摘要：近年來中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，美對(duì)我出口企業(yè)設(shè)置貿(mào)易障礙的手段兼有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)。主要手段有反傾銷、反補(bǔ)貼、337條款、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、保障措施和特別保障措施等。這些障礙產(chǎn)生的原因是多方面的，是政治、經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果，既有外在的原因，又有內(nèi)在的原因，中美貿(mào)易長期持續(xù)不平衡是主要根源。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，積極應(yīng)對(duì)，降低發(fā)生貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。
　　關(guān)鍵詞：出口企業(yè)；美國；貿(mào)易障礙；手段；原因
　　
　　一、美對(duì)我出口企業(yè)設(shè)置貿(mào)易障礙的主要手段
　　1.反傾銷
　　美國是對(duì)我國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家，我國出口企業(yè)在美國遭遇反傾銷逐年呈上升趨勢(shì)，案例不勝枚舉，涉及各行各業(yè)，重點(diǎn)集中在化工、五礦、輕工三個(gè)方面，造成的相應(yīng)損失慘重，有的甚至不堪重負(fù)，退出美國市場。
　　2.反補(bǔ)貼
　　反補(bǔ)貼關(guān)稅是為了抵消外國政府對(duì)該國商品給予的補(bǔ)貼，本國政府對(duì)該類進(jìn)口商品追加相當(dāng)于補(bǔ)貼金額的關(guān)稅，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅制度。2005年7月美國眾議院通過了對(duì)中國商品征收反補(bǔ)貼的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，反補(bǔ)貼案件逐漸增多。
　　3.337條款
　　美國實(shí)施的337調(diào)查主要是針對(duì)侵犯美國國內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的一種訴訟調(diào)查，大部分337調(diào)查涉及專利或注冊(cè)商標(biāo)侵權(quán)，337條款已經(jīng)成為美國企業(yè)阻止競爭對(duì)手的商品進(jìn)入美國市場的最省錢、最省時(shí)的法律途徑，同時(shí)337訴訟制裁極為嚴(yán)厲。一旦通過，其后果有可能影響到所有被告企業(yè)產(chǎn)品對(duì)美國的出口和銷售，甚至牽連被告企業(yè)國內(nèi)所有同類企業(yè)，比反傾銷更具殺傷力。
　　我國涉案的行業(yè)比較集中，主要有電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、輕工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、汽車工業(yè)、皮革工業(yè)等。
　　4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘
　　美國憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平，采用技術(shù)壁壘保護(hù)本國市場，阻止發(fā)展中國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的大量涌入，從而改善其貿(mào)易條件。由于其隱蔽性、合理性而殺傷力最大，其中綠色技術(shù)壁壘最為嚴(yán)厲。近年來已使我國輸美產(chǎn)品屢屢“碰壁”，尤其是使紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口受到限制。
　　5.保障措施和特別保障措施
　?。?）保障措施。保障措施是免責(zé)和例外條款，是多邊貿(mào)易體制貿(mào)易自由化的安全閥。按規(guī)定，當(dāng)成員方的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因?yàn)檫M(jìn)口數(shù)量激增而遭受損害時(shí)，成員方可以發(fā)動(dòng)保障措施，背離關(guān)稅減讓和消除數(shù)量限制的義務(wù)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅手段限制，以減輕和消除本國產(chǎn)業(yè)受到的損害。
　?。?）特別保障措施。中國入世議定書第16條規(guī)定，某一WTO成員可只對(duì)中國的進(jìn)口產(chǎn)品提起特別保障調(diào)查，美國將含有特保措施內(nèi)容的條文納入其貿(mào)易法中，稱“421”條款，將其法制化。由于特保條款不具有普遍的打擊性、不容易遭到對(duì)象國的報(bào)復(fù)，而且實(shí)施門檻低，因而成為美國限制我國產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅男率侄?。自?002年8月美國對(duì)原產(chǎn)于我國的軸承傳動(dòng)器展開首例特別保障措施調(diào)查以來，針對(duì)我國的“特?！闭{(diào)查接踵而至。
　　二、美對(duì)我出口企業(yè)設(shè)置貿(mào)易障礙的原因分析
　　1.外在原因分析
　?。?）中美貿(mào)易不平衡。美國官方統(tǒng)計(jì)顯示，在兩國雙邊貿(mào)易中，1979至1982年美國為順差，1983年開始出現(xiàn)逆差，逆差額為3.2億美元，90年代穩(wěn)步增加，但增幅有限。在我國加入WTO之后，我國出口增幅顯著，我國對(duì)美貿(mào)易順差額從2001年830.96億美元增長到2008年2680.39億美元，增幅高達(dá)322%，占美國逆差的比重穩(wěn)定在20%以上，2007年上升為32%，在貿(mào)易摩擦頻發(fā)的2009年，上升到43%。
　　美中貿(mào)易逆差不斷加大，美國國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)感受的沖擊大大增強(qiáng)。盡管許多產(chǎn)業(yè)并不與我國進(jìn)口產(chǎn)品直接競爭，但美國一些人對(duì)我國產(chǎn)品仍抱有高度的懷疑和敵意，認(rèn)為我國出口產(chǎn)品沖擊了美國的一些產(chǎn)業(yè)，損害了美國的利益。美國據(jù)此要求我國擴(kuò)大自美進(jìn)口，而且對(duì)我國進(jìn)行制裁。
　?。?）美國對(duì)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。美國的對(duì)外貿(mào)易政策在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進(jìn)口貿(mào)易上則堅(jiān)持保護(hù)主義。當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，采取的貿(mào)易制裁或威脅制裁相對(duì)較少。如克林頓當(dāng)政的8年中，美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)100多個(gè)月的成長，采取了一系列貿(mào)易自由化的政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退或者美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力下降時(shí)，美國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要求保護(hù)，美國貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)增強(qiáng)，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。美國近年來由于經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義正在迅速抬頭。
　?。?）美國對(duì)我國采取歧視性貿(mào)易政策。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成并逐漸趨于完善，然而美國等許多國家仍將我國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。根據(jù)世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》，對(duì)于從非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查時(shí)，用其國內(nèi)價(jià)格進(jìn)行比較可能是不適當(dāng)?shù)?，而用“替代國”類似產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格來比較，這就導(dǎo)致美國對(duì)世貿(mào)組織反傾銷條款的濫用。美國對(duì)我彩電、家具、紡織品等商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查或?qū)嵭信漕~限制，都是實(shí)行歧視性貿(mào)易政策的典型表現(xiàn)。
　　（4）美國國內(nèi)失業(yè)率不斷攀高。充分就業(yè)政策是所有政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的頭等大事。近年來由于經(jīng)濟(jì)低迷，美國國內(nèi)失業(yè)率不斷攀高，美國不愿輕易丟掉能夠大規(guī)模吸納就業(yè)人員的“夕陽產(chǎn)業(yè)”。面對(duì)我國紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)競爭，美國政府不得不采取如限制部分我國紡織品進(jìn)口等對(duì)美國經(jīng)濟(jì)來說更具象征性意義的措施，以均衡國內(nèi)的各種政治經(jīng)濟(jì)利益，緩解失業(yè)。
　?。?）美國政治的需要。美國反華勢(shì)力視我國為潛在敵人，在經(jīng)濟(jì)上不愿看到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，認(rèn)為這是在制造一個(gè)潛在的敵人，他們提出了“中國威脅論”、“遏止中國論”，其結(jié)果是美國長期以來所實(shí)行的可以自由進(jìn)口我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的同時(shí)，卻對(duì)其國內(nèi)企業(yè)向我國出口資本特別是技術(shù)密集型產(chǎn)品的限制或管制，制約了其比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，這些不同程度地激化了貿(mào)易摩擦，并且在一定程度上助長了貿(mào)易摩擦案件的增多。
　?。?）中美兩國對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對(duì)稱。兩國居民由于收入水平不同，需求結(jié)構(gòu)存在著較大差異。我國生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品大多是生活必需品，美國一般是高技術(shù)高檔產(chǎn)品。這就導(dǎo)致美國會(huì)大量進(jìn)口我國生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而我國對(duì)美國生產(chǎn)的高端產(chǎn)品的需求卻非常低，這是造成美對(duì)我貿(mào)易逆差的長期因素。
　　2.內(nèi)在原因分析
　?。?）對(duì)美出口依存度過高。我國對(duì)美國的出口依存度逐年升高，一般依賴性大的國家容易引起國際貿(mào)易摩擦。美國從其本國政治經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，利用我國的這個(gè)弱點(diǎn)，對(duì)我國出口設(shè)置障礙，進(jìn)而影響我國的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
　?。?）中美進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。根據(jù)大衛(wèi)里嘉圖的比較成本理論，兩國進(jìn)行國際貿(mào)易的原因在于生產(chǎn)某種產(chǎn)品具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國勞動(dòng)力充足，在國際市場上具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。這就決定了中國出口產(chǎn)品基本上是資源性產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型的制成品和半制成品。我國對(duì)美國整體出口快速增長的同時(shí)，雖然傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所占比重下降，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重不斷上升，但具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的出口商品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)品技術(shù)含量比較低、附加值低，大量出口給美國產(chǎn)生巨大沖擊，容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。
　?。?）出口商品集中度過高。我國對(duì)美國出口產(chǎn)量最多，而對(duì)于其他國家，如亞洲各國，出口量甚至只有美國出口量的8%。在一些行業(yè)中，來自我國的進(jìn)口已經(jīng)占美國總進(jìn)口的30%、40%甚至60%。由于我國對(duì)美國的出口過度集中，無形中可能損傷了美國相關(guān)行業(yè)的利益，尤其是中小企業(yè)的利益。根據(jù)奧爾森的理論，受損的企業(yè)集中在少數(shù)行業(yè)中意味著參與游說活動(dòng)的企業(yè)更容易達(dá)成集體行動(dòng)，而從我國進(jìn)口中得益的消費(fèi)者人數(shù)眾多卻無法團(tuán)結(jié)，于是主張保護(hù)主義的聲音會(huì)更加響亮。
　?。?）出口商品價(jià)格過低。我國產(chǎn)品本身就具有低成本的競爭優(yōu)勢(shì)，許多企業(yè)又存在“薄利多銷”的傳統(tǒng)理念，而且，我國長期對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行的出口補(bǔ)貼和出口退稅，使得不少企業(yè)為了擴(kuò)大出口，對(duì)產(chǎn)品定價(jià)過低。有的不對(duì)進(jìn)口國消費(fèi)者要求進(jìn)行調(diào)查研究，盲目開拓市場，使市場需求迅速趨于飽和、價(jià)格下跌，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。如2000年我國絲綢服裝在美國市場上的售價(jià)，只有韓國的1/2，意大利的1/3。不重視在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、服務(wù)等非價(jià)格競爭方面下工夫，只是一味地降低產(chǎn)品價(jià)格，最終導(dǎo)致反傾銷調(diào)查。
　　三、總結(jié)和建議
　　現(xiàn)階段中美貿(mào)易摩擦正呈上升趨勢(shì)，反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)貿(mào)易壁壘、保障措施、特保措施、337調(diào)查案件頻繁發(fā)生，究其原因多種多樣，既有外在的原因，又有內(nèi)在的原因。中美貿(mào)易長期持續(xù)不平衡是中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的主要根源，中美貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對(duì)稱及我國內(nèi)需不足拖累了進(jìn)口增長是造成美對(duì)我貿(mào)易逆差的長期因素，美國經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率不斷攀高是中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)的主要因素，美國在各種政治經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，對(duì)我實(shí)行歧視性和保護(hù)性貿(mào)易政策，對(duì)中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)起到了推波助瀾的作用，我國出口商品集中度過高及價(jià)格過低又為中美貿(mào)易摩擦提供了口實(shí)，出口商品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)又容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。
　　面對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易摩擦頻發(fā)，我們要針對(duì)原因采取妥善的措施積極應(yīng)對(duì)。我國可以在世貿(mào)組織等多邊框架下，大力呼吁反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，督促有關(guān)國家采取實(shí)際行動(dòng)履行承諾，進(jìn)一步完善我國經(jīng)濟(jì)體制，以消除可能誘發(fā)國際貿(mào)易摩擦的制度因素，并建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，同時(shí)擴(kuò)大國內(nèi)需求，降低外貿(mào)出口依存度；企業(yè)應(yīng)當(dāng)拿起世貿(mào)組織爭端機(jī)制這個(gè)武器積極應(yīng)訴，要加大技術(shù)開發(fā)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，形成產(chǎn)品的個(gè)性化競爭優(yōu)勢(shì)，打造國際品牌，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，將發(fā)生貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
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