古巴提出“更新”社會主義經(jīng)濟模式
　　
　　近年來，古巴領(lǐng)導(dǎo)人多次提出“更新(actualizar)”古巴社會主義經(jīng)濟模式。2009年9月1日，古巴外長布魯諾·羅德里格斯在中國社會科學(xué)院發(fā)表演講時強調(diào)，古巴正在建設(shè)一個“有古巴特色的、土生土長的、更新的、現(xiàn)代的、民主的、有人民大眾廣泛參與的社會主義”。2010年5月1日，古巴中央工會總書記薩爾瓦多·梅薩在“五一”節(jié)講話中，號召工人和人民“以巨大的努力和犧牲支持更新古巴的經(jīng)濟模式”。
　　8月1日，古巴部長會議副主席、經(jīng)濟和計劃部長馬里諾·穆里略在古巴人代會上說，“古巴不會進行經(jīng)濟改革，而是進行不向市場讓步的古巴社會主義經(jīng)濟模式的更新”，他強調(diào)古巴“將保持政府控制90％經(jīng)濟活動的中央計劃經(jīng)濟的模式”，“經(jīng)濟模式的某些東西會有所松動，如允許從事個體勞動，但我們不會交出所有權(quán)”，“古巴不會用市場經(jīng)濟改革來應(yīng)對經(jīng)濟問題”，穆里略的這一講話引起了古巴國內(nèi)外的廣泛評論。
　　10月31日，古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅在古巴中央工會第86屆全國理事會擴大的全會上說，“古巴不會抄襲任何其他國家(的模式)，在更新古巴經(jīng)濟模式的進程中，絕不會放棄社會主義建設(shè)。”他強調(diào)古巴的做法是根據(jù)本國特點的“土生土長的產(chǎn)物”。11月8日，勞爾正式宣布，古巴共產(chǎn)黨將于2011年4月下半月召開“六大”，“六大”將對更新古巴經(jīng)濟模式作出基本決定。
　　古巴領(lǐng)導(dǎo)人一般不提古巴是在進行“改革”(reforma)，而是提“變化、變革(西班牙文cambio，英文change)”或“經(jīng)濟措施”，強調(diào)目前古巴正在做的是“更新社會主義”。
　　據(jù)最近訪華的古巴學(xué)者雷加拉多解釋說，正是為了有別于中國提出的“改革開放”和越南提出的“革新開放”，古巴才提出“更新”社會主義發(fā)展模式。
　　
　　“更新”社會主義經(jīng)濟模式的主要舉措
　　
　　2010年9月13日，古巴宣布，到2011年3月底，國有部門(包括各部委及其下屬單位和國有企業(yè))將有50萬人下崗，其中約25萬人將從事個體勞動。9月24日，古巴政府在黨報《格拉瑪報》上公布了為個體戶開放的176項經(jīng)濟活動，放寬了對個體戶的限制。而其余25萬人可組建城市合作社或選擇到有空缺崗位的國有單位(如農(nóng)場、建筑業(yè)、警察局)就職。10月初，古巴政府開始啟動個體戶注冊登記這一新的經(jīng)濟變革措施的重要一步。10月25日，古巴官方公報正式公布了有關(guān)個體戶納稅的具體規(guī)定。
　　古巴的經(jīng)濟變革始于20世紀(jì)90年代初蘇東劇變、蘇聯(lián)解體之后。90年代前期古巴黨和政府采取了一系列變革措施，取得了一定成效。然而，20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)初，古巴基本上沒有出臺新的重大變革措施，反而加大了對小農(nóng)出售農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)自主權(quán)、個體戶經(jīng)營的種種限制。
　　2006年7月底，菲德爾·卡斯特羅因病將他所擔(dān)任的最高行政職務(wù)暫時移交給勞爾·卡斯特羅。勞爾在2007年7月26日重要講話中，提出古巴應(yīng)該進行“必要的結(jié)構(gòu)變革和觀念的變革”。2008年2月24日，勞爾正式接替菲德爾·卡斯特羅，就任古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席，在就職演說中，勞爾承諾古巴新政府工作的重點是解決經(jīng)濟和民生問題，承諾政府將逐步“取消一些已過時的、簡單的限制，今后還將取消另一些復(fù)雜的限制和規(guī)定”，
　　勞爾執(zhí)政以來，古巴政府采取了一系列新的經(jīng)濟變革措施，主要有：放寬對消費品銷售的限制，允許向持有“可兌換比索”(即外匯券)的古巴普通民眾銷售手機、電腦、DVD機、彩電等商品；允許古巴本國公民入住涉外旅游飯店(需支付“可兌換比索”)；取消工資最高限額；允許職工和大學(xué)生兼職，掙兩份或兩份以上工資；通過第259號法令和282號法令，將閑置的土地承包給合作禮或個體農(nóng)民；大力發(fā)展市郊農(nóng)業(yè)；削減不必要的公共事業(yè)補貼。關(guān)閉免費職工食堂；取消憑本低價供應(yīng)蕓豆、土豆、香煙等商品；將數(shù)百家原為國有的三個座位以下的坶發(fā)店和美容店私有化，交給原來的職工承包，每月支付營業(yè)收入的15％作為營業(yè)稅，而國家不再支付給他們工資；將投資建高爾夫球場的外國投資者土地租用期限從50年增加到99年等
　　而最近出臺的大批國有部門人員的下崗、放寬個體戶從業(yè)等規(guī)定，是解決剩余勞動力、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、降低國家財政支出、增加稅收收入的必要措施，是古巴“更新”社會主義經(jīng)濟模式的重頭戲，其成功與否將對古巴未來的經(jīng)濟改革進程起關(guān)鍵作用、根據(jù)新的規(guī)定，在178種允許個體戶從串的經(jīng)濟活動中有29種是新開放的，有83種允許雇用勞動力，如開個體飯店，過去只能由本人和家庭成員一起開飯店，現(xiàn)在允許雇用少量非家庭成員，過去最多只能允許12人同時用餐，現(xiàn)在允許20人同時用餐；過去只允許在服務(wù)性行業(yè)從事個體勞動，現(xiàn)在允許私人經(jīng)營生產(chǎn)部門，如進行食品加工、釀酒、修理汽車和電器，生產(chǎn)和銷售鞋子、手工藝品、家庭日常用品、生日和宗教用品等。
　　與以往的變革不同的是，這次古巴“更新”社會主義經(jīng)濟模式所采取的措施有兩個特點，一是來勢兇猛，牽涉面大。二是觸動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和觀念問題、它不只是局限于某一方面，而是開始對古巴經(jīng)濟發(fā)展模式開始進行結(jié)構(gòu)性的改革。有評論認(rèn)為，隨著個體戶的掃。大和允許雇工，以及國家銀行準(zhǔn)備向個體戶進行貸款等措施，古巴將出現(xiàn)私人中小企業(yè)，這將使古巴所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。根據(jù)古巴政府的安排，在3年內(nèi)，將有100萬名國有部門冗員下崗。
　　
　　“更新”社會主義經(jīng)濟模式的主要動因
　　
　　第一，克服經(jīng)濟困難。近年來，受國際金融危機影響，古巴經(jīng)濟困難加劇。2009年古巴經(jīng)濟只增長了1.4％，遠遠低于增長6％的原定指標(biāo)；受金融危機影響，古巴主要出口產(chǎn)品鎳在國際市場的價格大幅度下跌，而古巴需要大量進口的糧食和食品的價格上漲；到古巴旅游的人數(shù)減少，旅客在古巴的消費減少；古巴僑匯減少；由于出口外匯收入的減少，古巴不得不減少進口，造成市場供應(yīng)短缺。此外，2008年三次颶風(fēng)造成的100億美元的損失(相當(dāng)于GDP的20％)和美國長期的經(jīng)濟封鎖加劇了古巴的經(jīng)濟困難。為了盡快克服經(jīng)濟的困難，古巴政府必須采取新的經(jīng)濟改革措施。
　　第二，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式。蘇東劇變前，古巴實施與蘇聯(lián)和東歐經(jīng)濟一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)互會生產(chǎn)專業(yè)化“分工”，重點生產(chǎn)糖、鎳和酸性水果。蘇東劇變后，古巴調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在創(chuàng)匯部門，如發(fā)展旅游、醫(yī)療器材和生物制品的生產(chǎn)和出口。自2l世紀(jì)初以來，隨著與委內(nèi)瑞拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深，古巴又實施新的發(fā)展模式，重點發(fā)展勞務(wù)(醫(yī)生、教員)的出口以換取所需的石油和其他產(chǎn)品。據(jù)官方統(tǒng)計，在1999年古巴的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)占7.9％，制造業(yè)占38.7％，服務(wù)業(yè)占53.4％；到2009年，分別為4.86％，13.45％，75.51％。服務(wù)業(yè)的過度增長影響到其他部門的生產(chǎn)，工業(yè)制成品、糧食和食品需要大量進口，本國農(nóng)田有一半閑置，無人耕種。據(jù)官方公布，古巴全國勞動力有500多萬，在國有部門有400多萬，其中有100萬冗員，一些政府部門和國有企業(yè)機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下。
　　第三，改善人民生活。古巴職工的平均月工資只有20美元左右，而除定量供應(yīng)的商品外，購買其他商品必須用可兌換比索，對大部分沒有外匯來源、僅靠工資收入的居民來說生活困難較大，古巴社會存在事實上的不平等。允許擴大個體戶的經(jīng)營活動，放松限制，這將是使一部分人增加收入、提高生活水平的途徑。
　　
　　“更新”社會主義經(jīng)濟模式可能產(chǎn)生的影響
　　
　　古巴這次“更新”經(jīng)濟模式，動作大，涉及面廣。在短短幾個月時間內(nèi)，25萬國有部門人員將轉(zhuǎn)為個體勞動者，這將影響到古巴百萬民眾的民生。古巴黨報《格拉瑪報》承認(rèn)，國有部門大量裁員“可能會使一些家庭受到影響”。一些習(xí)慣于“大鍋飯”和“鐵飯碗”的職工擔(dān)心，自己下崗后，在短期內(nèi)難以尋覓適合自己的個體勞動來養(yǎng)活自己和家庭。從裁員一開始，古巴原有的社會保障制度就發(fā)生了相當(dāng)大的變化，其社保能力受到?jīng)_擊。根據(jù)新的納稅條例，個體勞動者應(yīng)繳納個人所得稅、銷售稅、公共服務(wù)稅、社保費，如果雇人，還應(yīng)繳納雇用勞動力稅等，平均稅率將占其收入的25％～50％。據(jù)哈瓦那大學(xué)古巴經(jīng)濟研究中心估計，2011年古巴政府從個體戶征收的稅收將增加10億美元，但對剛從事個體勞動的人來說，能不能賺錢尚無把握，而這么高的稅率，無疑是不小的負(fù)擔(dān)。
　　目前古巴黨和工會、保衛(wèi)革命委員會、婦聯(lián)等群眾組織正在做說服動員工作，以安撫民心。
　　
　　即將召開的古共“六大”重點討論“更新”社會主義經(jīng)濟模式
　　
　　11月8日，勞爾·卡斯特羅主席在紀(jì)念古委全面合作協(xié)議簽訂10周年大會的講話中，向全黨、全國人民發(fā)出參加關(guān)于籌備古共“六大”的號召。他說，古共政治局決定在明年4月下半月吉隆灘戰(zhàn)役勝利和宣布古巴革命社會主義性質(zhì)50周年之際召開古共“六大”。“六大”將集中解決經(jīng)濟問題，對更新古巴經(jīng)濟模式作出基本決定，并將通過《經(jīng)濟社會政策的綱要》(El Proyecto deIAneamientos de la Pol i tica Econ 6 mica v Social)重要文件。勞爾強調(diào)說：“六大”只討論經(jīng)濟問題，不討論組織問題(即領(lǐng)導(dǎo)班子問題)?！傲蟆闭匍_之后，在明年年內(nèi)，再召開黨的第一次代表會議(conferencia)，討論黨的組織問題。
　　11月9日，古巴公布了《綱要》。自當(dāng)天開始，古共在高級黨校舉辦有500多位黨政領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟學(xué)家參加的研討會，以統(tǒng)一認(rèn)識，然后他們將指導(dǎo)干部和群眾對《綱要》進行討論。11月15日至30日，在全國所有的城市舉辦研討會以培訓(xùn)干部，培訓(xùn)后的這些干部將參加各黨支部、工會和社團基礎(chǔ)組織的討論。群眾性的討論將延續(xù)3個月，從12月1日起到明年2月28日。2月28日至3月11日為預(yù)留時間，將干部和群眾所提的意見和建議進行梳理、分析和匯總，供黨代會討論和通過這一文件時參考。
　　已公布的《綱要》(草案)共32頁，291點，包括前言和12部分(經(jīng)濟管理模式、宏觀經(jīng)濟、對外經(jīng)濟、投資、科技創(chuàng)新、社會、農(nóng)工、工業(yè)和能源、旅游、運輸、建筑住房水力資源、貿(mào)易政策等)。其要點是：
　　1　古巴繼續(xù)是實施計劃經(jīng)濟而不是市場經(jīng)濟的社會主義國家(第1點)；社會主義國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主要形式，此外，承認(rèn)并鼓勵合資企業(yè)、合作社、土地承包、商店承包、個體勞動者等有益于提高社會勞動效率的具他形式(第2點)。
　　2　將繼續(xù)保持免費醫(yī)療、免費教育等革命的成果(第129點)，但將減少或取消過度的社會開支(第59點和132點)。
　　3　國家將修改就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少冗員，擴大非國有部門的工作、擴大個體勞動者的活動范圍(前言、第158點)，并向其提供銀行貸款(第51點)和允許其進入原材料批發(fā)市場(第9點)。
　　4　古巴將繼續(xù)吸引外資、尋找資金來源來遏制生產(chǎn)部門的資金流失(前言和第89點)。
　　5　將重新安排其所欠外債的償還期，嚴(yán)格履行其承諾以改善誠信(前言、85點和86點)。
　　6　將創(chuàng)建一個更加先進的金融制度，控制貨幣政策(第46點和47點)；將向個人的消費進行貸款(第50點)。
　　7　將繼續(xù)減少政府的比重和取消補貼；將逐步取消低價供應(yīng)日用品和食品的購貨本(第t62點)。
　　8　將逐步取消貨幣雙軌制(前言和第54點，即政府發(fā)的工資是古巴比索，而進口商品的銷售價格是以比古巴比索24倍的可兌換比索計價)。
　　9　將放松時買賣房子的限制，以解決嚴(yán)重的住房不足的問題(第275、276點)。
　　10　古巴將給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)以減少對進口的依賴(第167點)，并增加和鞏固商品和勞務(wù)的出口(第68點)。
　　11　繼續(xù)積極參與拉美一體化協(xié)會、加勒比共同體、加勒比國家聯(lián)盟、加勒比石油組織等拉美和加勒比一體化進程(第108點)，重點是參與美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(第107點)。
　　上屆古共“五大”是在1997年召開的，按照古共黨章規(guī)定，黨代會應(yīng)該每五年舉行一次，由于種種原因，古共“六大”多次被推遲。在相隔14年之后，“六大”終于即將在2011年4月召開，“六大”的召開無疑是古巴政治生活的一件大事。從“六大”擬討論通過對《綱要》不難看出，古巴將堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義，堅持計劃經(jīng)濟，堅持全民免費教育和免費醫(yī)療，但將減少政府的各種補貼，擴大吸收外資，擴大個體戶經(jīng)營范圍，將給農(nóng)業(yè)和企業(yè)以更大的自主權(quán)。目前古巴正圍繞《綱要》開展全黨和全民的大討論。
　　從古巴目前“更新”社會主義經(jīng)濟模式的舉措和古共提出的《綱要》來看，古巴“更新”社會主義經(jīng)濟模式的舉措與中國改革開放有相同或相似之處，也有不同之處相同之處是，兩者都堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都強調(diào)“更新”或“改革開放”的目的是為了鞏固、完善社會主義制度，改善人民的生活。兩者的區(qū)別是，古巴仍強調(diào)實施計則經(jīng)濟，而中國實行社會主義市場經(jīng)濟；1997年中共“十五大”報告首次提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，而古共“六大”的《綱要》中只是說擴大個體勞動者的范圍是為了解決下崗人員的就業(yè)問題，古巴領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，古巴的做法是根據(jù)本國特點的“十生十長的產(chǎn)物”，古巴不會抄襲任何其他國家(的模式)，在更新古巴經(jīng)濟模式的進程中，絕不會放棄社會主義建設(shè)。
　　古巴社會主義經(jīng)濟模式的“更新”正在進行之中，其效果和作用如何，尚有待進一步觀察。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟