2008年初，經(jīng)過深入的理論調(diào)研和走訪各地偵防一體化實踐單位，北京市西城區(qū)人民檢察院黨組決定進(jìn)行偵防一體化工作試點，要求預(yù)防部門要全面介入偵查部門所查辦的職務(wù)犯罪案件，隨案開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，分析調(diào)查結(jié)果，找出職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，提出預(yù)防對策，從而增強預(yù)防工作的實效性和針對性。2008年10月，西城院制定了《職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防一體化機制規(guī)定》(以下簡稱《機制》)，標(biāo)志著西城區(qū)檢察院偵防一體化工作機制正式確立。2009年4月，北京市檢察院召開全市偵防一體化工作會議，決定將西城院制定的《機制》作為規(guī)范模板，在全市包括石景山、朝陽、宣武等9個基層檢察院進(jìn)行試點推廣，至此。偵防一體化的北京模式嶄露頭角。
　　
　　一、北京模式的定義和具體做法
　　
　　第一，作為偵防一體化的創(chuàng)建單位，西城檢察院認(rèn)為偵防一體化是指，預(yù)防部門與偵查部門立足于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，在日常工作聯(lián)系、情況通報、信息共享、案件分析、案件移送、預(yù)防介入等各環(huán)節(jié)有效配合、一體統(tǒng)籌。實現(xiàn)信息資源的共享和人力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到偵防整體功能的最優(yōu)化和偵防效益的最大化的工作模式。
　　偵防兩部門各自以獨立個體的形式存在，互幫互助，互利互惠。預(yù)防部門提供職務(wù)犯罪線索和信息、介入案件的偵查和訊問：偵查部門移交案件資料、通報案件查處情況等工作形式。實現(xiàn)偵防信息共享和工作中協(xié)調(diào)配合，最終通過職能的融合，將原本分立的力量予以整合，使偵防工作相互配合、相互促進(jìn)。
　　第二，具體做法包括：
　　一是偵防一體化介入案件的程序和范圍。堅持全面報送、重點介入原則。《機制》規(guī)定，偵查部門在犯罪嫌疑人被采取強制措施(決定逮捕、取保候?qū)?三日內(nèi)，填寫《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查通知書》，通知預(yù)防部門介入案件預(yù)防。在收到《通知書》后a9jKySCIE2b7OEzCZr7H9S2n/a5YvgCIorXFHE9pbjA=兩日內(nèi)，預(yù)防部門指派承辦人到偵查部門了解案件情況并填寫《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查審批表》，提出是否介入案件的調(diào)查意見，報部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長審批，由主管檢察長決定是否介入。另外。對于涉及職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)的案件；新興領(lǐng)域或在新政策、新制度下發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；社會影響較大的案件：涉及民生領(lǐng)域的案件，預(yù)防部門應(yīng)全部介入開展預(yù)防工作。
　　二是偵防一體化的工作程序：首先，對于按照偵防一體化工作機制開展預(yù)防工作的案件。預(yù)防部門應(yīng)在《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查審批表》批準(zhǔn)后三日內(nèi)，向偵查部門出具《介入偵查開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查通知書》，并按照相關(guān)法律規(guī)定派員開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查工作。預(yù)防調(diào)查的內(nèi)容包括職務(wù)犯罪嫌疑人的基本情況和學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷；家庭背景；發(fā)案單位的基本情況；案件的基本案情：職務(wù)犯罪嫌疑人犯罪的主、客觀原因；發(fā)案單位有關(guān)規(guī)章制度等方面的情況：以及與預(yù)防工作相關(guān)的其他信息。其次，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查中，預(yù)防人員可以了解案件相關(guān)情況，查閱、摘抄、復(fù)制偵查部門所承辦案件的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料、訊問筆錄及其他有關(guān)材料。第三，在案件偵查過程中，預(yù)防人員可以參與提訊犯罪嫌疑人。必要時可以由預(yù)防人員對犯罪嫌疑人進(jìn)行專項預(yù)防調(diào)查。偵查部門派員參加。如遇辦理專案等特殊情況，可由預(yù)防部門出具調(diào)查提綱。交偵查部門代為辦理。
　　三是在案件偵查終結(jié)后，預(yù)防部門主辦檢察官制作《預(yù)防職務(wù)犯罪分析報告》。報告內(nèi)容應(yīng)包括：犯罪嫌疑人的基本情況、基本案情、發(fā)案原因分析、預(yù)防對策分析、預(yù)防建議等。報告完成后與預(yù)防卷宗一并交預(yù)防部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長審批。
　　四是預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)針對發(fā)案單位在制度、機制和管理方面存在的問題及需要防范、消除的職務(wù)犯罪隱患，按照本院《檢察建議管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，制作并發(fā)出檢察建議。內(nèi)容應(yīng)包括職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點；應(yīng)當(dāng)消除的職務(wù)犯罪隱患；治理防范的意見等內(nèi)容。同時預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)運用預(yù)防調(diào)查和犯罪分析的成果，適時在一定區(qū)域、行業(yè)、單位開展多種形式的警示教育和預(yù)防宣傳。
　　五是預(yù)防部門在對個案開展預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查的基礎(chǔ)上，要注意發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點、規(guī)律的職務(wù)犯罪，形成該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查報告，同時結(jié)合區(qū)域特點，做好社會化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
　　
　　二、偵防一體化工作中存在的問題及其完善
　　
　　偵防一體化作為檢察機關(guān)懲防職務(wù)犯罪的一個新機制，不但在工作思路上和以往有所不同，而且在工作方法上也比以往有所突破，因此必然會遇到來自偵查部門和預(yù)防部門的雙向制約因素。總體來說，可以從思想認(rèn)識問題和實際操作問題兩方面進(jìn)行分析。
　　
　　(一)思想認(rèn)識問題及解決途徑
　　1.轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清偵防部門的關(guān)系。實踐中不少檢察機關(guān)偵查部門干警存在著“重打擊輕預(yù)防”甚至“只打擊不預(yù)防”觀念，而預(yù)防部門的干警對預(yù)防工作的認(rèn)識也僅停留在表面環(huán)節(jié)，認(rèn)為預(yù)防工作無非就是講講法制課、放放宣傳光盤、搞搞反腐展覽等簡單形式，雖然不能說和偵查部門沒有關(guān)系，但是聯(lián)系也不多。之所以產(chǎn)生這樣的片面認(rèn)識，實際上是對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的了解不深和對當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展方向認(rèn)識偏離的原因所致。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理的諸多層面，個案預(yù)防、專項預(yù)防、社會化網(wǎng)絡(luò)預(yù)防等多種專業(yè)化預(yù)防領(lǐng)域的發(fā)展，是檢察工作走向成熟的重要表現(xiàn)形式，也是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的有力保障。同時預(yù)防工作又是和偵查工作密不可分的。預(yù)防工作本身就是懲治職務(wù)犯罪工作的必然延伸，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，必須結(jié)合執(zhí)法辦案，只有親自了解職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、規(guī)律、特點，才能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行個案預(yù)防、專項預(yù)防及社會化網(wǎng)絡(luò)預(yù)防，并最終從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。所以必須真正地從思想上重視偵查和預(yù)防工作的結(jié)合，切實把偵防工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展作為檢察機關(guān)的重點工作來抓。
　　2.把預(yù)防工作放在檢察工作全局進(jìn)行考慮。實踐中，有很多偵查人員對于預(yù)防部門介入偵查有抵觸情緒，認(rèn)為預(yù)防部門介人偵查是干擾偵查，是“種了別人的田，荒了自己的地”，甚至認(rèn)為是預(yù)防部門在奪取偵查部門的權(quán)力。上述觀點在偵防一體化工作機制實施初期有非常大的代表性，不僅偵查人員有這樣的看法，檢察機關(guān)其他部門的干警也有類似的想法。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，首先是因為長期以來偵查部門的“強勢地位”。一般而言，在大部分檢察院內(nèi)部，偵查人員的數(shù)量都是第一位的，而且長期以來由于偵查部門查辦了大量的大案要案，所以群眾對偵查部門十分看重：其次是因為我們的檢察干警對預(yù)防工作沒有準(zhǔn)確的定位，把預(yù)防工作僅僅看成是預(yù)防部門自己的事情，而不是整個檢察機關(guān)的事情。沒有清晰地認(rèn)識到檢察機關(guān)各部門是一個相互配合的整體，每個部門的工作都代表整個檢察機關(guān)。我們要樹立大局意識，把預(yù)防工作看成整個檢察機關(guān)的工作。只有這樣，才能消除對預(yù)防部門的排斥心理，繼而順利推行偵防一體化工作機制。
　　
　　(二)實際操作困難及解決辦法
　　1.介入案件的范圍問題。目前偵防一體化工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)逐步開展，有的檢察機關(guān)認(rèn)為預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)全面介入偵查部門查辦的所有職務(wù)犯罪案件，因為只有全面了解本區(qū)域某段時間內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，才能為后期歸納總結(jié)區(qū)域職務(wù)犯罪特點和規(guī)律積累經(jīng)驗；有的檢察機關(guān)主張有重點、有選擇地介入部分職務(wù)職務(wù)犯罪案件，因為并不是所有的職務(wù)犯罪案件均有介入必要，特別是對于很多偶發(fā)犯罪、激情犯罪，其犯罪原因更大程度上在于犯罪嫌疑人自身，因此全面介入意義不大，
　　我們之所以確定全面報送、重點介入的原則是基于以下考慮。首先人員配置方面，西城檢察院作為北京市所有基層檢察機院中預(yù)防干警最多的院，也僅有5名干警，而相對應(yīng)的偵查部門干警(包括反貪局、反瀆檢職侵權(quán)局)卻有36名，是預(yù)防干警的7倍多。2008年西城檢察院偵查部門共受理職務(wù)犯罪案件線索162件，正式立案偵查的共27件。在這樣的人員比例下，如果預(yù)防部門介人偵查部門偵查的所有職務(wù)犯罪犯罪案件，則預(yù)防部門的人員補充是需要解決的第一個問題，其次我們要考慮：偵防一體化工作模式下，偵查部門的預(yù)防職責(zé)是否全面免除?根據(jù)偵查部門的工作職責(zé)要求，偵查部門應(yīng)當(dāng)在查辦案件的同時做好案件的預(yù)防工作(可稱為個案預(yù)防)。但是如果預(yù)防部門介入偵查部門的每一個個案開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就會造成偵查部門只要辦好案件就行了的認(rèn)識，因為預(yù)防工作會有預(yù)防部門來做。長此以往，偵查部門的預(yù)防職能就會被遺忘。
　　同時我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把“預(yù)防部門介入偵查審批權(quán)”賦予主管偵查和預(yù)防部門的主管檢察長，以便從全局高度把握預(yù)防部門介入偵查的必要性和可行性。當(dāng)然在偵防一體化工作機制實踐探索階段，為了積累工作經(jīng)驗，也可以嘗試多方面、多領(lǐng)域的全面介入偵查，開展預(yù)防工作。
　　2.介入偵查的時間問題。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前對預(yù)防部門介入案件的時間上，共有三種分歧意見：一是認(rèn)為預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)在案件初查階段介入偵查，以全面了解案件發(fā)展的整體流程(山東省菏澤市牡丹區(qū)檢察院對部分案件就采取此種介入時間)：二是認(rèn)為預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)在職務(wù)犯罪嫌疑人被采取強制措施后一定時間(三日、五日或者十日)內(nèi)介入案件(目前北京市西城區(qū)檢察院就是在職務(wù)犯罪嫌疑人被決定逮捕、取保候?qū)徍笕諆?nèi)介人)：三是認(rèn)為預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)在職務(wù)犯罪偵查終結(jié)后介入案件(目前河南省檢察院預(yù)防部門就按照此種時間介入)。
　　針對不同的案件來說，不同的介入時間規(guī)定都有一定的合理性。對于新興領(lǐng)域職務(wù)犯罪的偵防一體化工作，可能在初查階段介入更好。因為可以全面、細(xì)致地了解新型職務(wù)犯罪的案發(fā)過程和案發(fā)特點，為后期的預(yù)防工作經(jīng)驗總結(jié)奠定堅實的基礎(chǔ)：對于普通的職務(wù)犯罪案件而言，當(dāng)犯罪嫌疑人被采取強制措施后。一般來說，系統(tǒng)口供已經(jīng)形成。而且對其行為的定性也比較穩(wěn)定，此時由預(yù)防部門介入，對于了解案情和調(diào)查犯罪嫌疑人的犯罪軌跡都比較方便：而對于犯罪情節(jié)復(fù)雜、犯罪嫌疑人抵觸情緒嚴(yán)重、要求短時間內(nèi)迅速偵破的專案等敏感案件，可能在偵查終結(jié)后介入更好。所以我們認(rèn)為，由于各種職務(wù)犯罪特點的差異性，不妨把介入時間規(guī)定為“適時介入”，根據(jù)案件特點選擇介入時間，兼顧原則性和靈活性。這樣對于預(yù)防工作的順利開展更方便。
　　3.案件保密工作問題。目前部分偵查干警之所以對開展偵防一體化工作機制存有抵觸心理，是因為擔(dān)心預(yù)防部門介入案件偵查后，案件的保密工作得不到保證。我們認(rèn)為，部分偵查人員的這種顧慮，更大程度上是一種心理作用，是沒有把預(yù)防工作放在檢察工作全局考慮的原因所致。對于同為檢察戰(zhàn)線戰(zhàn)友的預(yù)防干警心懷擔(dān)憂，不但是多余的，而且是狹隘心理的表現(xiàn)。因為每個檢察干警對案件保密工作都賦有神圣的職責(zé)。正如查辦職務(wù)犯罪案件不僅是偵查部門的職責(zé)，更是整個檢察機關(guān)的職責(zé)一樣，預(yù)防職務(wù)犯罪也不僅是預(yù)防部門的職責(zé)，更是整個檢察機關(guān)的職責(zé)。因此樹立預(yù)防工作乃至檢察工作的全局性理念刻不容緩，只有樹立全局觀念，才能在思想上徹底剔除預(yù)防部門介入偵查會威脅案件秘密的思想。
　　4.預(yù)防部門人員配置問題。預(yù)防部門人員配置的問題，是個綜合性的問題，需要從以下幾個方面加以解決。首先，在人員數(shù)量上必須有所提升。我們認(rèn)為預(yù)防部門的人員數(shù)量可以參考本院偵查部門人員數(shù)量、查辦職務(wù)犯罪案件的數(shù)量、初查不立案的線索中涉及職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的崗位，需要開展預(yù)防工作的線索數(shù)量等綜合考慮，并進(jìn)行合理的配置。理想的數(shù)值應(yīng)在十人左右：其次，在人員組成方面應(yīng)當(dāng)注意綜合能力的整合。由于偵防一體化工作機制的特殊性，要求預(yù)防人員素質(zhì)的綜合性，因而預(yù)防部門的人員中應(yīng)當(dāng)配置具有偵查、起訴、調(diào)研、組宣、辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)驗的人員：再次，在人員年齡結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)注重老中青三個年齡階段的綜合配置。同時注意年輕人、中年人要占較大比例。因為要考慮預(yù)防工作的長期發(fā)展：最后，要注意預(yù)防人員的穩(wěn)定。一方面培養(yǎng)一個專業(yè)化的預(yù)防人員需要較長時間，另一方面要切實發(fā)揮專業(yè)化人員的作用也需要較長時間，因此要保證預(yù)防人員的穩(wěn)定性。
　　5.考核機制問題。偵防一體化工作機制在整合檢察資源，發(fā)揮檢察合力方面發(fā)揮了作用。但是要讓偵查部門和預(yù)防部門主動地，積極地貫徹落實偵防一體化工作機制，除了轉(zhuǎn)變思想、落實制度以外，還要建立一套科學(xué)的對反貪部門、瀆檢部門、預(yù)防部門的聯(lián)合考核機制。客觀地說。目前偵查部門的考核標(biāo)準(zhǔn)過度重視案件的查辦情況，而忽視案件預(yù)防工作。以北京市檢察機關(guān)對基層檢察院反貪工作的考核標(biāo)準(zhǔn)來看，立案偵查數(shù)和結(jié)案率占總考核分值的40％：遵守辦案規(guī)范占20％：而優(yōu)質(zhì)案件率或差錯率、立案后無罪處理率、挽回經(jīng)濟損失率、辦案安全事故數(shù)、協(xié)查與追逃效果、向其他部門移送線索數(shù)、息訴效果、職務(wù)犯罪預(yù)防效果等八項指標(biāo)合計才占總考核分值的40％，即使平均分配的話，職務(wù)犯罪預(yù)防效果一項也僅占5％。這樣的考核權(quán)重分配對于推進(jìn)偵防一體化顯然是不利的。為了更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪方面的合力，有必要建立合理分配偵查和預(yù)防工作考核權(quán)重的、三部門統(tǒng)一的考核機