摘要：根據(jù)我國現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)存在的問題，結(jié)合國外監(jiān)理行業(yè)先進(jìn)的管理理念和模式，提出改革及強(qiáng)化管理的幾項(xiàng)措施。
　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè)；改革；強(qiáng)化管理；措施
　　
　　建設(shè)監(jiān)理業(yè)作為中國建筑業(yè)的一支新生力量，正在迅速崛起，但由于起步較晚，與國際水準(zhǔn)相比差距很大。要建立有利于我國建設(shè)監(jiān)理業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制，培育出有國際競爭力的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
　　一、規(guī)范監(jiān)理市場行為，嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理
　　業(yè)主選取監(jiān)理單位應(yīng)實(shí)行分開招標(biāo)或有選擇地邀請招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽定委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。鑒于監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)有一定的特殊性，建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，并依法監(jiān)督管理執(zhí)行。嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。筆者建議，這些單位在與母體分離后如果暫時(shí)還不能獨(dú)立，可以通過合并的辦法，將其改組為獨(dú)立的監(jiān)理法人實(shí)體。為達(dá)上述目的，行政主管部門應(yīng)盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理法規(guī)，并貫徹執(zhí)行。建議行政主管部門把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革規(guī)劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。
　　二、規(guī)范工程項(xiàng)目監(jiān)理的內(nèi)容、程序和要求
　　當(dāng)前各個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，大多是由監(jiān)理人員，特別是項(xiàng)目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的理解和想法開展監(jiān)理工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求并沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，隨意性很大，造成一些監(jiān)理工作不到位，影響監(jiān)理的效果。因此制定在一定范圍內(nèi)通用的《工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范》是十分必要的。
　　三、大力提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力
　　要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的決不能遷就。對固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手續(xù)、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。為此，監(jiān)理單位不光要配備工程技術(shù)人才，而且要配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。值得一提的是，目前國際上通用的招標(biāo)投標(biāo)書范本和各類工程合同條件，都是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)制定的條款，周密而嚴(yán)謹(jǐn)，是我們培訓(xùn)的重要教材。有條件的監(jiān)理項(xiàng)目和監(jiān)理單位，可以根據(jù)自己的情況適當(dāng)派人到國外考察、進(jìn)修、實(shí)習(xí)。
　　目前有的監(jiān)理單位，離退休老同志過多，難以適應(yīng)監(jiān)理工作跑現(xiàn)場多的特點(diǎn)。這樣的監(jiān)理單位要逐步改善結(jié)構(gòu)，形成“老中青”三結(jié)合，以中青年為主體，同時(shí)要盡快更新知識，形成年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)均較合理的監(jiān)理隊(duì)伍，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
　　四、認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理工作不落實(shí)的問題
　　首先要解決空掛名的問題。例如有的總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的總監(jiān)，有的工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員等，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒有到位。這種做法應(yīng)當(dāng)盡快改變；其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度以及相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的偷工減料、敷衍行事和弄虛作假；最后是對工程項(xiàng)目一定要按照規(guī)定的監(jiān)理內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)理。每批材料、每道工序、每個(gè)分項(xiàng)分部工程，都必須先由承包單位自檢報(bào)告，監(jiān)理單位逐一復(fù)檢。對不合格者，令其返工或替換，不留隱患。對隱蔽工程、關(guān)鍵部位必須跟班進(jìn)行旁站監(jiān)理，不合格者必須令其立即改正。
　　五、加強(qiáng)培訓(xùn)，造就一支與我國建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理大軍
　　今后幾年，我國全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計(jì)都在三萬億元以上，如果全部實(shí)行監(jiān)理，約需監(jiān)理人員30萬人左右，而目前我國監(jiān)理隊(duì)伍只有十幾萬人。如果按每個(gè)監(jiān)理工程師帶兩個(gè)監(jiān)理人員計(jì)算，需監(jiān)理工程師l0萬左右，而實(shí)際上已取得監(jiān)理工程師資格的與實(shí)際需要相比相差甚遠(yuǎn)。因此，必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作，通過考試，把大量合格的人才充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍中來。
　　監(jiān)理工程師的考前培訓(xùn)，要注意培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化，講究實(shí)際效果。當(dāng)前，建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍中缺乏經(jīng)濟(jì)管理人才，包括像預(yù)算、合同、法律方面的人才等。因此，要著重加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)。
　　六、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須嚴(yán)格要求、廉潔自律
　　監(jiān)理工作者要完成自己的光榮使命，除了具備精湛的監(jiān)理業(yè)務(wù)能力外，更應(yīng)該一身正氣，廉潔自律。只有這樣，才能做到嚴(yán)格監(jiān)理執(zhí)法，才能與多種建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，保證工程有良好的質(zhì)量與效益。各監(jiān)理協(xié)會要切實(shí)加強(qiáng)對會員單位的反腐敗和職業(yè)道德教育，制定職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，建立監(jiān)督執(zhí)行與處理辦法，以保障監(jiān)理隊(duì)伍的廉潔形象與權(quán)威，保障監(jiān)理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
　　七、修訂取費(fèi)辦法，適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)用
　　現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)已有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不再適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費(fèi)不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因就在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的。
　　在今后一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)、國際兩個(gè)市場將逐步并軌，監(jiān)理行業(yè)也將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)型中小企業(yè)共同構(gòu)成監(jiān)理市場的主體。企業(yè)將主要通過業(yè)績和信譽(yù)來確立在市場中的競爭力和地位。擁有市場地位和良好信用是獲得利益的唯一選擇，監(jiān)理的地位將得到明顯提高和全方位保障。
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