喬欣

(唐山市建筑中等專業(yè)學校，河北 唐山 063000）

1 引起施工索賠的原因

引起施工索賠的原因是多種多樣的，其主要有：

1.1 施工條件變化：在土木工程施工過程中，由于不利的自然條件及障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、巖溶、軟基、地下文物等，業(yè)主在勘察及招標文件中不可能都準確無誤地予以提供，因此基礎(chǔ)地質(zhì)方面出現(xiàn)的異常變化必然會引起施工索賠。

1.2 工程變更：公路施工過程中，工程量的變化是不可避免的，施工時實際完成的工程量往往超過或小于工程量表中所列的預計工程量。在施工過程中，工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計、質(zhì)量標準和施工順序等問題時，往往會指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工等，這必然引起新的施工費用或延長工期。所有這些情況都會使承包人提出索賠要求，以彌補自己所不應(yīng)承擔的經(jīng)濟損失。

1.3 工程師指令：監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按合同規(guī)定，督促承包商和業(yè)主完全合理地履行合同、保證合同順利實施。為了保證合同工程達到既定目標，工程師可以發(fā)布各種必要的現(xiàn)場指令，這種指令會造成承包人成本增加、工期延長，引起索賠。

1.4 合同缺陷：其主要表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴謹甚至相互矛盾、合同中的遺漏或錯誤。這不僅包括商務(wù)條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。在這中情況下，監(jiān)理工程師有權(quán)作出解釋。但這種解釋如果造成承包人成本增加或工期延長，承包人為此提出索賠，工程師應(yīng)當給予證明，業(yè)主應(yīng)給予補償。

1.5 工期拖延：大型土建施工過程中，由于受天氣、水文地質(zhì)等因素的影響，常常出現(xiàn)工期拖延。如果工期拖延的責任在承包商方面，則其無權(quán)提出索賠，他應(yīng)以自費采取趕工的措施，搶回工期。若造成工期延誤的責任是由于業(yè)主或監(jiān)理造成，則承包商有權(quán)進行索賠。

1.6 業(yè)主違約：其常常表現(xiàn)為業(yè)主或其委托人未能按合同約定為承包人提供應(yīng)由其提供的、使承包商得以施工的必要條件，或未能在規(guī)定時間內(nèi)付款。

1.7 其他承包商干擾：通常是指其他承包商未能按時、按序進行并完成某項工作、各承包商之間配合協(xié)調(diào)不好而給本承包商造成干擾。

1.8 其他原因：如國家政策及法律、法令的變更，銀行負款或郵路延誤等。

2 監(jiān)理工程師要努力做好索賠的預防工作

2.1 由于意外風險和不可預見的地下條件發(fā)生的索賠事件，業(yè)主和監(jiān)理工程師要加強工程的風險意識，及早了解自然界和社會的風險來源的可能性，盡早采取措施，防患于未然。對于FIDIC 第12條所指工程遇到不可預見的不良地質(zhì)或人為阻礙情況最好是在設(shè)計及招標階段，盡可能將地質(zhì)情況及地下障礙的資料收集齊，工程進展中還可及時補充地質(zhì)調(diào)查研究情況。

2.2 由于工程變更引起索賠，若監(jiān)理工程師本身不是設(shè)計者，應(yīng)盡量避免設(shè)計變更。做為業(yè)主若提出變更，盡可能使監(jiān)理方發(fā)出變更指令時，向承包商說明支付方式，取得協(xié)商一致意見，并在申報月進度工程款時予以支付，避免工程變更的價格調(diào)整款變成索賠款。

2.3 不要隨意下達工程停工令干擾施工。有的業(yè)主隨意要求增減工程或改變作業(yè)順序，或不及時提供工程材料及必要的施工條件，從而引起工程進度延誤。監(jiān)理要及時提醒業(yè)主采取措施，保證和加強良好施工環(huán)境與條件的創(chuàng)造，盡量避免工程延期而引起索賠，避免由于業(yè)主違約引起的索賠。

2.4 監(jiān)理工程師要及時地為業(yè)主做好參謀，及時提醒業(yè)主，搞好征地拆遷，讓設(shè)計單位按合同規(guī)定準時交圖，及時支付工程進度款，以免給承包商造成工程流動資金不足的困難。若長期大量拖付工程款，勢必迫使承包商投入新的流動資金，或向銀行貸款，引起工程成本增加，從而導致承包商的費用索賠。

2.5 嚴格控制工程范圍。因為工程范圍的變化，可能會引起工程投資失控，也會引起設(shè)計圖紙、技術(shù)范圍、施工工期等一系列的變化，都會引發(fā)索賠事件發(fā)生。為了避免索賠事件發(fā)生，就要求監(jiān)理工程師的工作認真、細致和準確，基本上做到按投標文件施工；同時也要求業(yè)主不要輕易發(fā)出改變施工的指令，以免形成“可推定的工程變更”，導致承包商的索賠。

2.6 應(yīng)迅速及時處理好合同爭端。在工程進展過程中，若出現(xiàn)業(yè)主和承包商雙方的合同爭端，監(jiān)理工程師要和業(yè)主、承包商一起，心平氣和地協(xié)商解決爭端。爭端的及時處理和解決，會有助于工程的順利進展，也避免了許多不必要的索賠事件發(fā)生。

2.7 避免由于監(jiān)理工程師失誤和其他原因出現(xiàn)的索賠，如果發(fā)生監(jiān)理工程師的指令錯誤而使工程受阻或損失，會非常嚴重地影響監(jiān)理工程師的威信。因此，監(jiān)理工程師必須嚴守職業(yè)道德，加強自身業(yè)務(wù)能力，嚴格把關(guān)，謹慎處事，兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實實，切不可粗心大意，使業(yè)主的利益受到影響，并在預防和避免索賠事件發(fā)生發(fā)面起積極作用。

3 監(jiān)理工程師減少索賠的措施

在大型的土木工程施工過程中，如公路工程或獨立大橋、隧道工程、路基工程等，不發(fā)生一例索賠事件是不可能的。一旦發(fā)生了索賠事件，監(jiān)理工程師則應(yīng)公正對待并處理索賠事件，并盡可能減少索賠所發(fā)生的款額。下面就FIDIC 合同條件進行談一下自己的看法。

3.1 據(jù)FIDIC 第12條的索賠的處理。一般情況下，根據(jù)第12條，由未知情況及地下障礙提出的索賠數(shù)額并不大，其中機械閑置而引起的費用索賠占一大部分。因此，當未知情況及障礙突然發(fā)生時，監(jiān)理工程師最好的方法是鼓勵承包商計劃干其他工作，以便在必須停一部分工作時，仍有其他工作可做，另外要毫不拖延地與承包商就解決問題和有關(guān)的費用達到協(xié)議，如果辦不到的話，應(yīng)該發(fā)出工程變更命令，并確定付款數(shù)額。

3.2 據(jù)FIDIC 第51條52條，工程變更引起索賠。承包商對監(jiān)理工程師提出的就變更或增加工作所定的費用數(shù)額覺得少了，便提出索賠要求。這種索賠要求往往是對費用多少發(fā)生爭執(zhí)，使索賠幾乎不可避免。這時，監(jiān)理工程師在定價格時，要從多發(fā)面予以慎重考慮，不應(yīng)偏高或偏低，并應(yīng)與業(yè)主和承包商反復協(xié)商再決定，不應(yīng)偏向任何一方。

3.3 從減少工程變更的原因來看，可能主要在于標書和合同文件的不健全，進而導致一些工程變更及索賠。

3.4 因工程延期而引起的索賠。據(jù)FIDIC合同文件中一些條款均可提出工期索賠，對此監(jiān)理工程師要特別注意。因合同文件出錯一項，事實上，不論合同文件是否有專業(yè)的人員擬定，幾乎所有的文件都會出錯，此種文件出錯的有關(guān)支出額較大，應(yīng)早日更正；若導致了承包商的額外支出費用，在經(jīng)監(jiān)理工程師證明合理后，業(yè)主應(yīng)支付承包商索賠款項。

3.5 因圖紙遲交或測量資料不準引起索賠會影響工程師和監(jiān)理組織的聲譽和威信。一般來講，這類索賠應(yīng)盡可能避免，必要時監(jiān)理工程師可請設(shè)計人員前往工地。監(jiān)理工程師要使用合格負責的測量員。資料交付與承包商后，要有記錄并保證準確性。

3.6 有關(guān)樣品與試驗，工程之揭露與開孔等引起的索賠，若監(jiān)理工程師下令承包商做合同中未列明的事項時，這種索賠要求不能完全避免。但一般情況下，若承包商的情況能令人滿意，則應(yīng)使這種命令保持較少的次數(shù)。

3.7 工程的中斷或由于業(yè)主的延誤而引起費用的索賠，這種索賠往往數(shù)額很大，監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理工程師應(yīng)慎重處理。如果中斷工程由業(yè)主引起的原因可以預見，監(jiān)理工程師當用計劃調(diào)整來加以避免。若這種原因不可預知又發(fā)生了，監(jiān)理工程師便應(yīng)采取以下適當措施以減少因業(yè)主原因而引起的支出：

a.盡可能縮短阻延的時間；b.設(shè)法盡快把閑置的機具和人員轉(zhuǎn)到其他工作上去；c.若有可能，工程師還可立即發(fā)出變更令。

4 結(jié)語

綜上所述，若要避免或減少索賠，監(jiān)理工程師應(yīng)盡早開始對監(jiān)理工作進行準備，最好能參與合同的談判制定工作。并應(yīng)盡可能使自己熟悉有關(guān)工地及環(huán)境，工程進度計劃，合同文件及附件，承包商的情況及招標投標等所有事務(wù)，盡量避免和減少索賠，使工程項目能在既定的費用總目標內(nèi)得以實現(xiàn)。

[1]湯玉江.淺談監(jiān)理工程師如何應(yīng)對施工索賠問題[J].新疆有色金屬，2008-04-15.

[2]郭智輝.監(jiān)理工程師在施工索賠管理中的作用[J].山西水利，2007-06-20.