2010年11月2日，英國首相卡梅倫與到訪的法國總統(tǒng)薩科齊在倫敦簽署了兩項(xiàng)期限長達(dá)50年的具有里程碑意義的防務(wù)合作協(xié)議，它不僅為愛恨交加的兩國關(guān)系史譜寫了新的篇章，而且也在國際上首次做出了深層次、寬領(lǐng)域雙邊安全合作的有益嘗試，從而將冷戰(zhàn)后以集體安全、合作安全為主要表征的人類新型安全觀由理論構(gòu)想推到了現(xiàn)實(shí)層面。盡管這一合作的結(jié)果如何尚不得而知。但是它所代表的方向無疑是正面的、積極的，其中所包含的信息也是發(fā)人深思的。有人認(rèn)為，英法兩國的這一次深度合作是在金融危機(jī)背景下兩個(gè)軍費(fèi)不足的國家迫于無奈而相互取暖、“抱團(tuán)過冬”，筆者以為實(shí)際情況絕非如此簡單，個(gè)中緣由頗需深究。
　　
　　合作內(nèi)容在深度上和廣度上均有史無前例的重大突破
　　
　　根據(jù)協(xié)議，未來50年，英法兩國的陸海空三軍將“全面聯(lián)手”，甚至在核試驗(yàn)、核技術(shù)等方面也向?qū)Ψ搅撩骷业谆蚬蚕斫?jīng)驗(yàn)，這不僅在規(guī)模上和深度上大大突破了雙方既往合作的水平，同時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了北約成立60多年來內(nèi)部合作的框架。
　　具體內(nèi)容包括：兩國擬共建5000人的聯(lián)合特遣快速反應(yīng)部隊(duì)，由現(xiàn)有陸?？杖娭械木J部隊(duì)組成，并將于明年春天舉行一次較大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，這支部隊(duì)雖不是常設(shè)部隊(duì)，但只要在雙邊、北約、歐盟或者聯(lián)合國的名義下需要協(xié)調(diào)行動(dòng)，即可迅速集結(jié)；核潛艇同步巡航；雙方的艦載機(jī)可以?？繉?duì)方的航母，預(yù)計(jì)2020年起實(shí)現(xiàn)聯(lián)合使用航母；特殊情況下，雙方均能以“某種形式”使用對(duì)方的航母，包括平時(shí)訓(xùn)練，也包括遂行作戰(zhàn)行動(dòng)；任何時(shí)候，兩國將至少保留一艘航母在海上值勤；各自的護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦有義務(wù)為對(duì)方航母護(hù)航；鑒于法國的空中加油機(jī)業(yè)已老化，必要時(shí)法國可租借英方的新型A330空中加油機(jī)使用；共同開展對(duì)“空客-A400M”軍用運(yùn)輸機(jī)的維護(hù)及機(jī)組人員訓(xùn)練；為彌補(bǔ)英國取消“獵迷”反潛巡邏機(jī)后相關(guān)能力的不足，法方將允許英國使用其“布瑞圭·大西洋”式海上巡邏機(jī)等等。值得一提的是，自從20世紀(jì)90年代馬斯特里赫特條約簽署后，歐共體雖然有意推動(dòng)各國在軍事上的統(tǒng)一，但是當(dāng)時(shí)的軍事一體化設(shè)想還是立足于陸軍，而此次范圍則延伸擴(kuò)大到了海軍和空軍。
　　更令人驚奇的是，雙方還打算在核領(lǐng)域開展合作：一是計(jì)劃將英國的160枚“三叉戟”戰(zhàn)略核導(dǎo)彈送往法國保養(yǎng)和維護(hù)；二是共同研發(fā)新的核試驗(yàn)設(shè)施，并在2015年之前實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的共享。據(jù)報(bào)道，兩國將合作在法國中東部地區(qū)籌建一個(gè)核試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，2014年運(yùn)行，以檢驗(yàn)雙方核彈頭的安全性和可靠性，與此同時(shí)，在英國東南部再建一個(gè)匯聚兩國精英的研究中心，以便為法國模擬核試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)支持。
　　眾所周知，由于軍隊(duì)是維護(hù)國yh21wclP9BUddPVbeqHAc0968dIawj9CVhiojkKdytY=防安全的柱石，航母、潛艇、空軍戰(zhàn)斗機(jī)等均屬極其敏感的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而核設(shè)施、核技術(shù)又是攸關(guān)一國安全命脈的核心機(jī)密，因此，英法防務(wù)合作能走到今天這一步，如果沒有兩國領(lǐng)導(dǎo)層的非同尋常的政治決心、軍隊(duì)之間的高度軍事互信以及朝野上下的普遍共識(shí)，那是不可想象的。從這個(gè)視角上看，這兩個(gè)世代冤家的此輪親密接觸在世界軍事史上開創(chuàng)了先河，它已經(jīng)超出了一般常規(guī)性雙邊安全合作的范疇，而是帶有了劃時(shí)代的意義，預(yù)示著一個(gè)以深層融合為自身特色的軍事一體化的新模式已然誕生，并正在向外界散發(fā)著迷人的光彩。
　　
　　合作動(dòng)因體現(xiàn)了兩個(gè)老牌帝國的務(wù)實(shí)態(tài)度和遲暮雄心
　　
　　英法兩國地處西歐一隅，是一對(duì)陸海相鄰的國家，如果翻一翻兩國的歷史，人們便不難發(fā)現(xiàn)，它們原本并不算十分和睦(如發(fā)生過1337-1453年的百年戰(zhàn)爭、1781年的皮克海戰(zhàn)、1815年的滑鐵盧大戰(zhàn)等)，這不僅有地緣政治上相互猜忌、彼此防范的因素，而且也有爭雄歐洲、稱霸世界的瑜亮情結(jié)在里面起作用。雖說自近代以來，為了共同抵御德國的崛起和蘇聯(lián)霸權(quán)主義的威脅，兩國在第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)乃至后來的“冷戰(zhàn)”期間有所配合，置身于同一個(gè)戰(zhàn)線，但是很多時(shí)候兩者的立場觀點(diǎn)卻又不是全然一致的。就最近幾十年的情況來看，英國向美國靠得更緊一些，而法國的行為則更加特立獨(dú)行。
　　那么，現(xiàn)如今，兩國的防務(wù)合作又為什么會(huì)進(jìn)行得如此深入和緊密呢?顯然，這一事件的發(fā)生不是偶然的，我們需要在種種表象背后，去仔細(xì)尋找其內(nèi)在動(dòng)因。
　　首先，英法作為兩個(gè)曾經(jīng)盛極一時(shí)的老牌帝國，不甘心被邊緣化，想保住自身全球大國的地位，再現(xiàn)它們昔日的輝煌，這是推動(dòng)二者深層次防務(wù)合作的根本動(dòng)力。
　　軍事實(shí)力歷來是檢驗(yàn)國家綜合國力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。在目前的世界格局中，英法兩國雖然都是聯(lián)合國五大常任理事國，也都是全球僅有的幾個(gè)同時(shí)擁有核武和航母等兵家利器的列強(qiáng)，但是在冷戰(zhàn)后“一超”與“多強(qiáng)”的長期博弈過程中，在全球化信息化日新月異發(fā)展且已導(dǎo)致國際競爭越來越激烈的時(shí)代背景下，兩國深感力不從心、后繼乏力，日漸遠(yuǎn)離世界舞臺(tái)中心是不爭的事實(shí)。如何在實(shí)力小濟(jì)的情況下借助奇思妙想創(chuàng)造出“1+1＞2”的理想效果?便成為兩個(gè)老牌帝國在追求昔日榮光的過程中不得已而為之的最佳選擇，正如英國首相卡梅倫自我評(píng)價(jià)的那樣：“英法聯(lián)合能使我們更加強(qiáng)大、做得更好?！狈▏偨y(tǒng)府的《聲明》中說得更加直白：合作目的在于用廉價(jià)的方式打造能與美國匹敵的“歐洲冠軍”。法國防務(wù)專家布魯諾·卡雷爾則解釋得更加具體：“我們正滑向世界權(quán)力舞臺(tái)第二級(jí)的邊緣，最好的保持地位和權(quán)力的方法，就是與自己親密的盟友增進(jìn)關(guān)系。”可見，英法兩國的此種心理特點(diǎn)，如果用一句中國式的成語來加以形容的話，沒有比“老驥伏櫪、志在千里”更合適的了，從這個(gè)意義上講，我們應(yīng)當(dāng)理解并佩服它們的遲暮雄心才是。
　　其次，英法作為在歐盟范圍內(nèi)綜合國力、尤其是軍事實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)國家(德國軍力略遜)，如果不能保持方向統(tǒng)一、步調(diào)一致，則歐盟一體化進(jìn)程將受到限制，鑒此，去年法國重返北約指揮體系與此次英國“脫美返歐”之舉應(yīng)該是雙方從大局出發(fā)而在戰(zhàn)略上相互妥協(xié)的結(jié)果
　　眾所周知，近年來，歐盟一體化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，而與經(jīng)濟(jì)上、政治上的一體化卡開比，軍事上的一體化進(jìn)程發(fā)展得并不十分順利，這不僅僅是因?yàn)樗L期受到美國控制的北約組織的制約，另一方而與英法兩國本身的立場觀點(diǎn)相左也不無關(guān)系。簡而言之，法國追求的是更加獨(dú)立的歐洲防務(wù)體系，而英國則更加顧及其與美國的“特殊盟友關(guān)系”，這就使得它們兩家多年來繹常想不到一起去，更遑論具體行動(dòng)了。其實(shí)，早在1998年，時(shí)任英國首相布萊爾與法國總統(tǒng)希拉克就曾經(jīng)簽署過一份文件，打算推動(dòng)獨(dú)立于北約之外的歐洲防務(wù)力量建設(shè)，這個(gè)目標(biāo)之所以未能如愿實(shí)現(xiàn)，主要原因即在于此，2009年，法國高層修正戴高樂主義(他曾于1966年宣布法國退出北約一體化指揮體系)，作出了重返北約指揮體系的重大決定，表明其對(duì)北約的態(tài)度及與美國的關(guān)系有所緩和，這也為它自身與英國開展防務(wù)合作以及推動(dòng)歐盟軍事一體化進(jìn)程打下了基礎(chǔ)。英國原本欲通過追隨美國來擴(kuò)大自己的影響力，尤其是在伊拉克戰(zhàn)爭期間唯美是從，直至搞得與法，德、俄等國都產(chǎn)生了尖銳對(duì)立，但是到頭來獲得的好處并不多，這也使得它在反思之后不得不改弦更張，更加注重于歐盟內(nèi)部的事務(wù)。如此一來，共同的國家利益和戰(zhàn)略考量終于使雙方捐棄前嫌，迅速走到了一起。這正正如英國《金融時(shí)報(bào)》近期的一篇文章中所評(píng)述的那樣：“法國再也無法指望聯(lián)合歐洲來對(duì)抗美國，同樣，英國也體會(huì)到了遠(yuǎn)親(美國)終究不如近鄰。”
　　再次，發(fā)端于美國的金融危機(jī)對(duì)英法經(jīng)濟(jì)的打擊是長期的、深遠(yuǎn)的。目前，金融風(fēng)暴的余威尚未過去。英法兩國的財(cái)政形勢仍不樂觀，而要想在未來世界上擁有較大的話語權(quán)沒有超強(qiáng)的軍事實(shí)力不行，因此，出于現(xiàn)實(shí)的考慮，抱團(tuán)結(jié)伴搞防務(wù)合作既省錢又可以在優(yōu)勢互補(bǔ)中增強(qiáng)合力。
　　2010年10月19口，英國政府剛剛完成并公布了《戰(zhàn)略防衛(wèi)和安全審議》評(píng)估報(bào)告，豁于財(cái)政赤字已占GDP的12％，打算將軍費(fèi)削減8％(370億英鎊)，空軍、海軍未來四年內(nèi)各裁軍5000人，陸軍裁減2.5萬人，許多國防建設(shè)項(xiàng)目(如“鷂”式垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)的研制)也不得不終止。法國財(cái)政赤字大體占GDP的7.5％，因此，官方也準(zhǔn)備將軍費(fèi)削減2.6％，并在未來三年內(nèi)再減去36億歐元的軍費(fèi)開支。這說明雙方的緊縮政策已經(jīng)危及到了各自的軍力發(fā)展計(jì)劃，而擺脫窘境的一個(gè)有效辦法，便是在不影響自身主權(quán)獨(dú)立的情況下開展深層次軍事合作。對(duì)此，英國《衛(wèi)報(bào)》的評(píng)論員指出：英法的此次防務(wù)合作并非緣于兩國“友愛”，而是經(jīng)濟(jì)形勢所迫的結(jié)果?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》的評(píng)論則更加形象：卡梅倫和薩科齊共同面臨的局面是——兩個(gè)勇敢而現(xiàn)實(shí)的人試圖在存款不多的情況下仍能保持住各自的全球硬實(shí)力。
　　
　　合作結(jié)果將會(huì)對(duì)歐洲乃至全球產(chǎn)生廣泛而深刻的影響
　　
　　世界上的任何事情都不可能是一帆風(fēng)順的。可以預(yù)料，英法兩國的防務(wù)合作要想真正落到實(shí)處仍有難度，也還會(huì)遇到這樣那樣的問題，但是大的方向既已確定，協(xié)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就不過是早晚的事情了。如前所述，由于這兩項(xiàng)合作是世界軍事史上史無前例的新生事物，因此，它所產(chǎn)生的影響和效應(yīng)也將是廣泛而深刻的。
　　第一，它能把曾經(jīng)恩恩怨怨的英法內(nèi)部關(guān)系提升到一個(gè)新的更高境界。
　　由于軍界和安全部門歷來是從最壞處著想來思考和應(yīng)對(duì)外部威脅的，同時(shí)也是為國家安全把最后一道關(guān)的，因此，在相鄰的兩個(gè)國家之間建立軍事互信往往也是一件最難的事情。從歷史上看，英法兩國之所以在雙邊、多邊乃至全球事務(wù)的很多方面貌合神離，恰恰是因?yàn)殡p方內(nèi)部的軍事互信問題并沒有得到根本解決。這也是自1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)發(fā)生后英國不斷追隨美國、法國日益彰顯獨(dú)立、雙方分道揚(yáng)鑣的原因所在。然而，今天，既然雙方能在航母、核潛艇甚至核試驗(yàn)方面開展合作，就足以證明它們各自的防范和戒備心理早已冰釋，而這一切又為它們未來在更大的范圍內(nèi)增進(jìn)關(guān)系、開展全方位合作奠定了基礎(chǔ)。
　　第二，它將在歐洲一體化進(jìn)程、特別是軍事一體化方面產(chǎn)生示范效應(yīng)。
　　英法是歐盟范圍內(nèi)舉足輕重的兩個(gè)國家，尤其在軍事、防務(wù)領(lǐng)域里更是如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩國兵力約占?xì)W洲的50％、軍費(fèi)預(yù)算占45％、軍事研發(fā)費(fèi)更是達(dá)到了近70％。因此，可以預(yù)計(jì)，英法的此次軍事整合只是一個(gè)好的開始，今后，德國、荷蘭、西班牙、比利時(shí)、意大利等國也有可能群起效之。至于歐洲的另一個(gè)重要國家俄羅斯，其實(shí)冷戰(zhàn)后也早已萌生了“融入歐洲”的夙愿。一旦俄羅斯表現(xiàn)出在歐洲的戰(zhàn)略克制，逐漸打消其他國家的安全顧慮，那么，歐洲一體化進(jìn)程就將得到整體推進(jìn)，“歐洲成為歐洲人的歐洲”就很可能會(huì)由一句空話逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　第三，它會(huì)不斷增強(qiáng)歐洲防務(wù)對(duì)于美國控制的北約軍事組織的獨(dú)立性。
　　英國雖然不會(huì)放棄它與美國之間的“特殊盟友關(guān)系”，但是其脫美返歐的苗頭已經(jīng)初步顯現(xiàn)，可以認(rèn)為，未來，隨著英法防務(wù)合作的不斷深入以及更多國家的加入，歐盟整體防務(wù)的力量和一體化進(jìn)程均會(huì)與日俱增，這會(huì)大大減少相關(guān)國家在安全上對(duì)于以美國為首的北約軍事組織的依賴性。特別是，假如歐盟國家與俄羅斯的軍事政治關(guān)系大幅改善，則北約對(duì)于它們的吸引力也將進(jìn)一步降低。此外，由于英國的核設(shè)施和核技術(shù)大多受惠于美國，而一旦與法國在核保養(yǎng)和核試驗(yàn)的合作過程中泄密，肯定又會(huì)遭到美國方面的責(zé)難和懷疑。
　　第四，這一有益嘗試值得全球、尤其是歐亞大陸東側(cè)的一些國家反思和借鑒。
　　歐盟一體化進(jìn)程的深入發(fā)展給世界其他地方的區(qū)域一體化提供了榜樣力量，然而，現(xiàn)在所能見到的客觀現(xiàn)實(shí)是，在軍事和安全合作方面，歐亞大陸的兩端正在呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的反差局面：一邊是西歐的英法兩國盡棄前嫌，在防務(wù)領(lǐng)域深度合作，并著手推動(dòng)相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)防衛(wèi)體系建設(shè)；一邊是遠(yuǎn)東瀕海國家相互防范，不時(shí)激化領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，并設(shè)法引進(jìn)外部勢力(如美國)來為自己壯膽。這就告訴我們，雖然冷戰(zhàn)后的世界早已進(jìn)入了“和平與發(fā)展”的新時(shí)代，但是，我們的世界仍不太平，“冷戰(zhàn)思維”在一些國家和一些人那里仍有市場，而這與時(shí)代主題以及各國人民的美好愿望是背道而馳的。近年來，中國積極倡導(dǎo)和踐行“互信、互利、平等、協(xié)作’’的新安全觀，但這一新安全觀要想在本地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)真正得到實(shí)現(xiàn)，仍然任重而道遠(yuǎn)，我們期待著各國人民能從英法軍事合作中得到啟示，團(tuán)結(jié)起來，與時(shí)俱進(jìn)，為著人類共同的美好目標(biāo)不懈努力!
　　
　　(責(zé)任編輯：王