黃德福

（雙鴨山礦業(yè)集團(tuán)信訪辦，黑龍江 雙鴨山 155100）

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市資源經(jīng)營

1.1 從循環(huán)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)社會(huì)

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由過去的“資源-產(chǎn)品-廢物”的物質(zhì)單項(xiàng)流動(dòng)導(dǎo)向“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是資源的低投入高利用和廢物的低排放，其核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)物質(zhì)資源在時(shí)間、空間和數(shù)量上的最佳運(yùn)用，即在資源減量化優(yōu)先為前提下的資源最優(yōu)利用。由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展理論的延續(xù)和深化。

1.2 從城市資源經(jīng)營到城市資源經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 城市資源經(jīng)營概述

城市經(jīng)營是指以城市政府為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體根據(jù)城市功能對(duì)城市環(huán)境的要求，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)，是對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的資源進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，最大限度的發(fā)掘這些資源的潛力，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置容量和效益最大化、最優(yōu)化，以謀求城市資產(chǎn)的流動(dòng)增值。

1.2.2 城市資源經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

資源可持續(xù)發(fā)展的核心是節(jié)約資源、合理高效利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。節(jié)約資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是提高人居環(huán)境質(zhì)量的首要條件，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展和提高人居環(huán)境質(zhì)量又分別是城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的前提條件和最終目標(biāo)?？梢?，資源高效合理利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實(shí)現(xiàn)資源代際均衡的基本要求。城市資源經(jīng)營既然是一種對(duì)城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，一種經(jīng)營行為，那么必然帶有風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾類：

1.3 城市資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

許多地方政府歪曲理解城市經(jīng)營的理念，一味追求政績，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以顯示城市經(jīng)營的成果，城市建設(shè)中缺少科學(xué)規(guī)劃，造成很多基礎(chǔ)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。另外，在實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，耗費(fèi)大量資源，城市經(jīng)濟(jì)仍以“高投入、低產(chǎn)出”的方式在增長，這必將造成城市資源的大量浪費(fèi)。

1.4 城市資源流失風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營城市要樹立以人為本的價(jià)值取向。城市競(jìng)爭(zhēng)的核心是城市人才的競(jìng)爭(zhēng)，綜合實(shí)力也是通過人才的成果來表現(xiàn)出來。起用人才，留住人才應(yīng)該成為一種戰(zhàn)略。城市經(jīng)營過程中，人的素質(zhì)是第一資源，提高市民的素質(zhì)是首要的要求，而全民素質(zhì)的提高是我國城市整體水平提高的標(biāo)志。

1.5 城市資源破環(huán)風(fēng)險(xiǎn)

這里的資源主要是指城市生態(tài)環(huán)境資源，包括水資源、空氣資源等。城市環(huán)境的經(jīng)營既是培育城市區(qū)域創(chuàng)新能力的需要，也是實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求，城市環(huán)境的經(jīng)營必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在此基礎(chǔ)上從制度環(huán)境，文化環(huán)境和生活環(huán)境等方面進(jìn)行改善。但是，許多城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了環(huán)境效益，大氣污染、水污染等等已經(jīng)成為嚴(yán)重的城市問題，而且嚴(yán)重制約了城市的循環(huán)發(fā)展。如果繼續(xù)走老路，以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益，必然面臨資源破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 城市資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)

這類資源主要是指土地、石油等非可再生資源。土地經(jīng)營是政府經(jīng)營城市的一項(xiàng)主要內(nèi)容。我國城市土地所有權(quán)屬于國家，對(duì)企業(yè)經(jīng)營性用地實(shí)行有償使用，是利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化土地資源、提高土地利用效率的必要措施。

2 城市資源經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系研究

2.1 指標(biāo)選取原則

2.1.1 科學(xué)性原則。指標(biāo)概念必須明確，且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵。權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成等要以公認(rèn)的科學(xué)理論為依托，從而避免指邊間的重疊和簡單羅列。

2.1.2 全面性原則。選取較少的具有代表性的指標(biāo)反映較全面的情況。為此，所選指標(biāo)要有一定的綜合性，指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)要強(qiáng)。

2.1.3 靈活性原則。所權(quán)指標(biāo)要能過反映出城市資源經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在長期中的變動(dòng)趨勢(shì)，而且在內(nèi)容上可以拓展。

2.1.4 因地制宜原則。不同城市的資源稟賦不同，選取指標(biāo)應(yīng)該建立在這些差異之上。

2.1.5 可操作性原則。所選指標(biāo)應(yīng)盡量于現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接，必要的新指標(biāo)應(yīng)定義明確，便于數(shù)據(jù)采集。

2.1.6 定性與定量相結(jié)合原則。有些指標(biāo)不能用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來描述和表達(dá)，只能定性地加以闡述，因而必須定性與定量相結(jié)合，提高分析的準(zhǔn)確性和說服力。

2.2 指標(biāo)選取目標(biāo)

2.2.1 保持城市資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)

資源結(jié)構(gòu)是一定區(qū)域內(nèi)各種各種資源的組合特征和分配關(guān)系，包括各種資源的分布情況、數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)條件等的空間關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以社會(huì)分工和協(xié)作為基礎(chǔ)形成的各產(chǎn)業(yè)各部門之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素是多方面的，除了社會(huì)需求、科技水平、交通通訊狀況以及各產(chǎn)業(yè)和各部門的協(xié)同關(guān)系外，自然資源無疑是一個(gè)重要因素。任何一個(gè)區(qū)域的自然資源都呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性狀態(tài)，它的這種結(jié)構(gòu)狀態(tài)必然要影響到具體勞動(dòng)的結(jié)構(gòu)，從而在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成各種不同的具體勞動(dòng)，并最終形成具有區(qū)域特色的社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)及部門的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須保持資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致。

2.2.2 創(chuàng)造良好環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國際國內(nèi)背景中，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素集聚放大效應(yīng)愈發(fā)體現(xiàn)出來，尤其對(duì)于至關(guān)城市功能提升的高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)中取勝的絕對(duì)要素。從這種意義上看，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為城市經(jīng)營中值得高度關(guān)注的戰(zhàn)略性資源。城市資源經(jīng)營應(yīng)強(qiáng)調(diào)以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，社會(huì)全面進(jìn)步為目的，注重維護(hù)生態(tài)平衡，營造綠色氛圍，處理好人和自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及各種資產(chǎn)的開發(fā)及其經(jīng)營。通過建立生態(tài)城市，改善生態(tài)環(huán)境來提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 確保資源代際合理分配

可持續(xù)發(fā)展并不意味著就要保護(hù)目前的資源儲(chǔ)備，既然要發(fā)展，就要利用資源，但利用應(yīng)當(dāng)是有計(jì)劃、有限度的。其利用的限度是以不影響將來的生產(chǎn)為前提，也就是說，必須解決資源在當(dāng)代人與后代人之間的合理配置，既要保證當(dāng)代人合理需求，又要為后代人流向較好的生存和發(fā)展條件。這是因?yàn)楫?dāng)代人與未來各代人由同樣的權(quán)利提出他們對(duì)資源的需求。與后代人相比，當(dāng)代人在資源開發(fā)和利用方面處于“壟斷”的主宰地位，可持續(xù)發(fā)展要求當(dāng)代在考慮自己的需求消費(fèi)時(shí)，也要對(duì)未來各代人的需求與消費(fèi)肩負(fù)起歷史與道義的責(zé)任，保證資源代際合理分配。

2.2.4 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益同步

通過建立指標(biāo)體系，有效防范城市資源經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，高效合理的經(jīng)營城市資源，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，有調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)增長、綠色市場(chǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益同步發(fā)展。

2.2.5 建立循環(huán)社會(huì)，和諧社會(huì)

循環(huán)社會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念基于生態(tài)學(xué)原理的升華，建立循環(huán)型社會(huì)是最終實(shí)現(xiàn)和諧城市的基本要求。循環(huán)型社會(huì)的最終歸宿是在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，人類的一系列行為方式和發(fā)展模式都轉(zhuǎn)變到與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，共同持續(xù)發(fā)展的軌道上來，達(dá)到類似于古老的“天人和一”的發(fā)展境界。所以，建立循環(huán)社會(huì)、和諧社會(huì)是我們進(jìn)行城市資源經(jīng)營的最高目標(biāo)，也是最終目標(biāo)。

[1]趙麗，鄧峰.建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市 走可持續(xù)發(fā)展之路[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2003.01.

[2]萬君康，梅小安.生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵、模式與建設(shè)思路[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(信息與管理工程版)，2004.01.