李小光

（河北省第三建筑工程有限公司，河北 秦皇島 066000）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱之一，因此建筑工程的造價(jià)的合理管理及控制已經(jīng)成為建筑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制的重中之重。隨著我國(guó)基本建設(shè)管理模式發(fā)生的變化。投資渠道也隨之多源化、投資主體隨之多元化、投資方式隨之多樣化。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來(lái)看，對(duì)建筑工程造價(jià)管理都涉及不深，還缺乏從根本上來(lái)研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程造價(jià)管理問(wèn)題。

1 我國(guó)建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1 工程造價(jià)的形成缺乏市場(chǎng)機(jī)制

現(xiàn)在我國(guó)施行的招投標(biāo)是與國(guó)際接軌的清單招標(biāo)辦法，從表面形式來(lái)看已經(jīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，但是，由于清單招投標(biāo)在中國(guó)還是個(gè)新生事物，不是很成熟，還存在著這樣那樣的問(wèn)題。比如說(shuō)，清單應(yīng)該是建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，但是在實(shí)際情況中建設(shè)單位往往是量一次敲死，以后不再調(diào)整，這就使的施工單位承擔(dān)了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，另外，由于招標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場(chǎng)透明度差、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，這也在很大程度上影響了工程造價(jià)形成過(guò)程的合理性。

1.2 建筑業(yè)價(jià)格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)

現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的材料、人工、機(jī)械的價(jià)格信息（造價(jià)管理部門(mén)提供的有關(guān)信息）和實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格信息嚴(yán)重脫節(jié)，這就造成了招投標(biāo)和決算的不準(zhǔn)確性，要么造成施工單位賠錢(qián)，要么造成建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，另外，定額是五年一調(diào)，但是人工和機(jī)械是每年都在成上漲形式，這就造成了施工單位的成本提高，而在決算時(shí)還要按照定額的價(jià)格組成決算書(shū)，因此施工單位的利潤(rùn)就被壓到了很低，這也是導(dǎo)致施工單位想法設(shè)法的降低成本的主要原因，這也使得施工質(zhì)量一直上不去的重要原因之一。

2 加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的途徑

2.1 建立市場(chǎng)價(jià)格管理體系

我國(guó)原先施行的是定額定價(jià)制度，即“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)價(jià)方法，標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價(jià)高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，其實(shí)是變相地管制了工程價(jià)格。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不是反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價(jià)的確定與管理的改革目標(biāo)，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，這種模式就是制訂全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)合法化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行有效控制、動(dòng)態(tài)管理，從而使清單計(jì)價(jià)規(guī)范的到完善和規(guī)范。

建立市場(chǎng)價(jià)格管理體系的基礎(chǔ)工作可包括以下幾個(gè)方面：編制統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則；編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)；定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息；建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)行工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，大力發(fā)展社會(huì)工程造價(jià)咨詢業(yè)。

2.2 建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系

國(guó)際上許多國(guó)家工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)表明，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)行科學(xué)管理是工程造價(jià)管理的成功所在，因此在我國(guó)的工程造價(jià)管理改革中，應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面：建立工程造價(jià)信息庫(kù)并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價(jià)管理咨詢服務(wù)業(yè)；建立和完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。

2.3 引進(jìn)新理念，促進(jìn)觀念更新

在我國(guó)的工程施工階段的工程造價(jià)管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對(duì)立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計(jì)價(jià)規(guī)定、定額和管理辦法等，但對(duì)文件的解釋和理解難達(dá)成共識(shí)，合作關(guān)系緊張，給工程結(jié)算管理帶來(lái)了許多困難。

在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對(duì)雙贏理念的認(rèn)同。所謂雙贏，即合作的雙方（或多方）通過(guò)共同合作實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價(jià)管理中引入雙贏理念，即投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤(rùn)。例如，雖然從合同上講，業(yè)主（工程師）沒(méi)有義務(wù)向承包商提供幫助，但從工程建設(shè)的大局來(lái)說(shuō)，業(yè)主幫助承包人也就是幫助自己，這樣，不僅可以免遭或少遭損失，從而避免或減少索賠，而且承包人對(duì)某些似是而非、模棱兩可的機(jī)會(huì)，還可以基于友好考慮而主動(dòng)放棄。達(dá)到雙贏，對(duì)投資者和承包商都提出了較高的要求。從業(yè)主的投資估算到承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以至業(yè)主最終選定承包人，要求參加這一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益主體代表，都要有冷靜的頭腦、科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和較高的綜合素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)雙贏，投資者與承包人不單純是買(mǎi)方和賣(mài)方的關(guān)系，在某種意義上說(shuō)也具有了共同獲利的合作關(guān)系。因此，要求雙方合作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較高的透明度。另外，按國(guó)際慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中委托專(zhuān)業(yè)中介咨詢機(jī)構(gòu)，可以保證雙贏模式的實(shí)施。

目前，國(guó)際上開(kāi)始探討一種新的合作關(guān)系，即“伙伴關(guān)系”。尤其是英國(guó)、香港等地，正將這一理念貫穿于工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作中。在工程造價(jià)管理工作中，訂立合約的雙方，通過(guò)各自的代表，商定共同的目標(biāo)，找到解決爭(zhēng)端的方法，分享共同的收益。

3 項(xiàng)目經(jīng)理在控制造價(jià)中的作用

作為一個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理在施工過(guò)程中控制造價(jià)起著舉足輕重的作用，要積極使用先進(jìn)施工方法、節(jié)約材料人力，從而使得建設(shè)工程成本控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

搞好我國(guó)建筑工程造價(jià)管理工作，還要繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，積極推行和完善項(xiàng)目法人制度，借鑒和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，繼續(xù)健全和完善招投標(biāo)制和合同管理，繼續(xù)加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，把握均衡價(jià)格，推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)索賠與反索賠工作的管理，引入“雙贏”理念和“伙伴關(guān)系”理念，強(qiáng)化從業(yè)管理人員的素質(zhì)教育，是搞好建筑工程造價(jià)管理不可忽視的內(nèi)容。

[1]汪敏，朱雙慶.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理[J].財(cái)會(huì)通訊，2003（2）：274.