許 斌 李亞莉 劉彥地 李 輝

（1、白城市水利局，吉林 白城 137000 2、白城市水資源管理辦公室，吉林 白城 137000）

1 引言

白城市位于吉林省西北部，全市平均年降水量約400mm，平均年蒸發(fā)量1800mm 左右，屬于干旱半干旱地區(qū)。地下水為主要供水水源，全市人均占有水資源量1140m3/a，比國際上公認(rèn)的用水緊張地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還低560 m3/a。長期以來，全市水資源利用方式粗放，用水效率不高，水資源供需矛盾不斷凸顯。加之1999年至今全市干旱少雨，境內(nèi)地下水位大幅下降，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，水資源已是全市廣大群眾熱切關(guān)注的焦點。在白城市這樣嚴(yán)重缺水的地區(qū)如何加強(qiáng)節(jié)水工作，實現(xiàn)水資源的高效利用、有效保護(hù)，已成為水利工作者必須深入思考的重大問題。

2 節(jié)約用水現(xiàn)狀及存在問題

2.1 節(jié)約用水工作現(xiàn)狀

白城市的節(jié)水工作自1980年開始，全市在合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源方面取得了一定的成績,但與全國相比，白城市尚處在較低水平，與國外發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距則更大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，2005年全市城市生活實際綜合用水定額為188L/(人·d)，萬元工業(yè)增加值用水量為274m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率為49%；全國萬元工業(yè)增加值用水量為167m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%左右，發(fā)達(dá)國家萬元工業(yè)增加值用水量一般僅在50m3以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。

全市有農(nóng)業(yè)噴灌設(shè)備1萬多臺（套），坐水種機(jī)具20 多萬臺（套），但是大部分的設(shè)備、器具都被存放于倉庫，使用率很低；全市灌區(qū)渠道防滲46.1km，建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)22 處，節(jié)水灌溉面積330萬畝，占全市有效灌溉面積的27.5%,而全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積為35%，在甘肅張掖等地區(qū)為60%。

2.2 節(jié)約用水工作中存在的問題

2.2.1 人們的節(jié)水意識淡薄。很多群眾受水是“取之不盡，用之不竭”等傳統(tǒng)觀念的影響，始終認(rèn)為白城不缺水，且由于在白城市取水成本不高，水資源費、水費標(biāo)準(zhǔn)都很低，價格杠桿的調(diào)節(jié)作用較弱，浪費水資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.2.2 全市節(jié)約用水管理工作滯后。一方面沒有對節(jié)約用水進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，城市節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水管理被人為分割；另一方面，由于取水、供水、排水、治污、中水回用等水資源開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)的各個環(huán)節(jié)被分割管理，造成水資源規(guī)劃和開發(fā)利用保護(hù)脫節(jié)、開發(fā)利用和監(jiān)督管理分離、各有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)益錯位等問題，使加強(qiáng)節(jié)水工作的有關(guān)方針、政策和措施未能得到有效的貫徹和實施。

2.2.3 水資源利用效率普遍偏低。目前，全市城市供水管網(wǎng)漏失率40%以上，在污水處理回用方面尚處于空白；工業(yè)用水重復(fù)利用率不足50%，萬元增加值用水量是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的5 倍以上；在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉時“大水漫灌”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.4，全國灌溉用水有效利用系數(shù)為0.5 左右，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)0.7-0.8。

2.2.4 節(jié)水工作投入不足，一些節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品未能得到普遍推廣。要把節(jié)約用水工作抓到實處，僅靠發(fā)發(fā)傳單，喊喊口號是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從各節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品展覽會的情況來看，我國在研究節(jié)水新技術(shù)，制造節(jié)水新產(chǎn)品、新設(shè)備上取得了很高的成就，很多技術(shù)和設(shè)備非常實用，可很多用水戶仍然在使用著已被明令淘汰的用水器具。

此外，節(jié)約用水管理工作中還存在著法律法規(guī)體系不完善、管理不規(guī)范等問題。

3 節(jié)約用水措施與對策

3.1 加強(qiáng)節(jié)水工作管理體系建設(shè)

在全面貫徹落實《水法》的同時，要比照吉林省《用水定額》找出各行各業(yè)用水中存在的耗水過高的問題；要加快全市節(jié)水規(guī)劃的制定工作，把節(jié)水規(guī)劃納入市、縣兩級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃；此外，沒有統(tǒng)一的管理，就不可能取得實質(zhì)的效果，只有建立由政府領(lǐng)導(dǎo)抓全面，水利、發(fā)改委、城建等各相關(guān)部門通力協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的節(jié)水管理體制，才能切實加強(qiáng)對節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；要發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，組建各類用水者協(xié)會，逐步建立水資源配置和開發(fā)利用的民主協(xié)商、水價聽證、信息公布等制度，鼓勵更多的公眾廣泛參與節(jié)水管理工作，在全市形成有效的節(jié)水管理運行新機(jī)制。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)

要認(rèn)真貫徹落實關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的要求,在全市水資源開發(fā)利用上,一邊要抓好耗水量大的工礦企業(yè)的節(jié)水改造工程；一邊要不斷地幫助中小型工業(yè)企業(yè)開展水平衡測試等基礎(chǔ)工作，積極挖掘企業(yè)節(jié)約用水潛力，提高工業(yè)用水重復(fù)利用效率，并降低和減少污水排放量。

3.3 進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)全市每年的農(nóng)業(yè)用水量占全市水資源開發(fā)利用總量近90%，從農(nóng)業(yè)用水的實際效率看，節(jié)水潛力巨大。然而，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式、技術(shù)和資金等限制，農(nóng)民對開展節(jié)水工作意義的認(rèn)識還不到位，抓節(jié)水的積極性還沒有被調(diào)動起來。為此，要利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，對農(nóng)作物布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，積極開展節(jié)水耐旱農(nóng)作物品種的選育、推廣工作；同時要繼續(xù)爭取項目和資金，抓緊對原有灌區(qū)的節(jié)水改造和渠系配套工程建設(shè)，提高渠系水的利用系數(shù)；此外，在鞏固現(xiàn)有噴灌、微噴灌灌溉面積的同時，更大面積地推廣適合我市的小白龍等管道灌溉方式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3.4 繼續(xù)加大對節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行研發(fā)，推廣和使用的投資力度，讓先進(jìn)實用的節(jié)水產(chǎn)品走進(jìn)普通的用水戶。

節(jié)約用水工作如果沒有不斷更新的節(jié)水技術(shù)及不斷改進(jìn)的節(jié)水工藝和產(chǎn)品做支撐，也不可能取得實實在在的效果。應(yīng)從全市水資源條件和開發(fā)利用的實際出發(fā)，大力拓展投融資渠道，積極籌措資金，把各類節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品展覽會上的“展覽品”變成用水戶的“節(jié)水用品”。

3.5 積極制定相關(guān)制度和政策，讓節(jié)水者受益

新形勢，不僅要打破過去存在的“用水單位投入抓節(jié)水，大家集體分享節(jié)水成果的局面”，更要下力氣改變過去全社會抓節(jié)水，只是為了贏得些許社會效益的模式。要組織專門人員不斷研究制定關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水的具體政策和措施，以法律的形式把水價形成、水市場培育和水資源使用權(quán)交易等有利于實現(xiàn)水資源合理配置利用、有效節(jié)約保護(hù)的各項機(jī)制明確下來。允許用水戶對通過開展節(jié)水工作、采取節(jié)約措施而節(jié)余的水資源進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，使節(jié)水者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。各級政府還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，設(shè)立專項獎勵基金，定期對各行各業(yè)在節(jié)水工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰、獎勵。

4 結(jié)束語

白城市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在節(jié)水工作方面客觀地存在著諸多問題，但只要緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)節(jié)約型社會的良好機(jī)遇，抓住當(dāng)前工業(yè)企業(yè)改制和糧食增產(chǎn)計劃的有利時機(jī),深入開展對全市水資源承載能力的研究，大力加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)、節(jié)水管理隊伍建設(shè)、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)和推廣，努力提高水資源利用效率，全市節(jié)水工作就一定會不斷的取得新成果，進(jìn)而促進(jìn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]肖長來.吉林省西部地下水資源評價與水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究 [D].吉林大學(xué),2001:130～132.

[2]黃永基,陳明.我國節(jié)水現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國水利,1999,1.

[3]索麗生.深入學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作.

[4]白城市統(tǒng)計局.《白城市2005年統(tǒng)計年鑒》.

[5]白城市水資源管理辦公室.1986-2005年度《白城市水資源公報》.