周德海

（雞西市消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

1 構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程重要意義

黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀的思想理念，2006年3月，中共中央政治局進(jìn)行第30次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，這就要求消防工作必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，黨中央、國務(wù)院、全國人大不斷強(qiáng)化對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，全國人大新修改了《消防法》，相繼出臺了與《消防法》配套的消防法律法規(guī)，在全社會的共同努力下，我國已基本形成了一整套加強(qiáng)消防工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的消防法規(guī)體系，基本建立起有效的消防安全管理機(jī)制，初步探索出了一條具有中國特色的發(fā)展消防事業(yè)的新路子，消防事業(yè)蓬勃發(fā)展，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前消防工作仍存在諸多與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，火災(zāi)形勢依然十分嚴(yán)峻。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計資料顯示，20世紀(jì)90年代，全國平均每年發(fā)生火災(zāi)7.8萬起，火災(zāi)損失10.6萬元。2000年-2004年，全國年平均發(fā)生火災(zāi)23.4萬起，死亡2559人，受傷3531人，火災(zāi)損失15.5億元，達(dá)到歷史高峰。由此可見，火災(zāi)已經(jīng)成為對人類社會造成危害程度最深的災(zāi)害之一，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)大勢所趨，勢在必行。

2 構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程面臨的主要問題

目前，我們的面臨的消防安全形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：一是重大火災(zāi)隱患大量存在，重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生，農(nóng)村火災(zāi)尤為突出；二是社會消防安全責(zé)任制落實不到位，一些單位消防安全主體意識淡薄，法定消防安全主體責(zé)任不落實，消防安全組織機(jī)構(gòu)不健全，消防安全責(zé)任不明確，導(dǎo)致火災(zāi)隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。違反消防法律法規(guī)的行為依然嚴(yán)重；三是農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)十分薄弱。農(nóng)村、社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)方面資金投入嚴(yán)重不足，多種形式消防隊伍建設(shè)也與標(biāo)準(zhǔn)要求差距很大。四是城市公共消防設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展；城市消防水源缺乏，市政消火栓數(shù)量不足，消防隊站分布不合理，消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，消防安全基礎(chǔ)仍十分薄弱。五是全民消防法制觀念和消防安全意識有待提高。究其原因，主要是各級政府、部門、社會單位消防安全責(zé)任制未得到有效落實，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)、消防宣傳教育不到位等問題。

3 構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程幾點建議

新《消防法》明確了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則。實施“防火墻”工程，就是要把新消防法規(guī)定的政府、社會單位、監(jiān)管部門的責(zé)任具體化、明晰化，使消防管理規(guī)范化、科學(xué)化，從而構(gòu)筑全社會防范體系。

3.1 全力落實政府部門“四項責(zé)任”。一是要全力落實政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要求各級政府要把構(gòu)筑“防火墻”工程擺上重要位置，納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有力措施推動落實。二要落實部門的監(jiān)管責(zé)任。各級政府要建立健全政府各部門間的消防工作制度和聯(lián)席會議制度，同時，消防部門要聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商、文化、衛(wèi)生、教育等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，督促單位整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)肅查處單位消防違法行為，形成部門齊抓共管的局面。三要全力落實消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級政府要將消防專項規(guī)劃經(jīng)費(fèi)列入政府年度財政預(yù)算，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實，并建立年度增長機(jī)制，確保消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實到位。四要全力落實檢查考評責(zé)任。上級政府要每半年對下級政府和部門、單位落實消防工作責(zé)任情況進(jìn)行一次考評，嚴(yán)格落實獎懲，督促各級政府、部門、單位全面完成各項消防工作任務(wù)。

3.2 全力提高社會單位消防安全“四個能力”。一是要提高社會單位消除火災(zāi)隱患的能力，要大力開展《賓館（飯店）等場所消防工作標(biāo)準(zhǔn)化管理工作》，強(qiáng)化社會各類單位消防安全管理水平，建立并落實消防安全檢查（巡查）制度和火災(zāi)隱患整改制度，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。二要提高社會單位組織撲救初起火災(zāi)的能力，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《消防法》的規(guī)定建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。三是要提高社會單位組織人員疏散逃生的能力，單位應(yīng)結(jié)合實際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，重點單位至少每半年進(jìn)行一次演練，其他單位至少每年進(jìn)行一次演練，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。四是要提高社會單位消防宣傳教育培訓(xùn)的能力，切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。堅持宣傳與教育并重，切實提高社會單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、特殊工種人員的消防安全素質(zhì)，強(qiáng)化火災(zāi)防控技術(shù)的普及。

3.3 全力夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。一是要夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防組織機(jī)構(gòu)和消防安全責(zé)任制，健全規(guī)章制度，形成一級抓一級，層層抓落實的消防工作組織體系。二是要夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村道路水電、農(nóng)村沼氣等工程建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防發(fā)展規(guī)劃，并逐步加以實施。三要夯實群防群治工作基礎(chǔ)。要制定消防組織機(jī)構(gòu)和消防安全制度，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。四要夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。依靠農(nóng)民自身和社會力量的廣泛參與，發(fā)展和建立多種形式消防隊伍，如專職消防隊、民辦消防隊、志愿消防隊等，并在政策上予以扶持。同時，公安消防部門要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立管理規(guī)范、器材設(shè)施配備到位、訓(xùn)練有素的消防隊伍。

3.4 全力提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”。一是提高火災(zāi)隱患排查整治水平。消防部門要依法開展消防監(jiān)督檢查，對于消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)根據(jù)隱患大小，危害程度責(zé)令立即或限期整改，逾期不整改的應(yīng)嚴(yán)格依法處罰。要強(qiáng)化對消防安全重點單位、公安派出所列管單位的依法監(jiān)管，做到“四個認(rèn)真”：認(rèn)真對待每一次檢查，認(rèn)真組織每一項專項行動，認(rèn)真整改每一處火災(zāi)隱患，認(rèn)真查處每一起火災(zāi)事故。二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高消防執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，嚴(yán)格按照消防監(jiān)督檢查程序和時間要求填發(fā)消防法律文書，做到法律文書制作規(guī)范，適用法律法規(guī)條文準(zhǔn)確，辦事程序合法。三是提高消防宣傳教育水平。要動員社會各方面力量，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，不斷拓寬消防宣傳教育的渠道。四是提高社會管理創(chuàng)新水平。學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)管理的理論和方法，不斷提高管理水平和管理效率，在強(qiáng)化消防安全管理的同時，積極為社會提供法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育服務(wù)和社會性服務(wù)。

[1]李光華.論社會消防安全評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和運(yùn)行[M].武警學(xué)院學(xué)報，2009-10-25.