2009年11月30日，中國(guó)政府總理與歐洲理事會(huì)主席以及歐盟委員會(huì)主席在中國(guó)的南京市舉行了第12次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。南京峰會(huì)取得哪些具體成果?它反映出中歐關(guān)系中的什么元素?向外界傳遞出中歐合作的何種信號(hào)?這些話題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。
　　
　　中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的成果
　　
　　此次南京峰會(huì)是在全球性問(wèn)題日益突出、世界處于大變革大調(diào)整的背景下召開(kāi)的。具體說(shuō)來(lái)，中歐峰會(huì)召開(kāi)的相關(guān)背景因素有以下幾點(diǎn)：
　　首先，歐盟新近通過(guò)了《里斯本條約》，并選出新的掌門人，這對(duì)中歐關(guān)系的走向勢(shì)必產(chǎn)生影響。一波三折的《里斯本條約》終獲通過(guò)，表明歐洲一體化事業(yè)不可逆轉(zhuǎn)，而歐盟成員國(guó)在爭(zhēng)執(zhí)不休的同時(shí)，又能理智地選出歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”，確立歐盟新的政治導(dǎo)航機(jī)制，說(shuō)明歐洲一體化正向更高級(jí)的政治層面整合?！独锼贡緱l約》生效后將提高歐盟的政治曝光度，增強(qiáng)歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。在此背景下中歐關(guān)系今后如何把握發(fā)展大局和戰(zhàn)略方向，自然成為南京峰會(huì)的一個(gè)主要議題。
　　其次，此次南京峰會(huì)正值哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議召開(kāi)在即，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間利益沖突明顯，各方能否達(dá)成協(xié)議以造福全人類，中歐雙方怎樣聯(lián)手應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)哥本哈根大會(huì)取得成就，是南京峰會(huì)關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)話題。
　　再次，全球金融危機(jī)余波未平，改革金融監(jiān)管體制刻不容緩。雖然國(guó)際金融危機(jī)對(duì)西方國(guó)家的沖擊有所減弱，但余波已蔓延至中東等地，迪拜世界深陷債務(wù)危機(jī)由此引發(fā)的金融影響再次向國(guó)際社會(huì)敲響警鐘。舊的國(guó)際金融體制亟需改革，中歐兩大經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的迫切要求，因此，南京峰會(huì)為雙方探討這一話題提供了一個(gè)契機(jī)。
　　最后，世界經(jīng)濟(jì)的衰退引發(fā)地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，近年來(lái)，中國(guó)與歐美國(guó)家乃至東盟的貿(mào)易摩擦不斷升溫，2009年頭10個(gè)月中國(guó)已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，涉案金額116億美元，包括歐盟對(duì)華采取的數(shù)起反傾銷調(diào)查。中歐貿(mào)易摩擦的增多，要求雙方領(lǐng)導(dǎo)人更多地溝通磋商、妥善處理分歧，而南京峰會(huì)為此提供了一個(gè)最佳的對(duì)話場(chǎng)合。
　　南京峰會(huì)取得的成果主要體現(xiàn)在第12次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明中，25點(diǎn)聲明從幾個(gè)方面反映出中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的話題以及達(dá)成的共識(shí)。
　　其一，關(guān)于中歐關(guān)系今后如何把握發(fā)展大局和戰(zhàn)略方向。聲明突出強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，中歐關(guān)系日益超越雙邊范疇，具有國(guó)際意義；強(qiáng)調(diào)中歐政治和行業(yè)對(duì)話、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制對(duì)雙邊關(guān)系的引領(lǐng)作用；歡迎中國(guó)、歐盟和非洲三邊對(duì)話，同意探討合作的適當(dāng)領(lǐng)域。這些措辭一方面反映出中歐雙邊關(guān)系已具有全球角色的重要性，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，離不開(kāi)中歐雙方的密切合作，另一方面又突出了中歐高端政治對(duì)話的必要性和重要性。
　　其二，關(guān)于中歐如何合力推進(jìn)哥本哈根氣候變化大會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果。聲明從原則上強(qiáng)調(diào)雙方將按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和“巴厘路線圖”的要求，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上，同國(guó)際社會(huì)一道推動(dòng)哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議達(dá)成全面、公平和積極的成果。在具體目標(biāo)上，聲明指出發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)主要的溫室氣體減排指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下采取適當(dāng)國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)，以促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)進(jìn)一步致力于應(yīng)對(duì)氣候變化至關(guān)重要。聲明傳遞出三個(gè)重要信息：一是中歐雙方都贊成在“公約”、“議定書(shū)”和“路線圖”的框架下，本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)取得成就；二是發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)溫室氣體減排的主要指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家則在發(fā)達(dá)國(guó)家的支持下盡力而為；三是發(fā)達(dá)國(guó)家大幅提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持，并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)。在美國(guó)政府不太熱衷于減排的背景下，中歐聯(lián)手促減排的重要性就顯得尤為突出。
　　其三，在改革國(guó)際金融體制方面，聯(lián)合聲明重申支持G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)落實(shí)其關(guān)于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)，建立公平、公正、包容、富有韌性和穩(wěn)定的國(guó)際金融體系。為此中歐表示要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管，改革國(guó)際金融機(jī)制。肇始于美國(guó)的金融危機(jī)不但危及各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，而且暴露出以美元為核心的國(guó)際金融體系的種種弊端。國(guó)際社會(huì)要求對(duì)其改革的呼聲很高，美國(guó)也不得不順應(yīng)改革潮流表態(tài)同意，但它反對(duì)動(dòng)“大手術(shù)”。圍繞改革國(guó)際金融體制的斗爭(zhēng)十分激烈，在此背景下中歐能夠形成改革共識(shí)并充分表達(dá)推動(dòng)這場(chǎng)大變革的決心，必將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　其四，針對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中歐雙方表示要抵制一切形式的保護(hù)主義，保持開(kāi)放和自由的貿(mào)易。聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系重要且不可分割的組成部分，高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話為現(xiàn)有的雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話和機(jī)制注入強(qiáng)大政治動(dòng)力，促進(jìn)其尋求具體措施推動(dòng)貿(mào)易和投資的平衡發(fā)展。中歐近年來(lái)的貿(mào)易沖突日趨激烈，歐盟經(jīng)濟(jì)下行加之金融風(fēng)暴的沖擊，在客觀上刺激了歐洲貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，盡管歐盟官方不承認(rèn)這一現(xiàn)象，但中國(guó)遭受一系列反傾銷調(diào)查的事實(shí)勝于雄辯。為減少貿(mào)易糾紛，中歐雙方都在積極尋求解決之道。聯(lián)合聲明表示，中國(guó)和歐盟將努力為中小企業(yè)貿(mào)易和投資提供便利，尋求在包括貿(mào)易融資和技術(shù)貿(mào)易在內(nèi)的其他領(lǐng)域合作的可能性；支持中國(guó)努力加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》，鼓勵(lì)中國(guó)準(zhǔn)備改進(jìn)出價(jià)清單；歡迎啟動(dòng)關(guān)于中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的研究。
　　此外，南京峰會(huì)取得的具體成果還體現(xiàn)在：續(xù)簽《中歐科技合作協(xié)定》以及在節(jié)能減排、貿(mào)易和投資、環(huán)境治理等領(lǐng)域的合作文件，深化海關(guān)合作、統(tǒng)計(jì)合作以及食品安全領(lǐng)域機(jī)制化合作，推動(dòng)中歐智庫(kù)交流的機(jī)制化。同2009年5月20日第11次中歐領(lǐng)導(dǎo)人布拉格峰會(huì)相比，南京峰會(huì)取得的成就更為顯著。布拉格峰會(huì)召開(kāi)時(shí)，中歐政治關(guān)系剛剛轉(zhuǎn)暖，雙方會(huì)晤的目的多少有些“補(bǔ)課”的味道，因此成果并不突出。布拉格峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明只有短短的8點(diǎn)，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。而半年后的南京峰會(huì)則取得上述顯著的成果，表明中歐關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵正得到充實(shí)和發(fā)展。
　　
　　中歐合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)及前景
　　
　　中歐關(guān)系近年來(lái)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2008年至2009年的中歐關(guān)系，先是經(jīng)歷了歐美反華勢(shì)力精心策劃的西藏“3·14事件”及其對(duì)中國(guó)政府的肆意歪曲攻擊，后又經(jīng)歷了中法關(guān)系的波折和政治上的倒退，同時(shí)還經(jīng)歷了全球金融風(fēng)暴帶來(lái)的寒流。在風(fēng)雪交加的嚴(yán)冬季節(jié)，一些歐洲媒體和學(xué)者對(duì)中歐關(guān)系的前景感到憂慮?！安鬲?dú)”、“疆獨(dú)”與歐洲反華集團(tuán)“新三股”勢(shì)力沆瀣一氣、遙相呼應(yīng)、“妖魔化”中國(guó)，不斷給中歐關(guān)系的深化制造麻煩和障礙，意在分裂中國(guó)，損害中華民族的根本利益，阻止中國(guó)的和平崛起。
　　中歐關(guān)系的確存在問(wèn)題和困難，需要雙方重新審視，更需要有識(shí)大體顧大局的領(lǐng)軍者站出來(lái)重振信心。2009年新年伊始，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人勇?lián)厝?，開(kāi)始了打破中歐政治堅(jiān)冰、恢復(fù)信心的歐洲之旅。溫家寶總理兩次歐洲之行成果顯著、意義深遠(yuǎn)：一方面，他向歐洲社會(huì)表明，中國(guó)政府和人民雖然對(duì)歐洲某些政要再三損害中國(guó)國(guó)家利益的言行表示譴責(zé)和不滿，但中國(guó)政府決不會(huì)因噎廢食、糾纏不休，相反，中國(guó)深化發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的信念不變，信心不會(huì)動(dòng)搖，中歐關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)沒(méi)有改變。另一方面，他明確闡明中國(guó)政府的對(duì)歐政策主張以及發(fā)展中歐關(guān)系應(yīng)遵循的主要原則。溫家寶總理在重大外交場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國(guó)整體外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這一大方向不會(huì)因一時(shí)一事而改變；面對(duì)金融危機(jī)，加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱應(yīng)該成為當(dāng)前中歐關(guān)系的中心任務(wù)；中歐戰(zhàn)略合作最重要的是堅(jiān)持相互尊重、互不干涉內(nèi)政的原則，增強(qiáng)政治互信，照顧彼此重大關(guān)切，妥善處理敏感問(wèn)題；中國(guó)人講求言必信，行必果，無(wú)信不立，邦國(guó)之交止于信，發(fā)展中歐關(guān)系也要遵守這個(gè)原則。這些政治主張，清楚地勾勒出中國(guó)政府發(fā)展中歐關(guān)系的立場(chǎng)和原則，引起歐洲政要的廣泛關(guān)注。
　　影響當(dāng)前中歐關(guān)系健康發(fā)展的負(fù)面因素固然不少，但需要加以區(qū)別的是主客觀負(fù)面因素。像前述反華“三股勢(shì)力”就屬于主觀負(fù)面因素，它們的動(dòng)機(jī)不純，對(duì)中國(guó)的政治社會(huì)制度抱有成見(jiàn)。客觀負(fù)面因素也很多，諸如：歐洲老牌資本主義列強(qiáng)被“邊緣化”了的無(wú)可奈何的政治心態(tài)(一方面承認(rèn)中國(guó)是利益相關(guān)者，要求中國(guó)承擔(dān)更大的責(zé)任：另一方面時(shí)刻提防中國(guó)影響越來(lái)越大，始終想如何來(lái)遏制中國(guó))；要求用國(guó)際游戲規(guī)則來(lái)規(guī)范中國(guó)的內(nèi)外政策，把中國(guó)納入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系，并炒作所謂的“中國(guó)責(zé)任”；面對(duì)中國(guó)的迅速崛起，心態(tài)嚴(yán)重失衡，由此產(chǎn)生了某些失落感、危機(jī)感，甚至恐懼感和抵觸情緒，等等。分析這類負(fù)面因素，其主觀動(dòng)機(jī)往往并無(wú)惡意，只是其觀察某一事物時(shí)只看表象而看不到實(shí)質(zhì)，因此才會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展壯大感到不安，常常使用各種政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化手段與中國(guó)討價(jià)還價(jià)或遏制中國(guó)的崛起。近年來(lái)，中歐關(guān)系中出現(xiàn)的“對(duì)華警戒論”等調(diào)子，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷升級(jí)的反傾銷立案和貿(mào)易摩擦，就是這類客觀負(fù)面因素起作用的具體體現(xiàn)。
　　中歐關(guān)系的確還不成熟，缺乏一個(gè)長(zhǎng)效的政治互信機(jī)制，核心利益協(xié)調(diào)不夠，并且還受制于美國(guó)因素的制衡。但是不能因?yàn)橹袣W關(guān)系存在負(fù)面因素就對(duì)中歐關(guān)系的前景感到悲觀，或抹殺中歐關(guān)系30年來(lái)取得的成就。我們對(duì)中歐關(guān)系的前景仍充滿信心，有理由相信中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一定會(huì)走向成熟。正如溫總理所言：中歐關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)沒(méi)有改變
　　中歐合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)主要有以下三點(diǎn)：首先，中歐之間沒(méi)有根本的利益沖突，既不存在邊界問(wèn)題，也不存在直接沖突，歷史遺留的香港和澳門問(wèn)題也得到妥善解決，這就決定了雙邊關(guān)系的發(fā)展沒(méi)有什么大的政治障礙。其次，更重要的是中歐都有許多戰(zhàn)略共識(shí)和類似的國(guó)際關(guān)切，這是雙方戰(zhàn)略合作的必要條件。如中歐都主張一個(gè)多極化的世界，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義；都強(qiáng)調(diào)有效多邊主義的重要性，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的中心作用；都主張和平解決爭(zhēng)端，反對(duì)訴諸武力或武力威脅；都積極致力于世界的和平和可持續(xù)發(fā)展；都關(guān)注全球氣候變化及其相關(guān)的溫室氣體減排；都強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建立一個(gè)公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。再次，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切且互補(bǔ)性強(qiáng)，改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作已成為推動(dòng)中歐關(guān)系走向深入的一個(gè)重要引擎。目前，歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)、第一大技術(shù)供應(yīng)方和第四大利用外資來(lái)源地。中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第三大出口市場(chǎng)。雖然中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在矛盾和沖突，但并不妨礙雙邊合作取得更大的成就。
　　從大局觀來(lái)看，中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的政治根基還是牢固的，不會(huì)因出現(xiàn)一些波折而動(dòng)搖或改變。不過(guò)，中歐關(guān)系若要經(jīng)得起更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，就必須不斷增強(qiáng)雙邊關(guān)系的內(nèi)涵。溫總理在出席南京峰會(huì)時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示，形勢(shì)發(fā)展要求中歐關(guān)系增強(qiáng)戰(zhàn)略性、全面性和穩(wěn)定性。增強(qiáng)戰(zhàn)略性就是擴(kuò)大雙方在重大問(wèn)題上的共識(shí)，推動(dòng)建立公正、合理的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序；增強(qiáng)全面性就是加強(qiáng)在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏；增強(qiáng)穩(wěn)定性就是照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，確保雙方關(guān)系沿著正確軌道健康、持續(xù)向前發(fā)展。溫總理還高瞻遠(yuǎn)矚地指明了今后中歐關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略方向：一是發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，要以經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)，以高新科技為引領(lǐng)，以綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)互信，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，互利共贏。二是中歐要徹底摒棄歧視、對(duì)抗和遏制，倡導(dǎo)平等、對(duì)話與合作，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，永遠(yuǎn)做朋友，不做對(duì)手。三是要旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義，推動(dòng)世界多極化，支持多邊主義。四是要把發(fā)展作為首要任務(wù)，走互利共贏、共同發(fā)展的道路。五是要加強(qiáng)文明對(duì)話，尊重彼此的文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度和價(jià)值觀念，秉持開(kāi)放包容的精神，在交流借鑒中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和進(jìn)步。六是要致力于解決國(guó)際關(guān)系中深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，促進(jìn)世界和諧與可持續(xù)發(fā)展。
　　展望2010年的中歐關(guān)系，干擾因素或潛伏的負(fù)面因素仍然會(huì)凸顯出來(lái)，并且還會(huì)對(duì)中歐關(guān)系的深化起阻礙作用，但這些都不是什么難以逾越的障礙。只要雙方加強(qiáng)溝通、增信釋疑、真誠(chéng)合作、互諒互讓，雙邊關(guān)系就能夠穩(wěn)定持續(xù)地向前發(fā)展。中國(guó)應(yīng)加大與歐方的合作力度，弱化競(jìng)爭(zhēng)與沖突。面對(duì)中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利益博弈，既要堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家利益，又要更多地考慮對(duì)方的利益，不應(yīng)把雙邊貿(mào)易摩擦中的負(fù)面因素看得太重。在審視中歐關(guān)系時(shí)，要注意區(qū)別高層定調(diào)與下層感受的不同，精英意識(shí)和平民意識(shí)的鴻溝，媒體渲染與理性看待的差別。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，避免貿(mào)易問(wèn)題政治化，勇于承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，更廣泛地參與國(guó)際規(guī)則的制