(duì)教育的重視，對(duì)人才的渴望，特別是國(guó)家剛剛出臺(tái)的教育中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，將加大教育投入和完善投入機(jī)制列為條目之中，體現(xiàn)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的決心。
　　3.培養(yǎng)人才超760萬(wàn)。從表2中可以得出，2009年高等教育培養(yǎng)的研究生、本?？粕?、成人教育人才分別是1998年的7.9倍、6.4倍、2.3倍，這樣不難看出高等教育經(jīng)過十年的長(zhǎng)足發(fā)展，培養(yǎng)出大量各級(jí)人才，為服務(wù)社會(huì)做出卓越的貢獻(xiàn)，分布在社會(huì)各個(gè)崗位。
　　4.校均規(guī)模過9000人。高等教育在校生平均規(guī)模，由1998年的3335人猛增到2009年的9086人，增長(zhǎng)172%。在校生平均規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。為此，這在一定程度上可以集中和優(yōu)化配置高等教育資源、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、提高高校培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模效益。
　　5.毛入學(xué)率達(dá)24.2%。1998年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率不到10%， 1999年高等教育開始擴(kuò)招以來(lái)，經(jīng)過十年的發(fā)展，2009年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)是十年前的2.4倍。高等教育從原來(lái)的精英化教育發(fā)展到現(xiàn)在的大眾化教育，截止2009年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)72萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%。
　?。ǘ┫麡O方面
　　從經(jīng)費(fèi)來(lái)源狹窄、政府責(zé)任不清、民辦教育振蕩、專業(yè)設(shè)置重復(fù)四個(gè)消極方面分析影響教育事業(yè)發(fā)展的因素，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)分析，便于找出存在的問題。
　　1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源狹窄。從高等教育投資體制的歷史沿革中我們可以看出，堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政教育撥款的主渠道作用和積極開展多渠道籌措高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，始終貫穿改革的每個(gè)時(shí)期和每個(gè)環(huán)節(jié)。目前由政府主導(dǎo)的投資體制改革在初期取得了成效，但從表3我們可以看到，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，比如捐贈(zèng)和社會(huì)服務(wù)性收入較少，因此，沒有形成多個(gè)高等教育投資主體，也沒有實(shí)現(xiàn)真正的投資主體多樣化。
　　2.教育投入過低。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持在國(guó)際上較快的發(fā)展，然而，教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào)，一直處于較低的水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：國(guó)外中等收入國(guó)家教育投入占GDP比重一般為4.35%，高收入國(guó)家為5.46%，平均水平為4.59%。我國(guó)國(guó)家教育投入占GDP比例，2005年為2.82%，2006年為3.01%，2007年為3.32%，2008年為3.48%。這不僅低于世界平均水平，也低于國(guó)家要求達(dá)到4%的目標(biāo)，是典型窮國(guó)辦大教育。
　　3.民辦教育振蕩。1949年，全國(guó)有大專院校205所，其中私立的81所，占39.5%。新中國(guó)成立后不久，我國(guó)私立大學(xué)全部改為公立院校。改革開放以后，民辦高校又開始出現(xiàn)，2003年9月1日《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施后，民辦高校開始駛?cè)氚l(fā)展的快車道。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，我國(guó)普通高校本?？圃盒９?263所，其中國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷民辦高校866所。
　　目前我國(guó)民辦高校的資金來(lái)源單一，90%以上的資金都是來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，資金難題成為許多民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要瓶頸。資本的本性就是追逐利潤(rùn)。美國(guó)是高等教育介入資本市場(chǎng)最早的國(guó)家。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)政府將民辦高校分化為非營(yíng)利性民辦高校和營(yíng)利性民辦高校，并以不同的法律法規(guī)和政策進(jìn)行管理。這一系列措施保證了驅(qū)利資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的資本收益率，為營(yíng)利性民辦高校介入資本市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
　　4.專業(yè)設(shè)置重復(fù)。當(dāng)社會(huì)上對(duì)某個(gè)專業(yè)產(chǎn)生廣泛需求時(shí)，由于高校之間無(wú)法了解其他高校對(duì)此作出的反應(yīng)，使得各高校在不顧其他高校反饋的情況下增設(shè)了新的專業(yè)和擴(kuò)大了招生規(guī)模，最終導(dǎo)致當(dāng)時(shí)熱點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)的總需求。這些超出社會(huì)需求的畢業(yè)生或者面臨失業(yè)，或者選擇其他專業(yè)的工作。
　　
　　從有關(guān)數(shù)據(jù)中可以看出，目前專業(yè)對(duì)口率最低的三個(gè)專業(yè)是哲學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)；專業(yè)對(duì)口率最高的三個(gè)專業(yè)是醫(yī)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)。像哲學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)這類的專業(yè)，是高校不需要投入大量的資金和硬件設(shè)備就可以增設(shè)的專業(yè)，從教學(xué)和師資上看也為增設(shè)這方面的專業(yè)提供了有力條件，從而促使各高校大量設(shè)置這類的專業(yè)，導(dǎo)致供大于求，專業(yè)對(duì)口率就低；而醫(yī)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)這類專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)，一開設(shè)就需要投入大量的儀器設(shè)備，并且在師資上也不像文科類那樣充裕，所以大部分高校不傾向于開設(shè)這類專業(yè)，其專業(yè)對(duì)口率就相對(duì)較高。高校有些專業(yè)設(shè)置過于細(xì)化，甚至只是名稱變化，但所學(xué)內(nèi)容相似，所學(xué)知識(shí)陳舊，無(wú)法跟上信息社會(huì)日新月異的變化。這些專業(yè)所學(xué)內(nèi)容差別不大，畢業(yè)后工作的針對(duì)性也不強(qiáng)卻被細(xì)分成五個(gè)管理專業(yè)，這不僅浪費(fèi)了學(xué)生的時(shí)間，又由于專業(yè)和所學(xué)內(nèi)容的雷同性，浪費(fèi)了大量教育資源，使許多畢業(yè)生很難找到直接對(duì)口的專業(yè)。
　　三、建議及結(jié)論
　　1.科學(xué)界定投資責(zé)任。按照中央財(cái)政和地方財(cái)政分權(quán)的規(guī)范，中央財(cái)政的事權(quán)范圍是“全國(guó)性事務(wù)”或受益范圍遍及全國(guó)的公共物品的提供，地方財(cái)政的事權(quán)范圍是“地方性事務(wù)”或受益范圍在某一區(qū)域內(nèi)的公共物品的提供。我國(guó)目前進(jìn)行的高等教育管理體制“以省級(jí)政府為主”的改革其實(shí)就是對(duì)高等教育事務(wù)“地方性”的確認(rèn)。需要指出的是，盡管高等教育主要是地方性事務(wù)，但某些事務(wù)卻超出了地方性事務(wù)的范圍，如地區(qū)差異的協(xié)調(diào)、高等教育的公平保障等，應(yīng)視做“全國(guó)性事務(wù)”由中央政府承擔(dān)，即中央政府和地方政府高等教育財(cái)政責(zé)任的劃分不應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校行政隸屬關(guān)系來(lái)劃分而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的高等教育事務(wù)的特征來(lái)劃分，屬于地方性事務(wù)的由地方財(cái)政承擔(dān)，屬于全國(guó)性事務(wù)或地方不便履行的事務(wù)由中央財(cái)政承擔(dān)。因此，必須建立與當(dāng)前高等教育管理體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，科學(xué)界定中央財(cái)政和地方財(cái)政投資責(zé)任。
　　2.發(fā)展民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。目前，我國(guó)現(xiàn)有的民辦高校的辦學(xué)情況，在很大程序上還處于自發(fā)狀態(tài)，在資金上依賴于教育性收費(fèi)，處于“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的狀態(tài)，政府資金扶助力度不夠，相關(guān)機(jī)制嚴(yán)重滯后，因此，各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展民辦教育作為重要工作，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
　　3.鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)高校已經(jīng)開始實(shí)施了，很多情況下是由于企業(yè)或者個(gè)人出于對(duì)學(xué)校的一種仰慕或者報(bào)答所采取的行動(dòng)。這些捐贈(zèng)行為對(duì)學(xué)校來(lái)講是一種比較隨機(jī)的行為，也是很不穩(wěn)定的行為。因此，首先需要培養(yǎng)和規(guī)范企業(yè)或者個(gè)人向高校捐贈(zèng)觀念和行為，借鑒國(guó)外的捐贈(zèng)行為，加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)的建立，使企業(yè)或者個(gè)人能夠認(rèn)識(shí)到，捐贈(zèng)應(yīng)該是一種正常的社會(huì)活動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)重要組織部分，在社會(huì)上形成濃厚的氛圍，激勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人主動(dòng)實(shí)進(jìn)行捐贈(zèng)行為。其次需要建立捐贈(zèng)資金管理運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制，使高等教育接受社會(huì)捐贈(zèng)的管理應(yīng)該公開、透明、公正，程序必須規(guī)范。最后需要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的捐贈(zèng)企業(yè)或個(gè)人，可以考慮申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣o予表彰，滿足捐贈(zèng)企業(yè)或者個(gè)人的社會(huì)榮譽(yù)感。
　　4.實(shí)施教育金融。高校作為一種以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建設(shè)的特殊機(jī)構(gòu)，也離不開金融杠桿的作用。積極的高等教育投資策略必須要充分利用一切經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮教育金融的功能，為高校發(fā)展開辟一條高速公路。
　　5.構(gòu)建校際聯(lián)合。校際聯(lián)合是指在一個(gè)城市（區(qū)域）之內(nèi)的構(gòu)建高校聯(lián)合體，充分發(fā)揮這個(gè)城市（區(qū)域）內(nèi)各高校之間的人力資源和物力資源條件優(yōu)勢(shì)，學(xué)生可以跨校選課，同時(shí)學(xué)生也可以享受到這個(gè)城市（區(qū)域）中的優(yōu)質(zhì)教育資源，減少了高校的重復(fù)投資，節(jié)省了高校教育經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)高校間教育教學(xué)合作與交流，加強(qiáng)高校聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市與沿邊城市多高校的聯(lián)合辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施教育教學(xué)資源共享，規(guī)范二學(xué)位管理，培養(yǎng)復(fù)合型人才。
　　[本文屬于黑龍江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題《黑龍江高等教育投資來(lái)源研究》]
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.趙海利.高等教育公共政策[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003
　　2.何建紅.中國(guó)民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀解析[N].中國(guó)