陳文海

（浙江省海寧市林業(yè)果樹技術(shù)服務(wù)站，浙江 海寧 314400）

農(nóng)田防護林是我市森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，除了具有森林所固有的涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境、維護生態(tài)平衡、改善投資環(huán)境、增加生物多樣性等作用外，在抗擊臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害中，發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)的特殊作用。通過調(diào)研，全市現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)面積15000多畝，這些林網(wǎng)林帶主要存在以下幾個問題：

（1）由于長效管理機制不健全，缺乏專業(yè)管護，農(nóng)田林帶林網(wǎng)缺株斷帶、病蟲危害現(xiàn)象嚴重，林帶成活率和保存率低，防護作用下降。

（2）認識問題。一些地方的干部群眾和部門對農(nóng)田防林體系建設(shè)的重要性和必要性尚未形成共識，在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)系中未能充分認識農(nóng)田防林建設(shè)的重要性，致使農(nóng)田防護林局部地方出現(xiàn)林帶林網(wǎng)只減不增的現(xiàn)象。

（3）用地問題。我市人多地少的矛盾非常突出，人均耕地面積較少，且大多為基本農(nóng)田，成為制約平原農(nóng)田林帶林網(wǎng)建設(shè)的主要矛盾，樹木遮蔭影響農(nóng)作物生長，防護林帶種植難度大。

（4）資金問題。目前我市對農(nóng)田林帶林網(wǎng)的養(yǎng)護沒有資金投入，致使重種輕管現(xiàn)象突出，林帶建成后，養(yǎng)護管理沒有及時跟上，造成林網(wǎng)成活率和保成率普遍較低，有的地方過了一個夏天后，沒有一株樹，正如俗話所說：“年年種樹老地方”。經(jīng)測算,我市農(nóng)田林帶林網(wǎng)的管護費用每畝投入在100元左右。

（5）質(zhì)量問題。我市沿海農(nóng)田防護林普遍存在樹種單一，近幾年來各地都以香樟為主；林分質(zhì)量差等問題，林帶林網(wǎng)不完整，缺株斷帶較多，影響生態(tài)、防護功能的正常發(fā)揮。近幾年營造的防護林因尚未成林，還未起到明顯的防護作用，管護任務(wù)很重。現(xiàn)有林帶寬度不夠，建設(shè)標準低，沒有形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，樹種單一，林分質(zhì)量差，防護能力有限，難以承擔(dān)抵御強臺風(fēng)等影響。

針對上述問題，提出如下建議：

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)、建立管理組織網(wǎng)絡(luò)。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，采取各部門齊抓共管的方式，動員社會力量共同做好這項工作。鎮(zhèn)村兩級均成立了林業(yè)管護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)以分管鎮(zhèn)長負責(zé)，林業(yè)輔導(dǎo)員為主；村級是村長負總責(zé)，每個村民小組配備一名“護林員”，形成了上下結(jié)合，配合得力的林業(yè)管護體系，有力地促進其他工程管護工作的順利進行。

（2）創(chuàng)新林業(yè)養(yǎng)護管理機制。

因地制宜選擇養(yǎng)護形式，分別采用專人管護、林權(quán)到戶或?qū)I(yè)養(yǎng)護公司等形式，并實行公開競標，規(guī)范運作。

（3）建管同步進行

為了使林網(wǎng)管護工作一步到位，在林網(wǎng)建設(shè)前就招聘管護人員。讓管護責(zé)任人從栽植就參與到其中，便于加強對苗木質(zhì)量的監(jiān)督，確保林網(wǎng)工程質(zhì)量優(yōu)良。

（4）資金籌措。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是公益性事業(yè)，建立財政補助政策，實行市、鎮(zhèn)、村三級負擔(dān)，管護資金要做到?？顚Ｓ?。

（5）落實人員，明確責(zé)任

由市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局與各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂撫育管護責(zé)任書，明確管護范圍、內(nèi)容、職責(zé)、管護費和獎懲措施。市農(nóng)經(jīng)局林業(yè)站和各鎮(zhèn)、街道農(nóng)技站負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。各鎮(zhèn)、街道與各村簽訂分村撫育管護責(zé)任書，由各村落實專職管護人員1-2名，并與其簽訂撫育管護合同。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要將農(nóng)村綠化管護列入各村工作目標考核。

同時，為了充分調(diào)動管護人員的積極性，制訂出切實可行的《海寧市農(nóng)田林網(wǎng)養(yǎng)護養(yǎng)護管理辦法》，明確責(zé)任指標和獎懲措施，實行一栽就養(yǎng)，一養(yǎng)到底，以保證農(nóng)田防護林網(wǎng)造一片，活一片，成材一片。保護農(nóng)田林帶林網(wǎng)建設(shè)成果，建立完善的農(nóng)田防護林體系，更好地發(fā)揮其生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。